Ухвала суду № 41925245, 16.12.2014, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 751/9855/14 Головуючий у 1-й інстанції: Мороз К.В. Суддя-доповідач: Мацедонська В.Е.

У Х В А Л А

Іменем України

16 грудня 2014 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мацедонської В.Е.,

суддів Грищенко В.П., Лічевецького І.О.,

при секретарі Горяіновій Н.В.,

розглянувши за відсутності осіб, які беруть участь в справі, відповідно до ч.1 ст.41 КАС України у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за апеляційною скаргою Головного управління юстиції у Чернігівській області на постанову Новозаводського районного суду м.Чернігова від 02 жовтня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління юстиції у Чернігівській області, третя особа: Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м.Чернігові ради про визнання протиправними бездіяльності та дій, визнання дискримінаційними дій, зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

Постановою Новозаводського районного суду м.Чернігова від 02 жовтня 2014 року позовні вимоги ОСОБА_2 до Головного управління юстиції у Чернігівській області, третя особа: Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м.Чернігові ради про визнання протиправними бездіяльності та дій, визнання дискримінаційними дій, зобов'язання вчинити дії задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність посадових осіб Головного управління юстиції у Чернігівській області відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби за період з 13 січня 2012 року по 25 серпня 2014 року в частині невиконання вимог статей 75 і 89 Закону України «Про виконавче провадження» по виконавчому провадженню №30670042; визнано протиправною та скасовано постанову старшого державного виконавця Сенченко М.В. відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області від 28 серпня 2014 року про повернення виконавчого документа №2-а-128/11 виданого Новозаводським районним судом м.Чернігова стягувачеві по виконавчому провадженню №30670042; зобов'язано посадових осіб Головного управління юстиції у Чернігівській області відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби відновити виконавче провадження №30670042 з виконання виконавчого листа №2а-128/11 виданого Новозаводським районним судом м.Чернігова згідно ст.51 Закону України «Про виконавче провадження» та вжити заходи передбачені ст.75 Закону України «Про виконавче провадження»; визнано протиправною бездіяльність посадових осіб Головного управління юстиції у Чернігівській області відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби за період з 01 квітня 2014 року по 25 вересня 2014 року в частині невиконання вимоги статей 75 і 89 Закону України «Про виконавче провадження» з виконання виконавчого листа №751/858/13-а виданого Новозаводським районним судом м.Чернігова по виконавчому провадженню №42571345; зобов'язано посадових осіб Головного управління юстиції у Чернігівській області відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби вжити заходи передбачені ст.75 Закону України «Про виконавче провадження» з виконання виконавчого листа №751/858/13-а виданого Новозаводським районним судом м.Чернігова по виконавчому провадженню №42571345; визнано протиправною бездіяльність посадових осіб Головного управління юстиції у Чернігівській області відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби за період з 26 квітня 2014 року по 25 вересня 2014 року в частині невиконання вимоги статтей 75 і 89 Закону України «Про виконавче провадження» з виконання виконавчого листа №2-а/2515/52/2012 виданого Новозаводським районним судом м.Чернігова по виконавчому провадженню №43003264; зобов'язано посадових осіб Головного управління юстиції у Чернігівській області відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби вжити заходи передбачені ст.75 Закону України «Про виконавче провадження» з виконання виконавчого листа №2-а/2515/52/2012 виданого Новозаводським районним судом м.Чернігова по виконавчому провадженню №43003264. В задоволенні решти вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог повністю. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м.Чернігові ради частково виконало рішення суду, а саме в частині здійснення перерахунку позивачу допомоги на оздоровлення за 2010, 2011, 2012 роки, однак, в частині виплати позивачу допомоги на оздоровлення за вказаний період виконати не має можливості з огляду на відсутність бюджетних призначень для забезпечення виконання судових рішень за програмами соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Крім того, постанова про повернення виконавчого документа стягувачеві від 25 серпня 2014 року на підставі п.2 ч.1 ст.47 Закону України «Про виконавче провадження», дозволяє стягувачу повторно пред'явити виконавчий документ до виконання, у зв'язку з чим права позивача не порушено.

Особи, які беруть участь в справі в судове засідання не з'явилися, про дату та час слухання справи були повідомлені належним чином, тому у відповідності до ч.6 ст.12, ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду - без змін з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 06 січня 2012 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області Сенченко М.В. відкрито виконавче провадження ВП №30670042 про примусове виконання виконавчого листа №2а-128/11, виданого 26 грудня 2011 року Новозаводським районним судом м.Чернігова, згідно якого зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м.Чернігові ради здійснити ОСОБА_2 нарахування та виплату щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік у розмірі, передбаченому ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

26 січня 2012 року Управлінням праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м.Чернігові ради до Головного управління юстиції у Чернігівської області направлено лист №741/05, в якому зазначено про виконання виконавчого листа №2а-128/11 від 26 грудня 2011 року в частині зобов'язання перерахувати щорічну допомогу на оздоровлення та неможливість виконати дане рішення в частині зобов'язання здійснити виплату щорічної допомоги на оздоровлення з огляду на відсутність бюджетних призначень для забезпечення виконання судових рішень за програмами соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

10 травня 2012 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області Сенченко М.В. винесено постанову про зупинення виконавчого провадження ВП №30670042 з виконання виконавчого листа №2а-128/11 від 26 грудня 2011 року, у зв'язку з направлення до Новозаводського районного суду м.Чернігова заяви про зміну способу та порядку виконання рішення суду.

