Постанова № 41975743, 03.12.2014, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2014 р. Справа № 804/17941/14 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді Павловського Д.П.,розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов Головного управління Держсанепідслужби у Дніпропетровській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Орільський об'єднаний елеватор» про застосування заходів реагування , -

ВСТАНОВИВ:

31 жовтня 2014р. до суду надійшов даний адміністративний позов, у якому позивач просить застосувати заходи реагування

застосувати заходи реагування щодо державного нагляду (контролю) до відповідача - Товариства з обмеженою відповідальністю «Орільський об'єднаний елеватор» у вигляді зупинення роботи на елеваторові за адресою - Дніпропетровська область, Новомосковский район, смт. Губиниха, вулиця Шосейна, будинок 1 до усунення порушень санітарного законодавства та отримання дозвільного документу - висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи держсанепідслужби на діючий об'єкт.

зобов'язати відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю «Орільський об'єднаний елеватор» зупинити роботу елеватора за адресою - Дніпропетровська область, Новомосковский район, смт. Губиниха, вулиця Шосейна, будинок 1 до усунення порушень санітарного законодавства та отримання дозвільного документу - висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи держсанепідслужби на діючий об'єкт.

застосувати заходи реагування щодо державного нагляду (контролю) до відповідача - Товариства з обмеженою відповідальністю «Орільський об'єднаний елеватор» у вигляді зупинення роботи на елеваторові за адресою - Дніпропетровська область, Новомосковский район, смт. Губиниха, вулиця Шосейна, будинок 1 до усунення порушень санітарного законодавства та отримання дозвільного документу - висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи матеріалів, у яких обґрунтовується зменшення розмірів санітарно-захисної зони (СЗЗ) об'єкту IV класу небезпеки.

зобов»язати відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю «Орільський об'єднаний елеватор» зупинити роботу елеватора за адресою - Дніпропетровська область, Новомосковский район, смт. Губиниха, вулиця Шосейна, будинок 1 до усунення порушень санітарного законодавства та отримання дозвільного документу - висновку державної санітарно-епідеміологічної експертиз

Позовні вимоги обґрунтовано адміністративним позовом від 31.10.2014 р.

Відповідач належним чином повідомлений, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідач протягом десяти днів надав суду заперечення проти позову, у яких позов не визнав.

Дослідивши матеріали справи, з урахуванням заперечень до позову судом були встановлені наступні обставини.

Головним управлінням Держсанепідслужби у Дніпропетровській області (далі за текстом - позивач) на виконання постанови, прокуратури Дніпропетровської області 09.10.2014 без номеру, про призначення позапланової перевірки по кримінальному провадженню № 420140400000244 товариства з обмеженою відповідальністю «Орільський об'єднаний елеватор» (далі за текстом відповідач) (код ЄДРПОУ 30921733), було організовано позапланову перевірку дотримання вимог санітарно-епідеміологічного законодавства відповідача.

Відповідно до п.1 Положення, про Державну санітарно-епідеміологічну службу України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 400/2011, Держсанепідслужба України входить до системи органів виконавчої влади у галузі охорони здоров'я та утворюється для забезпечення реалізації державної політики у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Згідно п. 4.4 Положення про територіальні органи Державної санітарно - епідеміологічної служби України, затвердженого наказом МОЗ України від 19.01.2012 року № 34 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 16.03.2012 № 413/20/726, державний санітарно - епідеміологічний нагляд та контроль за дотриманням вимог санітарного законодавства органами виконавчої влади і органами місцевого самоврядування, органами влади АР Крим, підприємствами, установами, організаціями, незалежно від їх форми власності, фізичними особами та громадянами, виконанням ними санітарних та протиепідемічних (профілактичних) заходів здійснюють Головні управління Державної санітарно - епідеміологічної служби в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на водному, залізничному, повітряному транспорті.

Статтею 42 Закону № 4004 визначено заходи щодо припинення порушення санітарного законодавства, до яких відносяться, зокрема, тимчасова заборона виробництва, заборона використання та реалізації хімічних речовин, технологічного устаткування, будівельних матеріалів, біологічних засобів, товарів народного споживання, джерел іонізуючих випромінювань в разі відсутності їх гігієнічної регламентації та державної реєстрації, а також якщо їх визнано шкідливими для здоров'я людей та у разі невідповідності їх вимогам санітарних норм. Порядок застосування адміністративно-запобіжних заходів регулюється Інструкцією про порядок застосування державною санітарно - епідеміологічною службою України адміністративно-запобіжних заходів обмеження, тимчасова заборона, заборона, припинення, зупинення)», затвердженої наказом Міністерства охорони здоров'я України від 14 квітня 1995 року №67 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15 серпня 1995 р. за № 298/834, до адміністративно-запобіжних заходів, порядок застосування яких регулюється цією Інструкцією, відносяться: обмеження, тимчасова заборона, заборона, припинення, зупинення».

Позивачем проведення позапланової перевірки було доручено його відокремленому структурному підрозділу «Новомосковське районне управління Головного управління Держсанепідслужби у Дніпропетровській області» своїм листом від 20.10.2014 року № 09/6924.

Новомосковське районне Управління на виконання доручення позивача за наказом від 22.10.2014 № 297 «Про проведення позапланового заходу ТОВ «Орільський об'єднаний елеватор» код ЄДРПОУ 30921733» та направленням від 22.10.2014 № 297 22 жовтня 2014 року 22.10.2014 було проведено позапланову перевірку відповідача.

Перевірка проводилася у присутності в.о. директора відповідача Мірошник С.М.

За результатами позапланової перевірки 21.10.2014 було складено акт дотримання санітарного законодавства складеного за результатами перевірки відповідно до Інструкції про порядок накладення і стягнення штрафів за порушення санітарного законодавства затвердженого наказом МОЗ України від 14 квітня 1995 року № 64, який підписано відповідачем у останній день перевірки без зауважень.

У ході перевірки встановлено.

В ході проведення заходу у відповідача були встановлені факти порушення санітарного законодавства, які зафіксовані в акті від 22.10.2014, а саме:

Відповідач проводить свою діяльність за відсутності висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на діючий об'єкт (елеватор).

Відповідно до п.3 ч.1 ст. 1 Закону України від Закону України від 06,09.2005 № 2806-IV "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" (далі - Закон 2806) - документ дозвільного характеру - дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ, який дозвільний орган зобов'язаний видати суб'єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб'єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності.

Згідно п.6 ч.1 ст. 1 Закону 2806-4 об'єкт, на який видається документ дозвільного характеру, - природні ресурси, земельна ділянка, ґрунтовий покрив земельних ділянок, споруда, будівля, приміщення, устаткування, обладнання та механізми, що вводяться в експлуатацію або проектуються, окрема операція, господарська діяльність певного виду, робота та послуга, а також документи, які використовуються суб'єктом господарювання у процесі проходження погоджувальної (дозвільної) процедури (проектна документація на будівництво об'єктів, землевпорядна документація, містобудівна документація, гірничий відвід).

Керуючись п 3.2 наказу Міністерства охорони здоров'я від 09.10.2000 № 247 "Про затвердження Тимчасового порядку проведення державної санітарно - гігієнічної експертизи" забороняється використання або функціонування об'єктів експертизи без наявності позитивного висновку державної санітарно - епідеміологічної експертизи.

Для елеваторів, які внесені до списку виробництво по обробці харчових продуктів та смакових речовин санітарної класифікації підприємств, виробництв та споруд і розмірів санітарно-захисних зон для них, Клас IV, затверджених наказом Міністерство охорони здоров'я від 19.06.1996 № 173 "Про затвердження Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів" (далі - наказ 173), санітарно-захисна зона повинна складати не менше 100 м. Наказ 173 зареєстровано в Міністерстві юстиції України 24.07.1996 3aN 379/1404.

При перевірці встановлено факт порушення відповідачем санітарно-захисної зони - замість дозволеної 100 м санітарно-захисна зона складає тільки 85 м. Встановлення санітарно-захисної зони для суб'єктів господарювання визначено наказом Міністерства охорони здоров'я від 19.06.1996 № 173 "Про затвердження Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів" . У відповідності до додатку 4 Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів, затверджених наказом МОЗ № 173 підприємство відповідача відноситься до 4 класу підприємств санітарно-захисна зона для яких встановлена у розмірі 100 м.

Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи щодо розробленого проекту організації санітарно-захисної зони для діючого об'єкту відповідача (елеватора), що відноситься до підприємств та інших виробничих об'єктів IV класу небезпеки відповідачем при проведенні перевірки не надано.

Таким чином, відповідач здійснює свою діяльність при відсутності основних дозвільних документів, які дають право на її здійснення - висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на діючий об'єкт (елеватор) та висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на встановлення санітарно - захисної зони.

За встановлені порушення санітарного законодавства в.о. директора ТОВ «Орільський об'єднаний елеватор» Мірошник Світлану Михайлівну постановою начальника Новомосковського районного Управління Головного управління у Дніпропетровській області, головного державного санітарного лікаря м. Новомосковська, Новомосковського району Плачковим С.Ф. 27.10.2014 № 42 притягнуто до адміністративної відповідальності у розмірі шести неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Враховуючи ступінь порушень, можливі наслідки та керуючись: ст. 183-6 КАСУ; ч.5 ст. 4 , ч.І ст. 6, ч.7 ст.7, ч.9 ст.7 ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», ст. ст. 10, 11, 42 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», наказом Міністерство охорони здоров'я від 19.06.1996 № 173 "Про затвердження Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів", п.п. 1, 7, 4.31 Положення, про Державну санітарно-епідеміологічну службу України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011; п. 4.4 Положення про територіальні органи Державної санітарно - епідеміологічної служби України, затвердженого наказом МОЗ України від 19.01.2012 року № 34 № 34, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 16.03.2012 № 413/20/726; Положення про Головне управління Держсанепідслужби у Дніпропетровській області, затверджене наказом Держсанепідслужби України від 12.06.2012 № 59, постановою прокуратури Дніпропетровської області 09.10.2014 року без номеру, про призначення позапланової перевірки по кримінальному провадженню № 420140400000244, Інструкцією про порядок накладення і стягнення штрафів за порушення санітарного законодавства затвердженого наказом МОЗ України від 14 квітня 1995 року №64, п. п. 3.1, 3.2 Порядку проведення державної санітарно - епідеміологічної експертизи затвердженої наказом МОЗ України від 09.10.2000 № 247.

Відповідно заперечення до позову відповідач зазначає, що нібито порушення які були виявленні при перевірці які зазначені в акті перевірки враховується відсутність підстав для повного або часткового зупинення виробництва, на думку відповідача йому були потрібні надати п'ять робочих днів з дня завершення перевірки скласти припис з погодження термінів усунення порушень вимог законодавства та надати його суб'єкту господарювання для виконання. Але цій факт не був підтверджений позивачем та докази які були надані з боку відповідача не як не стосуються проведеної перевірки.

Суд вважає, що подальша експлуатація вище зазначеного елеватора із вищезазначеними порушеннями створюють загрозу життю або здоров'ю людей.

За таких підстав, суд вважає, що позовні вимоги належним чином обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Керуючись ст.158-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов - задовольнити повністю.

Застосувати заходи реагування щодо державного нагляду (контролю) до відповідача - Товариства з обмеженою відповідальністю «Орільський об'єднаний елеватор» у вигляді зупинення роботи на елеваторові за адресою - Дніпропетровська область, Новомосковский район, смт. Губиниха, вулиця Шосейна, будинок 1 до усунення порушень санітарного законодавства та отримання дозвільного документу - висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи держсанепідслужби на діючий об'єкт.

Зобов'язати відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю «Орільський об'єднаний елеватор» зупинити роботу елеватора за адресою - Дніпропетровська область, Новомосковский район, смт. Губиниха, вулиця Шосейна, будинок 1 до усунення порушень санітарного законодавства та отримання дозвільного документу - висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи держсанепідслужби на діючий об'єкт.

Застосувати заходи реагування щодо державного нагляду (контролю) до відповідача - Товариства з обмеженою відповідальністю «Орільський об'єднаний елеватор» у вигляді зупинення роботи на елеваторові за адресою - Дніпропетровська область, Новомосковский район, смт. Губиниха, вулиця Шосейна, будинок 1 до усунення порушень санітарного законодавства та отримання дозвільного документу - висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи матеріалів, у яких обґрунтовується зменшення розмірів санітарно-захисної зони (СЗЗ) об'єкту IV класу небезпеки.

Зобов'язати відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю «Орільський об'єднаний елеватор» зупинити роботу елеватора за адресою - Дніпропетровська область, Новомосковский район, смт. Губиниха, вулиця Шосейна, будинок 1 до усунення порушень санітарного законодавства та отримання дозвільного документу - висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи матеріалів, у яких обґрунтовується зменшення розмірів санітарно - захисної зони (СЗЗ) об'єкту 4 класу небезпеки.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова підлягає негайному виконанню відповідно до ч.6 ст.183-2 та ч.1 ст. 256 КАС України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в десятиденний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі. Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя Д.П. Павловський