Постанова № 41924761, 11.12.2014, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" грудня 2014 р. Справа № 809/3920/14

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Суддя Остап'юк С.В.,

за участю секретаря: Руміша В.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Долинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міністерства доходів і зборів України в Івано-Франківській області до відділу державної виконавчої служби Долинського районного управління юстиції Головного управління юстиції в Івано-Франківській області про визнання неправомірними дій та скасування постанови від 13.11.2014 року, -

ВСТАНОВИВ:

26.11.2014 року Долинська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління Міністерства доходів і зборів України в Івано-Франківській області (далі - позивач) звернулася в суд з адміністративним позовом до відділу державної виконавчої служби Долинського районного управління юстиції Головного управління юстиції в Івано-Франківській області (далі - відповідач) про визнання неправомірними дій заступника начальника відділу державної виконавчої служби Долинського районного управління юстиції Головного управління юстиції в Івано-Франківській області Карбівської Л.М. щодо відмови у прийнятті до провадження виконавчого документа та у відкритті виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа за №2а-3451/12/0970 виданого 09.04.2013 року та скасування постанови від 13.11.2014 року ВП №45410063.

Позовні вимоги мотивовані тим, що заступником начальника органу державної виконавчої служби безпідставно, в порушення вимог статей 17, 19, 25 Закону України «Про виконавче провадження», відмовлено у прийнятті до провадження виконавчого документа та у відкритті виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа за №2а-3451/12/0970, виданого Івано-Франківським окружним адміністративним судом 09.04.2013 року. Вважає дії заступника начальника неправомірними, а постанову про відмову у відкритті виконавчого провадження (відмову в прийнятті до провадження виконавчого документа) від 13.11.2014 року ВП №45410063 такою, що підлягає скасуванню, оскільки остання, не містить передбачених законом обставин, які виключають можливість здійснення виконавчого провадження.

Позивач в судове засідання не з'явився, суду направив клопотання про розгляд справи без участі представника позивача та про підтримання позовних вимог в повному обсязі.

Відповідачі в судове засідання не з'явилися, без поважних причин та без повідомлення про причини неприбуття хоча, про дату, час та місце судового розгляду справи були належним чином повідомлені. Правом подання письмового заперечення проти заявленого позову не скористалися, а тому, у відповідності до положення частини 4 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, справу вирішено за відсутності відповідача на підставі наявних у ній доказів.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, дослідивши докази, суд робить висновок, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з таких мотивів.

29.11.2012 року постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду за №2а-3451/12/0970 стягнуто з Публічного акціонерного товариства «Живиця», код 13652508, в дохід бюджету податковий борг в сумі 185 041, 01 гривень з розрахункових рахунків у банках, що обслуговують ПАТ «Живиця». Вказана постанова набрала законної сили 07.03.2013 року.

09.04.2013 року на виконання зазначеного судового рішення у відповідності до статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України Івано-Франківським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист за №2а-3451/12/0970, який 03.11.2014 року позивачем направлено до відділу державної виконавчої служби Долинського районного управління юстиції Головного управління юстиції в Івано-Франківській області.

13.11.2014 року заступником начальника відділу державної виконавчої служби Долинського районного управління юстиції Головного управління юстиції в Івано-Франківській області Карбівською Л.М. винесено постанову про відмову у відкритті виконавчого провадження (відмову в прийнятті до провадження виконавчого документа) ВП №45410063.

Підставою для винесення оскаржуваної постанови від 13.11.2014 року та відмови в прийнятті до провадження виконавчого документа та у відкритті виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа за №2а-3451/12/0970 від 09.04.2013 року слугували висновки державного виконавця про відсутність підстав для відкриття виконавчого провадження з примусового виконання зазначеного виконавчого документа, оскільки статтями 95 - 99 Податкового кодексу України передбачено окремий порядок примусового виконання судових рішень про стягнення коштів у рахунок погашення податкового боргу. При цьому орган державної виконавчої служби до цієї процедури не залучаються та пропущення строку пред'явлення виконавчого документу до виконання.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначає Закону України «Про виконавче провадження».

Виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (далі - рішення) (частина 1 статті 1 Закону).

Відповідно частини 1, 2 статті 2 Закону України «Про виконавче провадження» примусове виконання рішень покладається на державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України. Примусове виконання рішень здійснюють державні виконавці, визначені Законом України "Про державну виконавчу службу" (далі - державні виконавці).

Згідно частини 1 статті 6 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб.

Статтею 11 Закону України «Про виконавче провадження» встановлені обов'язки і права державних виконавців, згідно частини 1, якої державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно частини 2 цієї статті державний виконавець, серед іншого, здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення (далі - виконавчий документ), у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

Згідно частини 1 статті 17 даного Закону примусове виконання рішень здійснюється державною виконавчою службою на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом.

У відповідності до частини 2 статті 17 цього Закону підлягають виконанню державною виконавчою службою, серед іншого виконавчі листи, що видаються судами, і накази господарських судів, у тому числі на підставі рішень третейського суду та рішень Міжнародного комерційного арбітражного суду при Торгово-промисловій палаті і Морської арбітражної комісії при Торгово-промисловій палаті.

Статтею 18 Закону України «Про виконавче провадження» встановлені вимоги до виконавчого документа.

Частиною 1 статті 25 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення такого документа до виконання, він відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, і пред'явлений до виконання до відповідного органу державної виконавчої служби.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 26 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець відмовляє у відкритті виконавчого провадження у разі пропуску встановленого строку пред'явлення документів до виконання.

Пунктом 8 частини 1 стаття 26 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що державний виконавець відмовляє у відкритті виконавчого провадження у разі наявності інших передбачених законом обставин, що виключають здійснення виконавчого провадження.

