Постанова № 41988471, 18.12.2014, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 грудня 2014 року Чернігів Справа № 825/3175/14

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Заяць О.В.,

за участю секретаря Прокіної А.С.,

представника позивача Шпака Д.М.,

представника відповідача Казацького А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Приватного підприємства "Комфортавтотранс" до Чернігівської обласної державної адміністрції, третя особа - фізична-особа підприємець ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Приватне підприємство "Комфортавтотранс" звернулось до суду з адміністративним позовом до Чернігівської обласної державної адміністрції, третя особа - фізична-особа підприємець ОСОБА_3, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Чернігівської обласної державної адміністрації від 28.11.2013 № 499 Про введення в дію рішення щодо визначення переможцем конкурсу на право обслуговування маршруту Чернігів-Десна (рейси 2803к/2804к, 2805к/2806к) ФОП ОСОБА_3; визнати нечинним адміністративний договір ''Про перевезення пасажирів за маршрутом Чернігів-Десна (рейси 2803к/2804к, 2805к/2806к)'' від 18.12.2013 укладений Чернігівською обласною державною адміністрацією; зобов'язати Чернігівську обласну державну адміністратцію в рамках оголошеного конкурсу на право обслуговування маршруту Чернігів-Десна (рейси 2803к/2804к, 2805к/2806к), провести повторний розгляд конкурсних пропозицій поданих претендентами конкурсу та прийняти за наслідками такого розгляду рішення.

Обґрунтовуючи позовні вимоги посилається на те, що Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2014 року у справі № 825/4550/13-а визнано протиправним та скасовано рішення Конкурсного комітету Чернігівської обласної державної адміністрації від 12.11.2013 року в частині визначення фізичної особи підприємця ОСОБА_3 переможцем конкурсу на право обслуговування маршруту загального користування Чернігів - Десна (рейси 2803к/2804к, 2805к/2806к). Разом з тим, скасоване судом Рішення конкурсного комітету щодо визначення переможцем конкурсу на право обслуговування маршруту Чернігів - Десна (рейси 2803к/2804к, 2805к/2806к) ФОП ОСОБА_3 введено в дію відповідним рішенням відповідача від 28.11.2013 року № 499, яке на думку позивача є протиправним та підлягає скасуванню. Крім того, зазначає, що 18.12.2013 року між Чернігівською обласною державною адміністрацією та ФОП ОСОБА_3 укладено адміністративний Договір №246-11-13/247 про перевезення пасажирів за маршрутом Чернігів - Десна (рейси 2803к/2804к, 2805к/2806к) терміном на три роки.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити.

Представники відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та просив суд відмовити в їх задоволенні.

Третя особа в судове засідання не з'явилась, про час та місце розгляду справи повідомлялась завчасно та належним чином.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Чернігівською обласною державною адміністрацією 12.11.2013 року було проведено конкурс на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі області (внутрішньообласні маршрути), на право обслуговування маршруту Чернігів - Десна (рейси 2803к/2804к, 2805к/2806к).

За результатами проведеного конкурсу було прийнято рішення, оформлене протоколом № 247 засідання Конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі області (внутрішньообласні маршрути), обласної державної адміністрації.

Відповідно до вказаного протоколу, прийнято рішення яким визнано переможцем конкурсу по маршруту Чернігів - Десна, рейси 2803к/2804к, 2805к/2806к, ФОП ОСОБА_3 та рекомендовано Чернігівській ОДА укласти договір про перевезення пасажирів з ФОП ОСОБА_3 терміном на три роки за умови надання всіх необхідних документів в місячний термін.

18.12.2013 року між Чернігівською обласною державною адміністрацією та ФОП ОСОБА_3 укладено адміністративний Договір №246-11-13/247 про перевезення пасажирів за маршрутом Чернігів - Десна (рейси 2803к/2804к, 2805к/2806к) терміном на три роки.

В силу частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Спірні правовідносини регулюються Законом України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 № 2344, Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081 "Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування" (далі - Порядок № 1081).

Відповідно до частини першої статті 43 Закону України "Про автомобільний транспорт" визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Статтею 44 Закону України "Про автомобільний транспорт" встановлено, що організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Для організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування на конкурсних умовах за договором залучають підприємство (організацію), що має фахівців та досвід роботи не менше трьох років з питань організації пасажирських перевезень. Конкурс проводиться із залученням представників відповідних органів виконавчої влади, а також представників громадських організацій. Залучене для проведення засідань конкурсного комітету підприємство (організація) готує матеріали щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інші матеріали.

Відповідно до пунктів 29, 42 Порядку № 1081 переможцем конкурсу визначається підприємство (організація), яке за оцінкою конкурсного комітету найбільше відповідає умовам конкурсу. У разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України "Про автомобільний транспорт". Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом згідно з додатком 4, є підставою для визначення переможця конкурсу.

Додатком 4 до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування ( у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 29 червня 2011 року № 953) затверджено перелік показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів, в якому зазначено, що середньооблікова кількість працівників за період протягом року до дати оголошення конкурсу з окладом за штатним розписом із заробітною платою не менше встановленого законодавством мінімуму, що працюють на повну ставку, осіб, для міжміських перевезень від 30 до 50 включно нараховується 6 балів.

Відповідно до пунктів 46, 47, 49 Порядку № 1081 переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів. Претендентом, який посів друге місце, визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів без урахування показника переможця конкурсу. Рішення про результати конкурсу приймається конкурсним комітетом на закритому засіданні в присутності не менш як половини його складу, у тому числі голови конкурсного комітету або його заступника, простою більшістю голосів. Рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу, а також перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце, оголошується перевізникам-претендентам під час конкурсу, у 10-денний строк оформляється протоколом, який підписується присутнім головою або заступником голови та секретарем конкурсного комітету, і подається організатору.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено в судовому засіданні, постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2014 року у справі № 825/4550/13-а, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 04 листопада 2014 року, визнано протиправним та скасовано рішення Конкурсного комітету Чернігівської обласної державної адміністрації від 12.11.2013 в частині визначення фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 переможцем конкурсу на право обслуговування автобусного маршруту загального користування Чернігів - Десна (рейси 2803к/2804к, 2805к/2806к).

Таким чином, враховуючи, що скасоване судом Рішення конкурсного комітету щодо визначення переможцем конкурсу на право обслуговування маршруту Чернігів - Десна (рейси 2803к/2804к, 2805к/2806к) ФОП ОСОБА_3 введено в дію відповідним рішенням відповідача від 28.11.2013 року № 499 та на підставі якого між Чернігівською обласною державною адміністрацією та ФОП ОСОБА_3 укладено адміністративний Договір №246-11-13/247 про перевезення пасажирів за маршрутом Чернігів - Десна (рейси 2803к/2804к, 2805к/2806к) терміном на три роки, суд приходить до висновку про наявність підстав для визнання протиправним і скасування рішення Чернігівської обласної державної адміністрації від 28.11.2013 року № 499 Про введеня в дію рішення щодо визначення переможцем конкурсу на право обслуговування маршруту Чернігів - Десна (рейси 2803к/2804к, 2805к/2806к) ФОП ОСОБА_3 та визнання нечинним адміністративного договору від 18.12.2013 року укладеного між Чернігівською обласною державною адміністрацією та ФОП ОСОБА_3 про перевезення пасажирів за маршрутом Чернігів - Десна (рейси 2803к/2804к, 2805к/2806к) терміном на три роки.

Крім того, з огляду на те, що визнане порушене право та його реалізація позивача на участь в конкурсі, а відновлення такого права знаходиться в нерозривному причино-наслідковому зв'язку, який не може бути розділений, суд вважає за необхідне задовольнити вимоги позивача щодо зобов'язання Чернігівську обласну державну адміністратцію в рамках оголошеного конкурсу на право обслуговування маршруту Чернігів-Десна (рейси 2803к/2804к, 2805к/2806к), провести повторний розгляд конкурсних пропозицій поданих претендентами конкурсу та прийняти за наслідками такого розгляду рішення.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Приватного підприємства "Комфортавтотранс" до Чернігівської обласної державної адміністрції, третя особа - фізична-особа підприємець ОСОБА_3 необхідо задовольнити.

Керуючись статтею 124 Конституції України, статтями 9, 11, 69-71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Приватного підприємства "Комфортавтотранс" задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Чернігівської обласної державної адміністрації від 28.11.2013 № 499 Про введення в дію рішення щодо визначення переможцем конкурсу на право обслуговування маршруту Чернігів-Десна (рейси 2803к/2804к, 2805к/2806к) ФОП ОСОБА_3

Визнати нечинним адміністративний договір ''Про перевезення пасажирів за маршрутом Чернігів-Десна (рейси 2803к/2804к, 2805к/2806к)'' від 18.12.2013 укладений Чернігівською обласною державною адміністрацією.

Зобов'язати Чернігівську обласну державну адміністратцію в рамках оголошеного конкурсу на право обслуговування маршруту Чернігів-Десна (рейси 2803к/2804к, 2805к/2806к), провести повторний розгляд конкурсних пропозицій поданих претендентами конкурсу та прийняти за наслідками такого розгляду рішення.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Приватного підприємства "Комфортавтотранс"понесені судові витрати в розмірі 73,08 грн.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя підпис О.В. Заяць

З оригіналом згідно

Суддя О.В. Заяць