Ухвала суду № 41944561, 10.12.2014, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1 УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі в частині

10 грудня 2014 року м. Київ № 826/19104/14

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Скочок Т.О., ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї матеріалами

Публічного акціонерного товариства "Томак" до Державної податкової інспекції у Подільському районі ГУ ДФС у м. Києві про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень від 03.09.2014 p. №0006562203, від 03.09.2014 p. №0006552203, акту перевірки №4337/26-56-22-03-09/14307305 від 20.08.2014 р. в частині, -

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулось Публічне акціонерне товариство "Томак" з позовом до Державної податкової інспекції у Подільському районі ГУ ДФС у м. Києві, в якому просить визнати протиправним та скасувати повністю податкове повідомлення-рішення ДПІ у Подільському районі м. Києва від 03.09.2014 р. №0006562203 про збільшення податку на прибуток, на загальну суму 205791,00 грн. та податкове повідомлення-рішення ДПІ у Подільському районі м. Києва від 03.09.2014 p. № 0006552203 про збільшення податку на додану вартість, на загальну суму 335075,00 грн. (за основним платежем - 223383,00 грн. та за штрафними санкціями 111692,00 грн.) та Акт №4337/26-56-22-03-09/14307305 від 20.08.2014 p. про результати проведення документальної позапланової виїзної перевірки ПАТ "Томак" (код за ЄДРПОУ 14307305) з питань дотримання податкового законодавства по фінансово-господарським взаємовідносинам з ПП "Міламіс" (код за ЄДРПОУ 31652950) за період з 01.01.2011 року по 31.12.2011 року, в частинах:

1) пп.14.1.27. п.14.1. ст.14, пп.14.1.36. п.14.1. ст.14, п.137.1. ст.137, п.138.2. ст.138, п.138.4. ст.138, пп.139.1.5. та п.п.139.1.9. п.139.1. ст.139 ПК України:

- щодо заниження податку на прибуток на загальну суму 205791 грн. (в т.ч. за: 2-4 кв. 2011 p. на суму 205791 грн.);

- щодо завищення від'ємного значення об'єкту оподаткування на загальну суму 222173 грн., в т.ч. за 2-4 кв. 2011 р. на суму 222173 грн. (в т.ч. за 4 кв. 2011 р. на суму 222173 грн.).

2) п.п.198.2., 198.3, 198.6. ст. 198 ПК України, щодо заниження податку на додану вартість на загальну суму 223383 грн. у т.ч. по періодам: листопад 2011 р. на суму 223383 грн.

Відповідно до ч. 2 ст. 107 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави, зокрема, для відмови у відкритті провадження в адміністративній справі.

Вирішуючи питання про відкриття провадження у справі в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування Акту №4337/26-56-22-03-09/14307305 від 20.08.2014 p. про результати проведення документальної позапланової виїзної перевірки ПАТ "Томак" (код за ЄДРПОУ 14307305) з питань дотримання податкового законодавства по фінансово-господарським взаємовідносинам з ПП "Міламіс" (код за ЄДРПОУ 31652950) за період з 01.01.2011 року по 31.12.2011 року, в частині, суддя виходить з наступного.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

КАС України не містить визначення термінів "нормативно-правовий акт" та "правовий акт індивідуальної дії".

Нормативно-правовий акт - виданий суб'єктом владних повноважень документ, який встановлює, змінює чи припиняє дію обов'язкових правил поведінки, обмежених в часі, просторі та за колом осіб, та призначений для неодноразового застосування. Правовий акт індивідуальної дії - виданий суб'єктом владних повноважень документ, прийнятий з метою реалізації положень нормативно-правового акту (актів) щодо конкретної життєвої ситуації, не містить загальнообов'язкових правил поведінки та стосується прав і обов'язків чітко визначеного суб'єкта (суб'єктів), якому він адресований.

Обов'язковою ознакою як нормативно-правового, так і правового акту індивідуальної дії є юридичний характер, тобто обов'язковість його приписів для відповідного суб'єкта (суб'єктів), дотримання яких забезпечується правовими механізмами.

Однак, як вбачається зі змісту оскаржуваного акту, останній не має обов'язкового характеру і не встановлює для Публічного акціонерного товариства "Томак" обов'язків, а тому він не є рішенням у розумінні п. 1 ст. 17 КАС України.

Оскарження акту перевірки та викладених у ньому фактів і обставин, не може бути предметом самостійних вимог, оскільки він є доказом, який досліджується судом і висновки щодо правомірності викладених у ньому обставин, які стали підставою для прийняття певного рішення, суд викладає у мотивувальній частині постанови.

