Ухвала суду № 41968174, 13.11.2014, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

13 листопада 2014 рокусправа № 804/9478/14 Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Кругового О.О.

суддів: Дадим Ю.М. Уханенка С.А.

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О..

за участю:

представника позивача: Максимова Є.Л.,

представника третьої особи 1: Осаволюка Р.В.,

представника третьої особи 2: Бацули Л.О..

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Птахофабрика «Крила Таврії»

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 липня 2014 року у справі №804/9478/14 за позовом Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Кіровського відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського міського управління юстиції, треті особи: 1 - товариство з обмеженою відповідальністю «Ахдус», 2 - товариство з обмеженою відповідальністю «Птахофабрика «Крила Таврії» про визнання незаконними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

07 липня 2014 року Дніпропетровське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності звернулось до суду з адміністративним позовом, в якому просило:

- визнати дії Кіровського відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського міського управління юстиції незаконними;

- зобов'язати Кіровський відділ державної виконавчої служби Дніпропетровського міського управління юстиції зняти арешт з окремого поточного рахунку № 26042010131076, що відкритий страхувальником в ПАТ «Банк Восток», МФО 307123, код валюти рахунку: 980 та призначений для зарахування страхових коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності страхувальнику - Товариству з обмеженою відповідальністю «Ахдус».

Адміністративний позов обґрунтовано тим, що постанова державного виконавця Кіровського відділу ДВС від 03.06.2014 ВП № 43545199 в частині арешту коштів боржника на рахунку № 26042010131076 є незаконною та такою, що винесена із порушенням норм чинного законодавства. Оскільки рахунок № 26042010131076 є спеціальним та кошти, що знаходяться на даному рахунку спрямовуються лише на зарахування страхових платежів коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, отже погашення заборгованості кредиторам за рахунок коштів, що знаходяться на спеціальному банківському рахунку є грубим порушенням чинного законодавства.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 липня 2014 року адміністративний позов задоволено:

- визнано дії Кіровського відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського міського управління юстиції по накладенню арешту на грошові кошти, які знаходяться на окремому поточному рахунку №26042010131076, що відкритий страхувальником в ПАТ «Банк Восток», МФО 307123, код валюти рахунку: 980, призначений для зарахування страхових коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності страхувальнику - товариству з обмеженою відповідальністю «Ахдус» протиправними.

- зобов'язано Кіровський відділ державної виконавчої служби Дніпропетровського міського управління юстиції знати арешт з грошових коштів, які знаходяться на окремому рахунку №26042010131076, що відкритий страхувальником в ПАТ «Банк Восток», МФО 307123, код валюти рахунку: 980, призначений для зарахування страхових коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності страхувальнику - товариству з обмеженою відповідальністю «Ахдус».

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції товариство з обмеженою відповідальністю «Птахофабрика «Крила Таврії», третя особа, звернулось з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції вимог норм матеріального та процесуального права просить оскаржувану постанову суду скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що вимогами чинного законодавства встановлено обмеження щодо спрямування страхових коштів, зарахованих на спеціальний рахунок у банку на задоволення вимог кредиторів, на стягнення на підставі виконавчих та інших документів, а не на арешт зазначених коштів. Отже, відповідачем не було порушено вимог чинного Закону при накладенні арешту на кошти ТОВ «Ахдіус», що знаходяться на окремому поточному рахунку №26042010131076 відкритого для зарахування страхових коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності страхувальнику.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального права, надану правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про необхідність задоволення апеляційної скарги з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що у Кіровському відділі державної виконавчої служби Дніпропетровського міського управління юстиції перебуває виконавче провадження ВП № 43545199 з примусового виконання наказу Господарського суду Дніпропетровської області від 26.05.2014 № 904/10298/13 про стягнення з товариства з обмеженою відповідальністю «Ахдус» на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Птахофабрика Крила Таврії» боргу у розмірі 597983,06 грн.

