Ухвала суду № 41923521, 27.11.2014, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

27 листопада 2014 року

справа № 808/8492/13-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Нагорної Л.М.

суддів: Юхименка О.В. Олефіренко Н.А.

за участю секретаря судового засідання: Лащенка Р.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Державної податкової інспекція у Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя Головного управління Міндоходів у Запорізькій області

на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 26 лютого 2014 року у справі № 808/8492/13-а за позовом Комунального підприємства "Облводоканал" Запорізької обласної ради до Державної податкової інспекція у Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя Головного управління Міндоходів у Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

У жовтні 2013 року Комунальне підприємство "Облводоканал" Запорізької обласної ради (далі - Позивач) звернулося до Державної податкової інспекція у Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя Головного управління Міндоходів у Запорізькій області (далі – Відповідач), в якому просило визнати дії відповідача із нарахування пені в розмірі 1 169 294,70 грн. по особовому рахунку позивача протиправними та зобов’язати відповідача скасувати в обліку податкового боргу суму пені.

Свої вимоги обґрунтовували тим, що розстрочення податкового боргу Позивача здійснювалося не за нормами Податкового кодексу, а відповідно до рішення суду, у зв’язку з чим застосування до вказаних правовідносин податковим органом приписів податкового законодавства та нарахування пені за погашеними за рішенням суду боргами є неправомірним. (а.с.3-6)

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 26 лютого 2014 року адміністративний позов – задоволено частково. Визнати дії Державної податкової інспекції в Орджонікідзевському районі міста Запоріжжя Головного управління Міндоходів у Запорізькій області по нарахуванню пені в розмірі 1 169 294,70 грн. по особовому рахунку Комунального підприємства “Облводоканал” Запорізької обласної ради протиправними. В іншій частині заявлених позовних вимог – відмовлено.

Рішення суду обґрунтовано тим, що оскільки рішеннями суду було розстрочено стягнення податкового боргу, як наслідок - змінено і встановлені законом строки сплати податкового зобов’язання, яке через зміну судом термінів сплати втрачає ознаки податкового боргу, у зв’язку з чим нарахування пені відповідно до приписів ст.. 129 ПК України є неправомірним. В той же час, податковий орган у разі неправомірного нарахування пені зобов’язаний самостійно скасувати запис у картці особового рахунку про суми податкового боргу, у зв’язку з чим вимог Позивача про зобов’язання Відповідача внести зміни до картки особового рахунку платника податку є передчасними. (а.с.98-100)

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Державна податкова інспекція у Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя Головного управління Міндоходів у Запорізькій області подала апеляційну скаргу, відповідно до якої, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 26 лютого 2014 року та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що , оскільки податковим органом рішення про розстрочення та/або відстрочення грошових зобов’язань та/або податкового боргу не приймались та інші підстави ПК України для перенесення строків сплати грошових зобов’язань відсутні, то Відповідачем правомірно було нараховано пеню на суму своєчасно несплаченого Позивачем податкового боргу відповідно до приписів ст..129 ПК України. (а.с.106-110)

КП "Облводоканал" Запорізької обласної ради заперечувало проти задоволення апеляційної скарги. Зазначають, що відповідними судовими рішеннями, які набрали законної сили, було перенесено граничні строки сплати податкового зобов’язання, у зв’язку з чим останнє втрачає ознаки податкового боргу та виключає можливість нарахування на нього пені. (а.с.120-122).

Позивач, будучи належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, надав до суду клопотання про перенесення розгляду справи на іншу дату, у зв’язку з тим, що представник КП "Облводоканал" Запорізької обласної ради буде приймати участь в судовому засіданні в іншому суді, а іншого представника підприємство не має.

Розглянувши вказане клопотання, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для його задоволення, оскільки будь-яких належних доказів на підтвердження факту зайнятості представника в іншому судовому засіданні чи відсутності у Позивача направити до суду іншого представника до суду надано не було. (а.с.123)

Відповідач, будучи належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, надав до суду клопотання про розгляд справи без їх участі. (а.с.125)

З огляду на вказані обставини та у відповідності до положення ст. 41 КАС України, фіксування судового процесу не здійснюється.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 18 серпня 2011 року по справі № 2а-0870/2066/11 адміністративний позов ДПІ у Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя задоволено. Стягнуто з КП “Облводоконал” на користь державного бюджету Орджонікідзевського району м. Запоріжжя, суму податкового боргу у розмірі 2 775 157 гривень 83 копійок, відстрочено виконання даного рішення на 12 місяців та розстрочено його виконання на п’ять років, починаючи з 1 вересня 2012 року, шляхом сплати щомісяця частини боргу у розмірі 46 252 гривень 25 числа кожного місяця; останній платіж – у розмірі 46 289 гривень 83 копійок – 25 серпня 2017 року. Рішення набрало законної сили. (а.с.7-15)