У розумінні п. 3 Порядку оформлення результатів документальних перевірок з питань дотримання податкового, валютного та іншого законодавства, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 22.12.2010 року №984 (надалі - Порядок №984), результати документальних перевірок оформлюються у формі акта або довідки. У разі встановлення під час перевірки порушень складається акт, а у разі відсутності порушень - довідка. Акт - службовий документ, який підтверджує факт проведення документальної перевірки фінансово-господарської діяльності платника податків і є носієм доказової інформації про виявлені порушення вимог податкового, валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби.

Акт документальної перевірки повинен містити систематизований виклад виявлених під час перевірки фактів порушень норм податкового, валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби (п. 4 Порядку №984).

За результатами документальної перевірки в акті викладаються всі суттєві обставини фінансово-господарської діяльності платника податків, які мають відношення до фактів виявлених порушень податкового, валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби (п. 5 Порядку №984).

Таким чином, Акт ДПІ у Подільському районі ГУ Міндоходів у м. Києві №4337/26-56-22-03-09/14307305 від 20.08.2014 p. про результати проведення документальної позапланової виїзної перевірки ПАТ "Томак" (код за ЄДРПОУ 14307305) з питань дотримання податкового законодавства по фінансово-господарським взаємовідносинам з ПП "Міламіс" (код за ЄДРПОУ 31652950) за період з 01.01.2011 року по 31.12.2011 року є лише засобом документування результатів такої перевірки та не є актом індивідуальної дії у розумінні ч. 1 ст. 17 КАС України, а, отже, не породжує правовідносин, що можуть бути предметом спору. Вказаний висновок суду відповідає правовій позиції Вищого адміністративного суду України, наведеній у листі від 14.07.2010 року №1074/11/13-10.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи вищевикладене, у відкритті провадження в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування Акту №4337/26-56-22-03-09/14307305 від 20.08.2014 p. про результати проведення документальної позапланової виїзної перевірки ПАТ "Томак" (код за ЄДРПОУ 14307305) з питань дотримання податкового законодавства по фінансово-господарським взаємовідносинам з ПП "Міламіс" (код за ЄДРПОУ 31652950) за період з 01.01.2011 року по 31.12.2011 року, в частинах:

1) пп.14.1.27. п.14.1. ст.14, пп.14.1.36. п.14.1. ст.14, п.137.1. ст.137, п.138.2. ст.138, п.138.4. ст.138, пп.139.1.5. та п.п.139.1.9. п.139.1. ст.139 ПК України:

- щодо заниження податку на прибуток на загальну суму 205791 грн. (в т.ч. за: 2-4 кв. 2011 p. на суму 205791 грн.);

- щодо завищення від'ємного значення об'єкту оподаткування на загальну суму 222173 грн., в т.ч. за 2-4 кв. 2011 р. на суму 222173 грн. (в т.ч. за 4 кв. 2011 р. на суму 222173 грн.).

2) п.п.198.2., 198.3, 198.6. ст. 198 ПК України, щодо заниження податку на додану вартість на загальну суму 223383 грн. у т.ч. по періодам: листопад 2011 р. на суму 223383 грн. - належить відмовити.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 109, ст. ст. 160, 165 КАС України, Окружний адміністративний суд м. Києва, -

У Х В А Л И В:

1. Відмовити Публічному акціонерному товариству "Томак" у відкритті провадження в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування Акту №4337/26-56-22-03-09/14307305 від 20.08.2014 p. про результати проведення документальної позапланової виїзної перевірки ПАТ "Томак" (код за ЄДРПОУ 14307305) з питань дотримання податкового законодавства по фінансово-господарським взаємовідносинам з ПП "Міламіс" (код за ЄДРПОУ 31652950) за період з 01.01.2011 року по 31.12.2011 року, в частинах:

1) пп.14.1.27. п.14.1. ст.14, пп.14.1.36. п.14.1. ст.14, п.137.1. ст.137, п.138.2. ст.138, п.138.4. ст.138, пп.139.1.5. та п.п.139.1.9. п.139.1. ст.139 ПК України:

- щодо заниження податку на прибуток на загальну суму 205791 грн. (в т.ч. за: 2-4 кв. 2011 p. на суму 205791 грн.);

- щодо завищення від'ємного значення об'єкту оподаткування на загальну суму 222173 грн., в т.ч. за 2-4 кв. 2011 р. на суму 222173 грн. (в т.ч. за 4 кв. 2011 р. на суму 222173 грн.).

2) п.п.198.2., 198.3, 198.6. ст. 198 ПК України, щодо заниження податку на додану вартість на загальну суму 223383 грн. у т.ч. по періодам: листопад 2011 р. на суму 223383 грн.

2. Копію ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі невідкладно надіслати особі, яка її подала.

Ухвала набирає законної сили в строк і порядку, передбачені ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала може бути оскаржена за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.О. Скочок