Постановою державного виконавця Кіровського відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського міського управління юстиції від 03.06.2014 ВП № 43545199 накладено арешт на грошові кошти товариства з обмеженою відповідальністю «Ахдус», в тому числі, на окремий поточний рахунок по коштах Фонду № 26042010131076, що відкритий страхувальником в ПАТ «Банк Восток», МФО 307123, код валюти рахунку: 980.

Також, судом першої інстанції встановлено, що поточний рахунок №26042010131076, що відкритий страхувальником в ПАТ «Банк Восток», МФО 307123, код валюти рахунку: 980, відкритий згідно ст. 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» та останній має спеціальний режим використання.

У зв'язку із зазначеним, позивачем здійснено фінансування для надання матеріального забезпечення застрахованим особам товариства з обмеженою відповідальністю «Ахдус» за рахунок коштів Фонду на загальну суму 1697,58 грн., що підтверджується платіжними дорученнями від 29.05.2014 № 3852, від 23.06.2014 № 4690, належним чином засвідчені копії яких містяться в матеріалах справи.

Однак, вказана сума матеріального забезпечення застрахованими особами так і не була отримана, у зв'язку із арештом спеціального рахунку по коштах Фонду, у зв'язку з чим, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Правомірність та обґрунтованість арешту поточному рахунку позивача №26042010131076, відкритого для зарахування страхових коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, є предметом спору переданого навирішення суду.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що спеціальний рахунок №26042010131076, що відкритий страхувальником в ПАТ «Банк Восток», код валюти 980, дійсно є рахунком для зарахування страхових коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, а позивач, з метою захисту порушеного права, правомірно звернувся до суду із позовом про зняття арешту із вказаного рахунку.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001 N2240-III, страхувальник-роботодавець відкриває окремий поточний рахунок для зарахування страхових коштів у банках у порядку, встановленому Національним банком України.

Страхувальник-роботодавець, який є бюджетною установою, відкриває окремий рахунок для зарахування страхових коштів у відповідному органі Державного казначейства України в порядку, встановленому Державним казначейством України.

Кошти Фонду, що надходять на зазначений рахунок, обліковуються на окремому субрахунку.

Страхові кошти, зараховані на окремий поточний рахунок у банку або на окремий рахунок у відповідному органі Державного казначейства України (далі - окремий рахунок), можуть бути використані страхувальником виключно на надання матеріального забезпечення та соціальних послуг застрахованим особам.

Страхові кошти, зараховані на окремий рахунок, не можуть бути спрямовані на задоволення вимог кредиторів, на стягнення на підставі виконавчих та інших документів, за якими здійснюється стягнення відповідно до закону.

У разі порушення провадження у справі про банкрутство страхувальника - роботодавця страхові кошти, зараховані на окремий рахунок, повертаються до районної, міжрайонної, міської виконавчої дирекції відділення Фонду, яка в подальшому забезпечує надання матеріального забезпечення застрахованим особам. Фінансування такого страхувальника виконавчою дирекцією відділення Фонду припиняється.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що товариством з обмеженою відповідальністю «Ахдус» на виконання приписів ст.. 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими похованням» відкрито окремий поточний рахунок №26042010131076 в ПАТ «Банк Восток», код валюти: 980.

Вказаний рахунок є спеціальним цільовим рахунком, на який зараховано страхові кошти для їх використання страхувальником виключно на надання матеріального забезпечення та соціальних послуг застрахованим особам.

Водночас, частиною 2 статті 11 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення (далі - виконавчий документ), у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим законом.

Відповідно до частин першої та другої ст. 52 Закону України «Про виконавче провадження» порядок звернення стягнення на кошти та інше майно боржника полягає в його арешті, вилученні та примусовій реалізації. Стягнення за виконавчими документами звертається в першу чергу на кошти боржника у гривнях та іноземній валюті, інші цінності, у тому числі кошти на рахунках і вкладах боржника у банках та інших фінансових установах, на рахунках в цінних паперах у депозитаріях цінних паперів.

