Ухвала суду № 41983928, 18.12.2014, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 грудня 2014 року м. Київ К/800/15214/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого суддів Зайця В.С. (суддя-доповідач), Голяшкіна О.В., Маслія В.І.,провівши попередній розгляд справи за касаційною скаргою Головного управління Держземагенства у м. Києві на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 02 грудня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2014 року у справі за позовом заступника прокурора м. Києва в інтересах держави в особі Київської міської ради до Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держземагентства у м. Києві Стецюна Т.О., Головного управління Держземагентства у м. Києві, третя особа товариство з обмеженою відповідальністю «ДАР-С» про визнання протиправними дії, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

11жовтня 2013 року заступник прокурора м. Києва в інтересах держави в особі Київської міської ради пред'явив позов до Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держземагентства у м. Києві Стецюна Т.О., Головного управління Держземагентства у м. Києві, третя особа товариство з обмеженою відповідальністю «ДАР-С» (далі - ТОВ «ДАР-С») про визнання протиправними дій Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держземагенства України у м. Києві Стецюна Т.О. щодо внесення до Державного земельного кадастру (ДЗК) відомостей про державну реєстрацію за ТОВ «ДАР-С» земельних ділянок з кадастровими номерами 8000000000:63:292:0005, 8000000000:63:292:0099 та 8000000000:63:292:0100 по вул. Ревуцького 2в у м. Києві, зобов'язання Головного управління Держземагентства України у м. Києві скасувати записи у Поземельній книзі від 30 травня 2013 року про державну реєстрацію земельних ділянок: кадастровий номер 8000000000:63:292:0005, площею 0,2947 га по вул. Ревуцького, 2в у м. Києві, нормативною грошовою оцінкою 4504008,15 грн., кадастровий номер 8000000000:63:292:0099, площею 0,0189 га по вул. Ревуцького, 2в у м. Києві, нормативною грошовою оцінкою 304058,56 грн., кадастровий номер 8000000000:63:292:0100, площею 0,0235 га по вул.Ревуцького, 2в в м.Києві, нормативною грошовою оцінкою 378062, 23 грн..

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 02 грудня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2014 року, позовні вимоги задоволено.

Визнано протиправними дії Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держземагенства України у м. Києві Стецюна Т.О. щодо внесення до ДЗК відомостей про державну реєстрацію за ТОВ «ДАР-С» земельних ділянок з кадастровими номерами 8000000000:63:292:0005, 8000000000:63:292:0099 та 8000000000:63:292:0100 по вул. Ревуцького 2в у м. Києві,

зобов'язано Головне управління Держземагентства України у м. Києві скасувати запис у Поземельній книзі від 30 травня 2013 року про державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер 8000000000:63:292:0005, площею 0,2947 га по вул. Ревуцького, 2в у м. Києві, нормативною грошовою оцінкою 4504008,15 грн.,

зобов'язано Головне управління Держземагентства України у м. Києві скасувати запис у Поземельній книзі від 30 травня 2013 року про державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер 8000000000:63:292:0099, площею 0,0189 га по вул. Ревуцького, 2в у м. Києві, нормативною грошовою оцінкою 304058,56 грн.,

зобов'язано Головне управління Держземагентства України у м. Києві скасувати запис у Поземельній книзі від 30 травня 2013 року про державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер 8000000000:63:292:0100, площею 0,0235 га по вул. Ревуцького, 2в в м.Києві, нормативною грошовою оцінкою 378062, 23 грн..

Не погоджуючись із прийнятими рішеннями судів скаржник оскаржив їх.

У касаційній скарзі Головне управління Держземагенства у м. Києві, посилаючись на порушення судами норм матеріального права, просить рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає відхиленню.

Судами встановлено, що державним кадастровим реєстратором Стецюном Т.О. до Державного земельного кадастру внесено відомості про державну реєстрацію за ТОВ «ДАР-С» наступних земельних ділянок: кадастровий номер 8000000000:63:292:0005, площею 0,2947 га, по вул. Ревуцького, 2в у м. Києві, нормативною грошовою оцінкою 4504008,15 грн.; кадастровий номер 8000000000:63:292:0099, площею 0,0189 га, по вул. Ревуцького, 2в у м. Києві, нормативною грошовою оцінкою 304058,56 грн.; кадастровий номер 8000000000:63:292:0100, площею 0,0235 га, по вул. Ревуцького, 2в у м. Києві, нормативною грошовою оцінкою 378062,23 грн..

Державна реєстрація земельних ділянок проведена на підставі розробленої ФОП ОСОБА_5 технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ТОВ «ДАР-С» для будівництва та експлуатації АЗС по вулиці Ревуцького, 2-в у Дарницькому районі м. Києва та рішення Господарського суду м. Києва від 25 травня 2010 року у справі №44/327 за позовом ТОВ «ДАР-С» до Київської міської ради, Головного управління земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації, яким визнано укладеним між Київською міською радою та ТОВ «ДАР-С» договір оренди земельної ділянки для будівництва та експлуатації АЗС по вул. Ревуцького, 2-в у м. Києва.

