Постанова № 41958173, 17.12.2014, Новобаварський районний суд міста Харкова (до 25.04.2025 - Жовтневий районний суд м. Харкова)

Справа № 639/7883/14-а

2-а/639/155/14

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 грудня 2014 року Жовтневий районний суд м. Харкова в складі:

головуючого - судді Срокіної І.І.

за участю секретаря Макушенко Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Харкові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України у Харківській області, Харківського обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов,язання вчинити певні дії ,-

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2014 р. позивач звернувся до суду із вищезазначеним позовом, в остаточній редакції якого просив визнати дії ГУПФУ в Харківській області протиправними; зобов'язати ХОВК надати довідку про розмір грошового забезпечення позивача, врахувавши з 01.09.2008 р. посадового окладу старшого викладача кафедри військового навчального закладу, встановленого відповідно наказу Міністерства оборони України № 814 від 27.12.2013 (№ 377 від 28.07.2008) року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України»; зобов'язати ГУПФУ в Харківській області провести перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2014 р. на підставі наданих ХОВК довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.12.2014 р. та провести відповідні сплати та стягнути на його користь з державного бюджету України судові витрати.

В обґрунтування заявлених вимог зазначав, що він є військовим пенсіонером, звільнений з посади старшого викладача військової кафедри Харківського Політехнічного інституту 06.05.1998 р., військове звання підполковник, ветеран військової служби. Харківським обласним військовим комісаріатом йому призначено пенсію, розмір якої в подальшому зі зміною посадового окладу неодноразово перераховувався. З 01.01.2007 р. пенсія виплачується ГУПФУ в Харківській області.

27.11.2013 р. МО України видано наказ № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України». Наказ видано з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів та наукових установ Збройних Сил України. Відповідно даного наказу розмір посадових окладів викладачів вищих військових навчальних закладів змінено в бік збільшення.

Міністерство оборони України листом від 29.08.2008 р. № 248/6/С/1087-д повідомило ПФУ про зміни посадових окладів та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, але ГУПФУ в Харківській області не підготувало такий список та не направило до ХОВК для підготовки відповідної довідки, що призвело до не нарахування йому пенсії у зв'язку зі зміною посадових окладів.

02.06.2014 р. він направив листа до ГУПФУ з вимогою провести перерахунок. ГУПФУ 10.06.2014 р. листом за № 908/К-14 відмовив йому у перерахунку з посиланнями на п. 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджених постановою КМУ від 13.02.2008 р. № 45 про те, що рішення про перерахунок раніше призначених пенсій може бути прийнято лише КМУ, а не іншим органом, як то Міністерством Оборони України.

Постановою КМУ № 1294 від 07.11.2007 р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», МО України надано право в межах асигнувань що виділяються на їх отримання установлювати посадові оклади військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою,- у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемою за аналогічними посадами.

Наказом № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України» затверджена схема розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного складу навчальних закладів Збройних Сил України, відповідно до п. 1 вказаного Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії проводиться у разі прийняття рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Форма, в якій має бути викладено таке рішення, цим нормативним актом не закріплена. П. 2 Порядку, на підставі зазначеного в п. 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України, Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв'язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язоку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

У судовому засіданні позивач підтримав уточнені вимоги та просив їх задовольнити, надав пояснення аналогічні вищевикладеним.

Представник відповідача Головного управління Пенсійного Фонду України у Харківській області у судовому засіданні заперечувала проти задоволення вимог. У запереченнях зазначає, що Кабінетом Міністрів України після проведення перерахунку пенсій з 01.01.2008 року на підставі Постанови N 1294 від 07.11.2007 року, рішень стосовно змін грошового забезпечення військовослужбовців не приймалось, підстав для перерахунку пенсій з виданням Наказу Міністра оборони України «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» N 814 від 27.11.2013 року, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 12.12.2013 року за № 2100/24632 (набрав чинності з 30.12.2013 року), немає. Порядок проведення перерахунку пенсій, призначений відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 неконституційним, незаконним або нечинним, у встановленому законом порядку не визнаний. Таким чином, зазначеним Порядком визначено лише один орган - Кабінет Міністрів України, рішення якого про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, є належною підставою для перерахунку пенсій. Рішення інших органів (у тому числі і накази Міністра оборони України) не можуть братися управліннями Пенсійного фонду як підстава для перерахунку, оскільки є чіткий порядок, який визначає процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