25 серпня 2014 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області Сенченко М.В. винесено постанову про поновлення виконавчого провадження ВП №30670042 з виконання виконавчого листа №2а-128/11 від 26 грудня 2011 року, у зв'язку із закінченням обставин, що зумовлювали зупинення виконавчого провадження.

28 серпня 2014 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області Сенченко М.В. винесено постанову ВП №30670042 про повернення виконавчого документа стягувачеві згідно п.2 ч.1 ст.47 Закону України «Про виконавче провадження», оскільки встановлено, що у боржника відсутнє майно, на яке може бути звернуто стягнення, а здійснені державним виконавцем заходи щодо розшуку такого майна виявилися безрезультатними.

18 березня 2014 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області Курилець В.І. відкрито виконавче провадження ВП №42571345 з виконання виконавчого листа №751/858/13-а, виданого 12 березня 2014 року Новозаводським районним судом м.Чернігова, згідно якого зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м.Чернігові ради здійснити ОСОБА_2 нарахування та виплату щорічної допомоги на оздоровлення за 2012 рік у розмірі, передбаченому ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та у відповідності до Закону України «Про державний бюджет України на 2012 рік», з урахуванням раніше проведених виплат.

01 квітня 2014 року Управлінням праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м.Чернігові ради до відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області направлено лист №2793/14, в якому зазначено про виконання виконавчого листа №751/858/13-а від 12 березня 2014 року в частині зобов'язання перерахувати щорічну допомогу на оздоровлення та неможливість виконати дане рішення в частині зобов'язання здійснити виплату щорічної допомоги на оздоровлення з огляду на відсутність бюджетних призначень для забезпечення виконання судових рішень за програмами соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

15 квітня 2014 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області Сенченко М.В. відкрито виконавче провадження ВП №43003264 з виконання виконавчого листа №2-а/2515/52/2012, виданого 26 березня 2014 року Новозаводським районним судом м.Чернігова, згідно якого зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м.Чернігові ради провести перерахунок та здійснити виплату ОСОБА_2 щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік відповідно до ч.4 ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 4 мінімальних заробітних плат.

28 квітня 2014 року Управлінням праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м.Чернігові ради до відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області направлено лист №б/н, в якому зазначено про виконання виконавчого листа №2-а/2515/52/2012 від 26 березня 2014 року в частині зобов'язання перерахувати щорічну допомогу на оздоровлення та неможливість виконати дане рішення в частині зобов'язання здійснити виплату щорічної допомоги на оздоровлення з огляду на відсутність бюджетних призначень для забезпечення виконання судових рішень за програмами соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, дійшов висновку про наявність порушення Закону України «Про виконавче провадження» з боку державного виконавця, оскільки рішення суду не було виконано.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне:

У відповідності до ст.124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку покладено на державну виконавчу службу.

В силу ст.1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно ст.11 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

Статтею 19 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що державний виконавець відкриває виконавче провадження на підставі виконавчого документа, зокрема, за заявою стягувача або його представника про примусове виконання рішення.

Згідно ст.25 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення виконавчого документа до виконання і цей документ відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, та пред'явлений до виконання до відповідного органу державної виконавчої служби. Державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження. У постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом. Копії постанови про відкриття виконавчого провадження надсилаються не пізніше наступного робочого дня стягувачу та боржникові.

Згідно ст.75 вищезазначеного Закону після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого ч.2 ст.25 цього Закону для самостійного виконання рішення. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до ст.89 цього Закону, згідно якої у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання, а також не пізніше п'яти робочих днів з дня накладення штрафу повторно перевіряє стан виконання рішення. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.47 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчий документ, на підставі якого відкрито виконавче провадження, за яким виконання не здійснювалося або здійснено частково, повертається стягувачу у разі, якщо у боржника відсутнє майно, на яке може бути звернуто стягнення, а здійснені державним виконавцем відповідно до цього Закону заходи щодо розшуку такого майна виявилися безрезультатними.

Як вбачається з матеріалів справи, 28 серпня 2014 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області Сенченко М.В. винесено постанову ВП №30670042 про повернення виконавчого документа стягувачеві згідно п.2 ч.1 ст.47 Закону України «Про виконавче провадження», оскільки встановлено, що у боржника відсутнє майно, на яке може бути звернуто стягнення, а здійснені державним виконавцем заходи щодо розшуку такого майна виявилися безрезультатними.