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 11 листопада 2010 року апеляційні скарги Заступника прокурора м. Києва та Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) задоволено, рішення Господарського суду м. Києва від 25 травня 2010 року скасовано та в задоволенні позовних вимог ТОВ «ДАР-С» до Київської міської ради, Головного управління земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації про визнання укладеним між Київською міською радою та ТОВ «ДАР-С» договору оренди земельної ділянки для будівництва та експлуатації АЗС по вул. Ревуцького, 2-в у м. Києва відмовлено.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги зазначив, що оскільки Державний кадастровий реєстратор Головного управління Держземагенства України у м. Києві Стецюн Т.О. вніс до ДЗК відомості про державну реєстрацію за ТОВ «ДАР-С» земельних ділянок з кадастровими номерами 8000000000:63:292:0005, 8000000000:63:292:0099 та 8000000000:63:292:0100 по вул. Ревуцького 2в у м. Києві на підставі рішення Господарського суду м. Києва від 25 травня 2010 року, що не набрало законної сили та пізніше було скасоване, він діяв протиправно, не на підставі, поза межами повноважень та у спосіб, що суперечить Конституції та законам України.

У зв'язку із тим, що Державний кадастровий реєстратор Головного управління Держземагенства України у м. Києві Стецюн Т.О., вносячи до ДЗК відомості про державну реєстрацію за ТОВ «ДАР-С» земельних ділянок, діяв протиправно, суд першої інстанції, пославшись на Порядок ведення Державного земельного кадастру, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051 (далі - Порядок № 1051), прийшов до висновку про зобов'язання Головного управління Держземагентства України у м. Києві скасувати записи у Поземельній книзі від 30 травня 2013 року про державну реєстрацію вказаних земельних ділянок.

Суд апеляційної інстанції із висновками суду першої інстанції погодився та залишив постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 02 грудня 2013 року без змін.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України із правовою позицією судів першої та апеляційної інстанції погоджується із огляду на наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 1 Закону України «Про державний земельний кадастр» Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Державна реєстрація земельної ділянки - внесення до ДЗК передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Формування земельної ділянки передбачено статтею 79-1 Земельного кодексу України і полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до ДЗК.

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у ДЗК.

Підстави та основні вимоги щодо внесення відомостей до ДЗК визначені статтею 21 Закону України «Про Державний земельний кадастр».

Відомості про межі земельної ділянки вносяться до ДЗК, зокрема, на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Як встановлено статтею 22 Закону України «Про Державний земельний кадастр» документи, які є підставою для внесення відомостей до ДЗК мають відповідати законодавству.

Аналогічні положення містить пункт 67 Порядок № 1051.

Відповідно до пункту 2 частини 4 статті 9, частини 5 статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр», пункту 73 Порядку Державний кадастровий реєстратор перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства.

Пунктом 2.8 Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 18 травня 2010 року № 376 передбачено, що технічна документація із землеустрою включає у тому числі копію документа, що посвідчує право на земельну ділянку.

Матеріалами справи підтверджено, що кадастровим реєстратором Стецюном Т.О. на підставі розробленої ФОП ОСОБА_5 технічної документації із землеустрою та рішення Господарського суду м. Києва від 25 травня 2010 року у справі №44/327 внесено до Державного земельного кадастру відомості про державну реєстрацію за ТОВ «ДАР-С» земельних ділянок за кадастровими номерами 8000000000:63:292:0005, 8000000000:63:292:0099, 8000000000:63:292:0100.

Оскільки рішення Господарського суду м. Києва від 25 травня 2010 року у справі №44/327 було скасоване, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає вірним висновок судів першої та апеляційної інстанції про протиправність дій Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держземагенства України у м. Києві Стецюна Т.О. щодо внесення до ДЗК відомостей про державну реєстрацію за ТОВ «ДАР-С» земельних ділянок з кадастровими номерами 8000000000:63:292:0005, 8000000000:63:292:0099 та 8000000000:63:292:0100 по вул. Ревуцького 2в у м. Києві,

Відповідно пункту 51 Порядку № 1051 внесення відомостей до Поземельної книги в електронній (цифровій) формі є внесенням відомостей до ДЗК.

Пунктом 60 Порядку № 1051 передбачено, що запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду.

З огляду на протиправність дій Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держземагентства у м. Києві Стецюна Т.О. щодо внесення відомостей до Державного земельного кадастру про державну реєстрацію за ТОВ «ДАР-С» земельних ділянок, колегія суддів Вищого адміністративного суду вважає вірним висновок судів першої та апеляційної інстанцій про задоволення позовних вимог про зобов'язання Головного управління Держземагентства України у м. Києві скасувати записи у Поземельній книзі від 30 травня 2013 року про державну реєстрацію земельних ділянок: кадастровий номер 8000000000:63:292:0005, площею 0,2947 га по вул. Ревуцького, 2в у м. Києві, нормативною грошовою оцінкою 4504008,15 грн., кадастровий номер 8000000000:63:292:0099, площею 0,0189 га по вул. Ревуцького, 2в у м. Києві, нормативною грошовою оцінкою 304058,56 грн., кадастровий номер 8000000000:63:292:0100, площею 0,0235 га по вул.Ревуцького, 2в в м.Києві, нормативною грошовою оцінкою 378062, 23 грн..

Доводи, викладені в касаційній скарзі, не спростовують висновків судів першої та апеляційної інстанцій та встановлених обставин справи.

Відповідно до частини 3 статті 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Оскільки суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального та процесуального права, підстав для задоволення касаційної скарги немає.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Головного управління Держземагенства у м. Києві відхилити, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 02 грудня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС України.

Судді: