Постанова № 41949548, 17.12.2014, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2014 р. Справа №804/2338/14 13 год. 50 хвил. Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіВерба І.О. при секретарі судового засідання Чмоні А.О. за участю представників: позивача відповідача Черкашиної А.Ю. Шкабартюк С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області до Публічного акціонерного товариства Науково-дослідний та проектний інститут по збагаченню та агломерації руд чорних металів «Механобрчормет» про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Державна фінансова інспекція в Дніпропетровській області звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Публічного акціонерного товариства Науково-дослідний та проектний інститут по збагаченню та агломерації руд чорних металів «Механобрчормет» про зобов'язання виконати вимоги від 23.05.2013 року №850-15/1436 в частині:

- забезпечення відшкодування збитків в сумі 382490,00 грн., завданих підприємству внаслідок зайвого нарахування та виплати доплат за збільшення обсягів робіт керівнику підприємства (пункт 3 вимоги);

- забезпечення відшкодування збитків в сумі 145446,84 грн., завданих підприємству внаслідок зайвого перерахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування по зайво нарахованій заробітній платі (пункт 6 вимоги).

17 лютого 2014 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду провадження у справі №804/2338/14 зупинено до набрання законної сили судовим рішенням у справі №804/8036/13-а.

У зв'язку із закінченням повноважень судді Бондар М.В., на підставі розпорядження Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2014 року №296д здійснено повторний автоматичний розподіл справи №804/2338/14, та передано останню на розгляд судді Верба І.О.

4 грудня 2014 року позивач надав заяву про уточнення позовних вимог, у якій просив: зобов'язати ПАТ НДПІ «Механобрчормет» виконати вимогу Криворізької об'єднаної державної фінансової інспекції від 23.05.2013 №850- 15/1436, а саме:

- по пункту 3 вимоги - провести претензійно-позовну роботу щодо повернення зайво виплачених коштів в сумі 382490 грн. та відшкодувати зазначене порушення шляхом внесення винною особою коштів на розрахунковий рахунок підприємства або утримання із заробітної плати на підставі поданої заяви.

В іншому випадку стягнути з осіб, винних у проведенні зайвих витрат, шкоду у порядку та розмірі, встановленому статтями 130-136 Кодексу законів про працю України;

- по пункту 6 вимоги - відкоригувати суми зайво нарахованих та перерахованих внесків в обліку та звітності, провести відповідні взаємозвірки, повернути зайво сплачені кошти в сумі 145446,84 грн., або зарахувати в рахунок майбутніх платежів.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що Криворізькою об'єднаною державною фінансовою інспекцією проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Публічного акціонерного товариства «Науково-дослідний та проектний інститут по збагаченню та агломерації руд чорних металів «Механобрчормет». За результатами проведеної ревізії складено акт ревізії від 08.04.2013 № 850- 21/027. До теперішнього часу залишаються не усунутими встановлені ревізією порушення на загальну суму 627628,30 грн.

Відповідач заявив клопотання про зупинення провадження по справі, однак, в судовому засіданні 4 грудня2014 року, усною ухвалою було відмовлено в задоволенні клопотання відповідача, за відсутності підстав для зупинення провадження у справі.

Представники позивача та відповідача в судовому засіданні підтримали обрані правові позиції.

Заслухавши пояснення представника позивача та відповідача, розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню, виходячи із наступного.

Судом встановлено, що Криворізькою об'єднаною державною фінансовою інспекцією на виконання 1.2.3.2 плану контрольно-ревізійної роботи Держфінінспекції в Дніпропетровській області на І квартал 2013 року проведено ревізію фінансово - господарської діяльності Публічного акціонерного товариства «Науково-дослідний та проектний інститут по збагаченню та агломерації руд чорних металів «Механобрчормет» за період з 01.03.2011 року по 31.12.2012 року.

За результатами проведеної ревізії складено акт від 08.04.2013 № 850- 21/027 та встановлено порушень на загальну суму 30803418,83 грн., а саме: порушення, що призвели до втрат фінансових та матеріальних ресурсів на суму 650062,58 грн., з них: недоотримано фінансових ресурсів на суму 4000 грн., незаконних видатків на суму 646062,58 грн., інших порушень 30153356,25 гривень.

Позивач частково не погодився з актом ревізії та надав заперечення.

20.05.2013 року Криворізька об'єднана фінансова інспекція надала висновок на заперечення до акту ревізії фінансово-господарської діяльності Публічного акціонерного товариства «Науково-дослідний та проектний інститут по збагаченню та агломерації руд чорних металів «Механобрчормет» від 08.04.2013 року №850-21/027. Протоколом комісійного розгляду висновків на зауваження (заперечення) до акту ревізії фінансово - господарської діяльності Публічного акціонерного товариства «Науково-дослідний та проектний інститут по збагаченню та агломерації руд чорних металів «Механобрчормет» від 08.04.2013 року № 850-21/027 було прийнято рішення щодо залишення без змін порушення, виявлені в акті ревізії від 08.04.2013 року № 850-21/027.