Представник Харківського обласного військового комісаріату у судове засідання не з'явився, повідомлявся належним чином про час та місце розгляду справи, заяв про відкладення справи розглядом або про розгляд справи за його відсутності суду не надав. Надав лише заперечення у яких зазначив, що відповідно до п.24 Постанови Правління Пенсійного Фонду від 30.01.2007р. № 3-1 „Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та п. 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМ України від 13.02.08р. № 45, військові комісаріати складають довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій на підставі списків, наданих відповідними органами Пенсійного фонду та вищезазначене повідомлення Міністерства оборони, оскільки Пенсійний фонд відмовляється у перерахуванні військових пенсій у зв'язку з виданням наказу Міністра оборони України МОУ № 814 від 27.11.2013р., то дії облвійськкомату - суб'єкта владних повноважень щодо не видачі ГУ ПФУ в Харківській області, без його письмового запиту, „Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії", щодо позивача, на підставі якої ГУ ПФУ в Харківській області повинен проводитись перерахунок пенсії позивача, є правомірними та такими, що відповідають діючому законодавству України у сфері військово - пенсійних правовідносин. Відповідач - Харківський облвійськкомат позов не визнає, заперечує проти позову і вважає, що позовні вимоги позивача щодо облвійськкомату є незаконними та безпідставними.

Суд, вислухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судовим розглядом встановлено, що позивач проходив військову службу у Національному технічному університеті " Харківський політехнічний інститут " на посаді старшого викладача кафедри військової підготовки. Відповідно до витягу з наказу Командувача Сил Протиповітряної оборони України від 13.03.1998 року № 074 позивача звільнено з військової служби в запас за пунктом 65, підпункту «в» ( за станом здоров'я ) та 08.04.1998 року виключено зі списків особового складу інституту наказом Командувача Сил Протиповітряної оборони України Національного технічного університету "Харківський політехнічний інститут " № 403-ІІ.

Пенсію за вислугу років отримує відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", прийнятий наказ Міністром оборони України №814 від 27.11.2013р., яким затверджені нові розміри посадових окладів військовослужбовців, тому вказаний наказ підлягає застосуванню для проведення перерахунку пенсії позивачу.

Згідно обставин справи позивачем оскаржуються дії відповідачів щодо не проведення перерахунку пенсії, призначеної на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", відповідно наказу Міністра оборони України від 27.11.2013р. № 814, яким затверджені нові схеми розмірів посадових окладів для відповідних категорій військовослужбовців.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Частиною 2 ст.51 вищезгаданого Закону перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Наведеними законодавчими нормами на Кабінет Міністрів України покладений обов'язок встановлення порядку проведення перерахунку пенсій, а також визначена підстава для проведення такого перерахунку пенсії. Згідно ст. 63 наведеного Закону підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно п.2 постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №1294 від 07.11.2007р. виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони. Вказаною постановою КМ України державним органам, в межах виділених коштів на їх утримання дозволено встановлювати посадові оклади військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, затверджених цією постановою, відповідно до додатків.

Відповідно наказу МОУ від 27.11.2013 р. №814 мало місце затвердження нових схем розмірів посадових окладів військовослужбовців, що відповідачами не заперечується.