Як встановлено судом, заступник начальника відділу державної виконавчої служби Долинського районного управління юстиції Головного управління юстиції в Івано-Франківській області Карбівською Л.М., керуючись пунктом 8 частини 1 статті 26 Закону України «Про виконавче провадження», яка передбачає наявність інших передбачених законом обставин, що виключають здійснення виконавчого провадження, відмовив у прийнятті до провадження виконавчого документа та у відкритті виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листата за №2а-3451/12/0970 від 09.04.2013 року.

Зазначені заступником начальника відділу державної виконавчої служби Долинського районного управління юстиції Головного управління юстиції в Івано-Франківській області Карбівською Л.М. в мотивувальній частині оскаржуваної постанови обставини пропущення строку пред'явлення виконавчого документа до виконання не є тією обставиною, що слугувала підставою відмови у відкритті виконавчого провадження (відмови в прийнятті до провадження виконавчого документа), оскільки в такій постанові відсутня норма Закону України «Про виконавче провадження», яка передбачає підстави для відмови у прийнятті до провадження виконавчого документа та у відкритті виконавчого провадження у зв'язку з пропущення строку пред'явлення виконавчого документа до виконання та якою державний виконавець керувався при винесенні вказаної постанови.

Наявністю інших передбачених законом обставин, що виключають здійснення виконавчого провадження, як підстави для відмови у відкритті виконавчого провадження, державний виконавець вважає положення норм статтей 95 - 99 Податкового кодексу України, якими визначено особливий порядок стягнення податкового боргу платників податків - юридичної особи. В силу приписів статті 95 цього Кодексу органами, на які покладено обов'язок щодо виконання рішень суду про стягнення коштів з платника податків у рахунок погашення його податкового боргу, є контролюючі органи, у даному випадку орган доходів і зборів, яким є позивач. При цьому органи державної виконавчої служби до цієї процедури не залучаються.

Суд не може погодитись з таким твердженням державного виконавця враховуючи наступне.

Статтею 95 Податкового кодексу України встановлено, що контролюючий орган здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі (пункт 95.1).

Стягнення коштів з рахунків платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків, здійснюється за рішенням суду, яке направляється до виконання контролюючим органам, у розмірі суми податкового боргу або його частини (пункт 95.3).

Якщо достатні для погашення податкового боргу кошти відсутні, контролюючий орган відповідно до абзацу 2 пункту 95.3 статті 95 Податкового кодексу України звертається до суду з позовом про надання дозволу на погашення всієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі. Таке погашення здійснюється на підставі зазначеного рішення суду та прийнятого на його підставі рішення органу доходів і зборів шляхом продажу майна платника податків на публічних торгах та/або торгівельними організаціями у порядку визначеному пунктами 95.7-95.21 статті 95 Податкового кодексу України.

З аналізу наведеної норми випливає, що Податковим кодексом України встановлено окремий порядок виконання судових рішень про стягнення коштів з платника податків у рахунок погашення податкового боргу. Органами стягнення за такими рішеннями, які здійснюють за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків, є контролюючі органи в розумінні Податкового кодексу України, до яких належить і Долинська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління Міністерства доходів і зборів України в Івано-Франківській області.

Проте, вказані положення Податкового кодексу України не виключають можливості примусового виконання державною виконавчою службою виконавчого листа, виданого за судовим рішенням, яке набрало законної сили, у порядку, визначеному Законом України "Про виконавче провадження", який є спеціальним законом, що визначає умови і порядок виконання рішень судів, що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку.

При цьому, суд зазначає, що частиною 1 статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що за кожним судовим рішенням, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, за заявою осіб, на користь яких воно ухвалено, чи прокурора, який здійснював у цій справі представництво інтересів громадянина або держави в суді, видається один виконавчий лист. Згідно частини 2 цієї статті виконавчий лист видається судом першої інстанції.

За таких обставин, суд вважає що заступником начальника відділу державної виконавчої служби Долинського районного управління юстиції Головного управління юстиції в Івано-Франківській області Карбівською Л.М. в порушення вимог Закону України «Про виконавче провадження» безпідставно відмовлено у прийнятті до провадження виконавчого документа та у відкритті виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа від 09.04.2013 року за №2а-3451/12/0970, визначених пунктом 8 частини 1 статті 26 Закону України «Про виконавче провадження».

Як наслідок, постанова про відмову у відкритті виконавчого провадження (відмову в прийнятті до провадження виконавчого документа) від 13.11.2014 року є протиправною та такою, що підлягає скасуванню, а позовні вимоги у цій частині - до задоволення.

Позовні вимоги в частині визнання неправомірними дій заступника начальника відділу державної виконавчої служби Долинського районного управління юстиції Головного управління юстиції в Івано-Франківській області Карбівської Л.М. щодо відмови у прийнятті до провадження виконавчого документа та у відкритті виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа за №2а-3451/12/0970 виданого 09.04.2013 року, не підлягає до задоволення, оскільки, винесення оскаржуваної є наслідком таких дій та охоплюється визначенням її протиправності. Як наслідок, суд робить висновок, що в цій частині, заявлений адміністративний позов не підлягає до задоволення.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи викладене, суд вважає, що даний адміністративний позов підлягає до задоволення частково.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати постанову заступника начальника відділу державної виконавчої служби Долинського районного управління юстиції Головного управління юстиції в Івано-Франківській області Карбівської Л.М. від 13.11.2014 року ВП №45410063 про відмову у відкритті виконавчого провадження (відмову в прийнятті до провадження виконавчого документа) з примусового виконання виконавчого листа від 09.04.2013 року за № 2а-3451/12/0970.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя: Остап'юк С.В.

Постанова складена в повному обсязі 16.12.2014 року.