При цьому, рішення Новозаводського районного суду м.Чернігова від 26 грудня 2011 року №2а-128/11 виконано в частині зобов'язання перерахувати щорічну допомогу на оздоровлення; на підтвердження неможливості виконати дане рішення в частині зобов'язання здійснити виплату щорічної допомоги на оздоровлення з огляду на відсутність бюджетних призначень для забезпечення виконання судових рішень за програмами соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, надано докази відсутності коштів на реєстраційному (спеціальному реєстраційному) рахунку боржника №35219002030920. Доказів щодо вчинення державним виконавцем заходів щодо розшуку майна боржника, в тому числі і грошових коштів, суду не надано.

З матеріалів справи вбачається, що позивач постанову про повернення виконавчого документа стягувачеві ВП №30670042 від 28 серпня 2014 року отримав поштою 10 вересня 2014 року, відповідачем не надано доказів ознайомлення позивача або його повідомлення про хід даного виконавчого провадження в період з 13 січня 2012 року по 25 серпня 2014 року, а тому суд першої інстанції обґрунтовано визнав причини пропуску строку звернення до адміністративного суду в частині оспорення бездіяльності відповідача за період з 13 січня 2012 року по 16 березня 2014 року поважними.

Суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що відповідачем не надано доказів про вжиття державним виконавцем заходів, визначених ст.11 Закону України «Про виконавче провадження», спрямованих на виконання постанови суду, тому позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності посадових осіб Головного управління юстиції у Чернігівській області відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби за період з 13 січня 2012 року по 25 серпня 2014 року в частині невиконання вимог ст.ст.75, 89 Закону України «Про виконавче провадження» по виконавчому провадженню №30670042, визнання протиправною та скасування постанови старшого державного виконавця Сенченко М.В. відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області від 28 серпня 2014 року ВП №30670042 про повернення виконавчого листа №2-а-128/11, виданого Новозаводським районним судом м.Чернігова, та зобов'язання відновити виконавче провадження ВП №30670042 згідно ст.51 Закону України «Про виконавче провадження» є обгрунтованими і такими, що підлягають до задоволення.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що державним виконавцем безпідставно визначено поважність причин невиконання судових рішень №2а-128/11, №751/858/13-а, №2а/2515/52/2012 з огляду на відсутність бюджетних призначень для забезпечення виконання судових рішень за програмами соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оскільки відсутність бюджетних асигнувань не є підставою для невиконання судового рішення, а зобов'язання, які взяла на себе держава не можуть бути не виконані з посиланням на відсутність бюджетного фінансування, доказів щодо вчинення боржником дій, направлених на виконання судових рішень у відповідності до вимог чинного законодавства, не надано, всупереч ч.2 ст.71 КАС України не доведено вжиття відповідачем заходів, спрямованих на примусове виконання судових рішень, а тому позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності посадових осіб Головного управління юстиції у Чернігівській області відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби у період з 13 січня 2012 року по 25 серпня 2014 року, з 01 квітня 2014 року по 25 вересня 2014 року, з 26 квітня 2014 року по 25 вересня 2014 року в частині невиконання вимог ст.ст.75, 89 Закону України «Про виконавче провадження» підлягають задоволенню.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо зобов'язання посадових осіб Головного управління юстиції у Чернігівській області відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби вжити заходи, передбачені ст.75 Закону України «Про виконавче провадження», з виконання виконавчих листів №2-а-128/11, виданого Новозаводським районним судом м.Чернігова 26 грудня 2011 року по виконавчому провадженню ВП №30670042, №751/858/13-а, виданого Новозаводським районним судом м.Чернігова 12 березня 2014 року по виконавчому провадженню ВП №42571345, №2-а/2515/52/2012, виданого Новозаводським районним судом м.Чернігова 26 березня 2014 року по виконавчому провадженню ВП №43003264.

Суд першої інстанції обґрунтовано відмовив у задоволенні позовних вимог позивача про визнання дискримінаційними дій посадових осіб Головного управління юстиції у Чернігівській області у зв'язку з тим, що протягом 2012-2014 років не виконано вимоги ст.ст.75, 89 Закону України «Про виконавче провадження» і не складено постанови про накладення штрафу за невиконання рішення суду за виконавчим листом №2-а-128/11, оскільки позивачем не визначено за якою відмінністю, на його думку, відбулася дискримінація під час виконання судового рішення по справі №2-а-128/11, не встановлено обставини, що бездіяльність посадових осіб Головного управління юстиції у Чернігівській області відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби в частині невиконання вимог ст.ст.75, 89 Закону України «Про виконавче провадження» протягом 2012-2014 років пов'язана зі статусом позивача, який є відмінним від інших осіб-стягувачів, по виконавчим провадженням яких державним виконавцем застосовані положення ст. ст.75, 89 Закону України «Про виконавче провадження».

На підставі вищенаведеного, приймаючи до уваги, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для зміни або скасування постанови суду.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд,-

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Головного управління юстиції у Чернігівській області - залишити без задоволення.

Постанову Новозаводського районного суду м.Чернігова від 02 жовтня 2014 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 17 грудня 2014 року.

Головуючий суддя В.Е.Мацедонська

Судді Т.М.Грищенко

І.О.Лічевецький

.

Головуючий суддя Мацедонська В.Е.

Судді: Лічевецький І.О.

Грищенко Т.М.