Постанова № 41946260, 11.12.2014, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2014 року Справа № 876/9448/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Матковської З.М.,

суддів: Затолочного В.С., Каралюса В.М.,

при секретарі судового засідання: Дутка І.С.

з участю представників: позивача Пастернак П.І., відповідача Шевчука І.З.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Шевченківському районі м. Львова Головного управління Міндоходів у Львівській області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2014 року у адміністративній справі №813/4309/14 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково - виробниче підприємство «ІМВО» до Державної податкової інспекції у Шевченківському районі м. Львова Головного управління Міндоходів у Львівській області про скасування податкового повідомлення - рішення,-

В С Т А Н О В И В :

Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково - виробниче підприємство «ІМВО» звернулось в суд із позовом до Державної податкової інспекції у Шевченківському районі м. Львова Головного управління Міндоходів у Львівській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення рішення №0002562201/7817 від 27.06.2014р.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2014 року позов задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення - рішення за № 0002562201/7817 від 27.06.2014 року. Стягнуто з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробничого підприємства «ІМВО» 4384,80 грн. судового збору.

Не погоджуючись із постановою суду першої інстанції, відповідачем подана апеляційна скарга, в якій вказує на те, що постанова суду першої інстанції є незаконною та необґрунтованою, прийнятою з порушенням норм матеріального права та невірним встановленням обставину справі. Посилається на норми п. 285.5 ст. 285 Податкового кодексу України, відповідно до якої розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, встановленого цим розділом; для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом. Просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову.

В судовому засіданні апеляційного розгляду справи представник апелянта апеляційну скаргу підтримав з підстав вказаних у скарзі, просив постанову суду першої інстанції скасувати та відмовити у задоволенні позову.

Представник позивача проти апеляційної скарги заперечив, просив скаргу залишити без задоволення, а постанову суду без змін. Зазначив, що орендна плата за землю Товариством з обмеженою відповідальністю «Науково - виробниче підприємство «ІМВО» здійснюється на підстав договору оренди земельної ділянки від 05 березня 2004 року. Даний Договір зареєстровано у Львівському міському відділі Львівської регіональної філії Центру ДЗК 17 березня 2004р. за №04:04:438:00212, а у відповідності з Податковим кодексом України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки. В період з 01.04.2012р. по 31.12.2013р. жодні зміни в оренди земельної ділянки від 05 березня 2004р., який зареєстровано у Львівському міському відділі Львівської регіональної філії Центру ДЗК 17 березня 2004р. за №04:04:438:00212. та поданої декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності) не внесені.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджується наступне. Державною податковою інспекцією у Галицькому районі м. Львова Головного управління Міндоходів у Львівській області проведено планову виїзну перевірку Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково - виробниче підприємство «ІМВО» з питань дотримання вимог податкового, валютного законодавства за період з 01.04.2012р. по 31.12.2013р.

За наслідками перевірки Державною податковою інспекцією у Галицькому районі м. Львова Головного управління Міндоходів у Львівській складено акт перевірки №341/22-01/19177304 від 12.05.2014р. про результати планової виїзної перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково - виробничим підприємством «ІМВО» з питань дотримання податкового законодавства, валютного та іншого законодавства за період з 01.04.2012р. по 31.13.2013р.

За результатами акту Державною податковою інспекцією у Шевченківському районі м. Львова Головного управління Міндоходів у Львівській області винесено податкове повідомлення - рішення №0002562201/7817 від 27.06.2014 року, яким збільшено суму грошового зобов'язання за платежем орендна плата за землю на загальну суму 1539092 грн.

Суд першої інстанції позов задовольнив з тих підстав, що плата за землю встановлена договором оренди та зміни до договору оренди внесені не були, тому податкове повідомлення - рішення винесене протиправно.

Колегія суддів апеляційного суду з такими висновками суду першої інстанції погодитись не може, оскільки вони не відповідають фактичним обставинам та суперечать нормам матеріального права.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджується наступне.

15.03.20004 року між Львівською міською радою, в особі заступника міського голови з питань містобудування та землеустрою та Товариством з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «ІМВО» укладено договір №Ш-094 оренди земельної ділянки, у відповідності до умов якого орендодавець на підставі Положення «Про оренду земельних ділянок у м. Львові та порядок встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки» та ухвали Львівської міської ради від 23.12.2003 року №949 «Про надання ТОВ «НВП «ІМВО» земельної ділянки на вул. Шевченка, 337 у м. Львові» передає, а орендар приймає у строкове платне володіння і користування земельну ділянку, яка знаходиться за адресою м. Львів, вул. Шевченка, 337, загальною площею 48 174 кв.м., кадастровий номер 4610137500:12:003:0001.

Відповідно до пункту 3.2. Договору орендна плата за землю вноситься орендарем відповідно до 59 економіко-планувальної зони м. Львова і складає 92 417,00 грн. вноситься щомісячно рівними частинами на розрахунковий рахунок №3321812800037 в Шевченківському районі Львівської області, УДК у Львівській області, МФО 825014, ЄДРПОУ 22389441, одержувач: місцевий бюджет Шевченківського району, код платежу 13050200 для Юридичних осіб - до 30-го числа місяця наступного за звітним.

Згідно пункту 3.9 Договору грошова оцінка земельної ділянки площею 48174 кв.м., на підставі Даних земельного кадастру для розрахунку плати за землю на момент укладення цього Договору складає 5 826 645 грн.

Відповідно до частини першої статті 18 Закону України «Про оцінку земель», нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Відповідно до частини другої даної статті, нормативна грошова оцінка земельних ділянок щодо земельних ділянок розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - проводиться не рідше ніж один раз на 5-7 років.

Відповідно до частини першої частини 23 Закону України «Про оцінку земель», технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Відповідно до частини третьої даної статті, витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Частиною першою статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що рада в межах повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Згідно довідки Управління Держкомзему у м. Львові від 09.09.2011 року №40/3/189 нормативна грошова оцінка орендованої ТОВ «НВП «ІМВО» земельної ділянки у 2011 році складала 27451472,16 грн.

Розрахунком розміру орендної плати за земельну ділянку, проведеним Департаментом містобудування Львівської міської ради, визначено нормативну грошову оцінку орендованої відповідачем земельної ділянки загальною площею 48174 кв.м по вул. Шевченка, 337 у місті Львові в розмірі 27451472,16 грн., а також розмір орендної плати за користування вказаною земельною ділянкою в розмірі 823544,16 грн. в рік.

З метою внесення змін до договору оренди землі від 05.03.2004 року №Ш-094 Департамент містобудування Львівської міської ради, листом № 2403-вих-598 від 16.07.2012 року, яким направив три примірники змін до договору оренди землі зареєстрованого у Львівській міській раді від 11.03.2004р. №111-094 по вул. Шевченка, 337 у місті Львові, три примірники розрахунку розміру орендної плати та два примірники договору про відшкодування втрат від недоотримання коштів Львівською міською радою за фактичне землекористування. Факт направлення підтверджується поштовою квитанцією №3019 від 17.07.2012р.

Львівська міська рада повідомила ТзОВ «ІМВО» про зміну орендної плати за користування землею у зв'язку з введенням в дію нової грошової оцінки земель міста Львова, з огляду на що просив на протязі 10 днів з моменту отримання підписати та скерувати примірники змін до договору оренди земельної ділянки для реєстрації в управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Львівської міської ради.

Підставою для звернення Львівської міської ради до суду було невиконання ТОВ «НВП «ІМВО» вимог щодо підписання змін до договору оренди землі в частині розміру орендної плати та нормативно грошової оцінки земельної ділянки.

Відповідно до постанови апеляційного суду від 19 березня 2014 р. по справі №914/1919/13 Рішення Господарського суду Львівської області від 21.01.2014 року у справі №914/1919/13 залишити без змін, а саме: Внести зміни до укладеного між Львівською міською радою (79008, Львівська область, м. Львів, пл. Ринок, буд. 1; код ЄДРПОУ 04055896) та Товариством з обмеженою відповідальністю «НВП «ІМВО» (79000, м. Львів, вул. Ш.Руставелі, 30/8; код ЄДРПОУ 19177304) Договору оренди земельної ділянки від 05.03.2004 року №111-094, який зареєстровано у Львівському міському відділі Львівської регіональної філії «Центр державного земельного кадастру» 17.03.2004 року за №04.04.438.00212 шляхом викладення пункту 3.2. Договору у наступній редакції: «п.3.2., Орендна плата вноситься орендарем в розмірі 823 544,16 грн. (вісімсот двадцять три тисячі п'ятсот сорок чотири гривні 16 копійок) в рік, що становить 3 відсотки від нормативної грошової оцінки земельної ділянки і вноситься щомісячно рівними частинами на розрахунковий рахунок №33214812700007 ГУДКСУ у Львівській області, МФО 825014, ЄДРПОУ 38007662, отримувач: міський бюджет Шевченківського району, код платежу 13050200 до 30-го числа місяця наступного за звітним».

Згідно пункту 14.1.125. статті 14 Податкового кодексу України нормативна грошова оцінка земельних ділянок - це капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений відповідно до законодавства центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Пунктом 14.1.136 статті 14 Податкового кодексу України встановлено, що орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності є обов'язковим платежем, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Пунктом 288.1 ст. 288 ПК України передбачено, що підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки. Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які укладають договори оренди землі, повинні до 1 лютого подавати органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки переліки орендарів, з якими укладено договори оренди на поточний рік та інформувати відповідний орган державної податкової служби про укладення нових, внесення змін до існуючих договорів оренди землі та їх розірвання до 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому відбулися зазначені зміни. Пунктом 288.2 ст. 288 ПК України визначено, що платником орендної плати є орендар земельної ділянки.

Відповідно до ст. 288.5 Податкового кодексу України розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою: для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом; для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом; не може перевищувати: а) для земельних ділянок, наданих для розміщення, будівництва, обслуговування та експлуатації об'єктів енергетики, які виробляють електричну енергію з відновлюваних джерел енергії, включаючи технологічну інфраструктуру таких об'єктів (виробничі приміщення, бази, розподільчі пункти (пристрої), електричні підстанції, електричні мережі) - 3 відсотки нормативної грошової оцінки; б) для інших земельних ділянок, наданих в оренду, - 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Згідно із ст. 289.1 Податкового кодексу України для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Відповідно до ст. 632 ЦК України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках встановлених, застосовуються ціни (тарифи, ставки), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Згідно ч. 2 ст. 792 ЦК України відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.

Приписами статті 274 Податкового кодексу України встановлено, що ставка податку за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено, встановлюється у розмірі одного відсотка від їх грошової оцінки.

Таким чином, в порушення ст. 289.1 Податкового кодексу України ТОВ «НВП «ІМВО» занижено орендну плату за землю у періоді з 01.04.2012 року по 31.12.2013 року на суму - 1213273,59 грн., тому відповідачем правомірно збільшено суму грошового зобов'язання за платежем орендна плата за землю на загальну суму 1539092 грн.

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням наведеного вище, колегія суддів приходить до висновку, що оскаржуване податкове повідомлення - рішення відповідачем винесене правомірно та підстав для його скасування немає.

Вказані вище обставини є безсумнівною підставою для скасування постанови суду першої інстанції та прийняття нової постанови про відмову в задоволенні позову з наведених вище підстав.

Відповідно до частини першої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення повинні бути законними і обґрунтованими.

Судом першої інстанції порушено норми матеріального права та неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, що призвело до ухвалення незаконного рішення, яке підлягає скасуванню з підстав визначених ст. 202 КАС України.

Відповідно до ч. 2 ст. 205 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може своєю постановою змінити постанову суду першої інстанції або прийняти нову постанову, якими суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню, постанова суду першої інстанції скасуванню та апеляційним судом приймається нова постанова про відмову в задоволенні позовних вимог з наведених вище підстав.

Керуючись статтями 160 ч. 3, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Шевченківському районі м. Львова Головного управління Міндоходів у Львівській області - задовольнити.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2014 року у адміністративній справі №813/4309/14 - скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково - виробниче підприємство «ІМВО» до Державної податкової інспекції у Шевченківському районі м. Львова Головного управління Міндоходів у Львівській області про скасування податкового повідомлення - рішення відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції, а у разі складення в повному обсязі відповідно до ч. 3 ст. 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий суддя З.М. Матковська

Судді В.С. Затолочний

В.М. Каралюс

Повний текст постанови складено 16.12.2014р.