В силу п. 24 Постанови Правління Пенсійного Фонду України від 30 січня 2007 р. № 3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка погоджена з Міністерством оборони і зареєстрована в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007р. за №135/13402 (далі - Постанова № 3-1), ХОВК є уповноваженим структурним підрозділом Міністерства оборони України та відповідає за проведення перерахунку грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія на умовах і розмірах встановлених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до п. 24 Постанови № 3-1, уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії".

Однак, відмову в перерахунку пенсії Пенсійний фонд України мотивує відсутністю саме постанови Кабінету Міністрів України про проведення вказаного підвищення, а накази Міністра оборони України не являються підставою для проведення перерахунку пенсії. У свою чергу, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області вказує, що перерахунок здійснюється за довідками обласних військових комісаріатів.

Разом з тим, наведені підстави відмови в проведенні перерахунку пенсії позивачу не відповідають вищенаведеними законодавчим нормам, оскільки підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що фактично мало місце.

Конституційний Суд України у Рішенні від 14 червня 2007 р. N3-рп/2007 по справі N 1-12/2007 (справа про перерахунок пенсій військовослужбовців) визнав таким, що відповідає Конституції України (є конституційним), перше речення пункту 2 розділу II Прикінцеві положення Закону України від 15 червня 2004 р. N 1769-IV "Про внесення змін до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб", яким встановлено, зокрема, що особи, котрим раніше призначено пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", мають право на перерахунок пенсій з урахуванням положень цього Закону.

Отже, зміна в сторону збільшення розміру посадового окладу відповідної категорії військовослужбовців, згідно Наказу Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 р., зумовлює право позивача на отримання збільшеного розміру пенсії внаслідок її обов'язкового перерахунку.

Враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги в цій частині обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Стосовно вимог позивача про перерахунок пенсії з 01.01.2014 року, то суд не вбачає підстав для їх задоволення, оскільки відповідно до ч. 1, 2 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету.

Керуючись ст.ст. 51, 63 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294, Наказом Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814, ст.ст. 9, 11, 69-71, 94, 158-163, 185-187, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати дії Головного управління пенсійного фонду України у Харківській області протиправними.

Зобов,язати Харківський обласний військовий комісаріат надати до Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області відомості за формою, встановленою законодавством України, про зміну посадового окладу посади з якої звільнявся підполковник запасу ОСОБА_1 відповідно до наказу Міністра оборони України від 27 листопада 2013 року № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України»,який встановлює посадовий оклад старшого викладача кафедри військового навчального закладу у розмірі 1460 грн.

Зобов,язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області перерахувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з 05 лютого 2014 року, враховуючи наказ Міністра оборони України від 27 листопада 2013 року № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України який встановлює посадовий оклад старшого викладача кафедри військового навчального закладу у розмірі 1460 грн.

У задоволенні позовних вимог стосовно перерахунку пенсії з 01.01.2014 року відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 73 грн. 08 коп.

Зобов,язати УДКСУ у Жовтневому районі м.Харкова повернути ОСОБА_1 суму надлишково сплаченого судового збору за трьома квитанціями : у розмірі 243 грн. 60 коп., сплачену 04.08.2014р. ПАТ КБ «Правекс банк» (квитанція № 6104/з164) на наступні реквізити:- отримувач: ГУДКСУ Жовтневому р-ні, код отримувача: 37999612, код банку отримувача: 851011,призначення платежу: судовий збір; у розмірі 1875 грн 00 копсплачену 22.08.2014р. ПАТ КБ «Правекс банк» (квитанція № 6101/з28) на наступні реквізити:- отримувач: ГУДКСУ Жовтневому р-ні, код отримувача: 37999612, код банку отримувача: 851011,призначення платежу: судовий збір; у розмірі 20 гривень 40 копсплачену 22.08.2014р. ПАТ КБ «Правекс банк» (квитанція № 6101/з29) на наступні реквізити:- отримувач: ГУДКСУ Жовтневому р-ні, код отримувача: 37999612, код банку отримувача: 851011,призначення платежу: судовий збір.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Харкова протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя І.І.Срокіна