Положеннями статті 57 Закону України «Про виконавче провадження» визначено порядок накладення арешту та вилучення майна боржника. Зокрема, арешт на майно боржника може накладатися державним виконавцем шляхом винесення постанови про арешт коштів та інших цінностей боржника, що знаходяться на рахунках і вкладах чи на зберіганні в банках або інших фінансових установах; винесення постанови про арешт коштів, що перебувають у касі боржника або надходять до неї; винесення постанови про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження; проведення опису майна боржника і накладення на нього арешту.

Суд апеляційної інстанції, з урахуванням зазначених норм права, погоджується з висновком суду першої інстанції, що накладення арешту на банківський рахунок є складовим елементом процесу виконавчого провадження, який застосовується органами державної виконавчої служби України для збереження та звернення стягнення на грошові кошти боржника за рішенням суду.

Більш того, самостійне накладення арешту без звернення стягнення на грошовий рахунок боржника втрачає свою кінцеву ціль та не може забезпечити належне виконання державним виконавцем судового наказу або іншого виконавчого документу.

Отже, накладаючи арешт на кошти боржника, що знаходяться на рахунку №26042010131076, що відкритий страхувальником в ПАТ «Банк Восток», код валюти рахунку: 980, відповідачем помилково не прийняті до уваги положення статті 21 Закону України № 2240-ІІІ, оскільки зазначені кошти не можуть бути спрямовані на задоволення вимог кредиторів ТОВ «Ахдус».

З огляду на викладене суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, що грошові кошти, які знаходяться на рахунку № 26042010131076, який відкритий страхувальником в ПАТ «Банк Восток», МФО 307123, код валюти рахунку: 980, для зарахування страхових коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності страхувальнику - Товариству з обмеженою відповідальністю «Ахдус» згідно прямої вказівки Закону України № 2240-ІІІ не можуть бути спрямовані на задоволення вимог кредиторів, на стягнення на підставі виконавчих та інших документів, за якими здійснюється стягнення відповідно до закону, та можуть бути використані страхувальником виключно на надання матеріального забезпечення та соціальних послуг застрахованим особам. Отже, відповідач, накладаючи арешт на вказані грошові кошти, не дотримався під час прийняття такого рішення необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), а також діяв без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Щодо доводів апеляційної скарги ТОВ «Птахофабрика Крила Таврії» про відсутність порушення прав та охоронюваних законом інтересів саме Фонду, та як наслідок відсутність підстав для звернення позивача до суду з адміністративним позовом, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

У відповідності до положень ч. 1,2 ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. У випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Як вбачається з матеріалів справи підставою для звернення до суду з адміністративним позовом стала незгода Фонду із накладенням арешту на окремий поточний № 26042010131076, що відкритий страхувальником в ПАТ «Банк Восток», МФО 307123, код валюти рахунку: 980, для зарахування страхових коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності страхувальнику - Товариству з обмеженою відповідальністю «Ахдус» згідно прямої вказівки Закону України № 2240-ІІІ.

Так, у зв'язку з накладенням арешту на рахунок № 26042010131076 виявилось неможливим проводити виплати особам, які мають на них право у відповідності до Закону України № 2240-ІІІ.

За таких обставин, Дніпропетровське відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, з метою захисту прав осіб на вчасне та достатнє отримання матеріальної допомоги, передбаченої Законом України № 2240-ІІ, звернулось до суду зі даним позовом.

Отже, суд апеляційної інстанції, з урахуванням вимог ст. 6 КАС України, дійшов висновку щодо достатності підстав у Дніпропетровського відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності для звернення до суду із адміністративним позовом у даній справі.

З огляду на викладені обставини, суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції в достатньому обсязі з'ясовано обставини справи та ухвалено законне і обґрунтоване рішення, у зв'язку з чим, підстав для скасування рішення суду, в межах доводів апеляційної скарги, не існує.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.195, ст.196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, ст.205, ст.206 КАС України суд, -

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Птахофабрика «Крила Таврії» - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 липня 2014 року у справі №804/9478/14 - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: О.О. Круговий

Суддя: Ю.М. Дадим

Суддя: С.А. Уханенко