19.06.2013 року відповідач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовом, в якому просив:

1. Скасувати вимогу Криворізької об'єднаної фінансової інспекції від 23.05.2013 року №850-15/1436 «Про вжиття заходів щодо усунення фінансових порушень» в частині:

- пункту 3 вимог «провести претензійно-позовну роботу щодо повернення зайво виплачених коштів в сумі 382490 грн. за збільшення обсягу робіт керівникові підприємства, не передбачених умовами контракту та відшкодувати зазначене порушення шляхом внесення винною особою коштів на розрахунковий рахунок підприємства або утримання із заробітної плати на підставі поданої заяви. В іншому випадку стягнути з осіб, винних у проведені зайвих витрат, шкоду у порядку та розмірі, встановленому ст.ст. 130-136 КЗпП України»;

- пункту 6 вимог «відкоригувати суми зайво нарахованих та перерахованих внесків в обліку та звітності, провести відповідні взаємозвірки, повернути зайво сплачені кошти в сумі 145446,84 гри., або зарахувати в рахунок майбутніх платежів».

2. Скасувати в преамбулі вимог «інших порушень на 30153356,25 грн., не вважати нарахування та виплату співробітникам ПАТ «НДПІ Механобрчормет» доплат за збільшення обсягів робіт у розмірі 30153356,25 грн. фінансовими порушеннями, так як це не призвело до втрат фінансових та матеріальних порушень».

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.07.2013 року, яка була залишена без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду в задоволенні позову було відмовлено.

Вирішуючи спір суд зазначає, що відповідно до статті 15 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 6.13 «Положення про державні фінансові інспекції в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 03.10.2011 року №1236 законні вимоги службових осіб державної фінансової інспекції є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що контролюються.

Згідно із пунктом 10 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» державна фінансова інспекція має право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Відповідно до пункту 45 «Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2006 року №550 (далі - Порядок №550), проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, у міру виявлення ревізією порушень законодавства посадові особи контролюючого органу, не чекаючи закінчення ревізії, мають право усно рекомендувати керівникам об'єкта контролю невідкладно вжити заходів для їх усунення та запобігання у подальшому.

Згідно пункту 46 Порядку №550, якщо вжитими в період ревізії заходами не забезпечено повне усунення виявлених порушень, контролюючим органом у строк не пізніше ніж 10 робочих днів після реєстрації акта ревізії, а у разі надходження заперечень (зауважень) до нього - не пізніше ніж 3 робочих дні після надіслання висновків на такі заперечення (зауваження) надсилається об'єкту контролю письмова вимога щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства із зазначенням строку зворотного інформування.

Задовольняючи позов суд виходить із того, що правомірність пункту 3 та 6 вимоги Криворізької об'єднаної державної фінансової інспекції від 23.05.2013 року №850- 15/1436 були предметом розгляду Дніпропетровського окружного адміністративного суду та Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у справі №804/8036/13-а.

Оскільки постанова Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.07.2013 року по справі №804/8036/13-а набрала законної сили, остання є обов'язковою до виконання, а дослідження обставин справи, що були предметом розгляду по справі №804/8036/13-а були б фактичною перевіркою судового рішення, що було б порушенням встановленого Конституцією України принципу про обов'язковість судового рішення, що набрало законної сили.

Керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області до Публічного акціонерного товариства Науково-дослідний та проектний інститут по збагаченню та агломерації руд чорних металів «Механобрчормет» про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Зобов'язати Публічне акціонерне товариство Науково-дослідний та проектний інститут по збагаченню та агломерації руд чорних металів «Механобрчормет» виконати вимоги Криворізької об'єднаної державної фінансової інспекції від 23.05.2013 року №850-15/436, а саме:

- пункт 3 вимоги - провести претензійно-позовну роботу щодо повернення зайво виплачених коштів в сумі 382490,00 грн. та відшкодувати порушення щодо заявого нарахування та виплати доплат за збільшення обсягу робіт керівнику шляхом внесення винною особою коштів на розрахунковий рахунок підприємства або утримання із заробітної плати на підставі поданої заяви.

В іншому випадку стягнути з осіб, винних у проведенні заявих витрат, шкоду у порядку та розмірі, встановленому статтями 130-136 Кодексу законів про працю України;

- пункт 6 вимоги - відкоригувати суми зайво нарахованих та перерахованих внесків на заробітну плату в обліку та звітності, провести відповідні взаємозвірки, повернути зайво сплачені кошти в сумі 145446,84 грн., або зарахувати в рахунок майбутніх платежів.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складений 9 грудня 2014 року.

Суддя І.О. Верба