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 31 січня 2013 року по справі № 808/1171/13-а подання Державної податкової інспекції у Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя Запорізької області Державної податкової служби задоволено. Стягнуто з рахунків у банках обслуговуючих Комунального підприємства “Облводоканал” Запорізької обласної ради, а також готівки, що належить Комунальному підприємству “Облводоканал” Запорізької обласної ради на користь Державного бюджету Орджонікідзевського району м. Запоріжжя податковий борг з податку на додану вартість у сумі 2 661 677 грн. 00 коп. Відстрочено виконання судового рішення строком на 12 календарних місяців з 31 січня 2013 року по 31 січня 2014 року. Розстрочено виконання судового рішення про стягнення з Комунального підприємства “Облводоканал” Запорізької міської ради суми податкового боргу з податку на додану вартість в розмірі 2 661 677 грн. 00 коп. шляхом розстрочення його сплати терміном на 60 місяців починаючи з 01 лютого 2014 року зі сплатою 44 360 грн. щомісяця, а в останньому місяці - 44 427 грн. (а.с.16-19)

29 липня 2013 року, 22 серпня 2013 року та 01 жовтня 2013 року були укладені договори на організацію взаєморозрахунків за № 109, № 119 та № 139. (а.с.20-22,23-25,26-28)

Предметом договорів є організація проведення сторонами взаєморозрахунків відповідно до пункту 1 статті 14 Закону України “Про Державний бюджет на 2013 рік” і Порядку та умов надання у 2013 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню, яка виникла у зв'язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії та послуг з централізованого водопостачання та водовідведення тарифам, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування. Згідно умов договорів кошти надані:

- по договору № 109 від 29 липня 2013 року, для погашення податкового боргу, в тому числі з дострокового погашення реструктуризованої або розстроченої (відстроченої) заборгованості з податку на додану вартість в сумі 2 000 000,00 грн.;

- по договору № 119 від 22 серпня 2013 року, для погашення податкового боргу, в тому числі з дострокового погашення реструктуризованої або розстроченої (відстроченої) заборгованості з податку на додану вартість в сумі 1 000 000,00 грн.;

- по договору № 139 від 01 жовтня 2013 року, для погашення податкового боргу, в тому числі з дострокового погашення реструктуризованої або розстроченої (відстроченої) заборгованості з податку на додану вартість в сумі 3 200 000,00 грн.

Відповідно до платіжного доручення № 10 від 27.09.2013 року Позивачем сплачено 2 000 000,00 грн. заборгованості по податку на додану вартість, на виконання постанови Запорізького окружного адміністративного суду від 18 серпня 2011 року по справі № 2а-0870/2066/11. (а.с.29)

Відповідно до платіжного доручення № 13 від 15.10.2013 року Позивачем сплачено 1 000 000,00 грн. заборгованості по податку на додану вартість, на виконання постанови Запорізького окружного адміністративного суду від 18 серпня 2011 року по справі № 2а-0870/2066/11. (а.с.30)

Відповідно до платіжного доручення № 11 від 15.10.2013 року Позивачем сплачено 3 200 000,00 грн. заборгованості по податку на додану вартість, на виконання постанови Запорізького окружного адміністративного суду від 18 серпня 2011 року по справі № 808/1171/13-а. (а.с.31)

Як вбачається з матеріалів справи, Відповідачем здійснювалось нарахування пені на грошові суми, які сплачувались у строки, що були визначені постановами Запорізького окружного адміністративного суду від 18 серпня 2011 року по справі № 2а-0870/2066/11 та від 31 січня 2013 року по справі № 808/1171/13-а. (а.с.49, 80-89)

Предметом даного спору є саме незгода Позивача з діями службових осіб Відповідачів щодо нарахування пені на суму розстроченого податкового боргу.

Задовольняючи адміністративний позов Комунального підприємства “Облводоканал” Запорізької обласної ради, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки рішеннями суду було розстрочено стягнення податкового боргу та було змінено і встановлені законом строки сплати податкового зобов’язання, яке через зміну судом термінів сплати втрачає ознаки податкового боргу, у зв’язку з чим нарахування пені відповідно до приписів ст.. 129 ПК України є неправомірним. В той же час, податковий орган у разі неправомірного нарахування пені зобов’язаний самостійно скасувати запис у картці особового рахунку про суми податкового боргу, у зв’язку з чим вимог Позивача про зобов’язання Відповідача внести зміни до картки особового рахунку платника податку є передчасними.

Постанова Запорізького окружного адміністративного суду від 26 лютого 2014 року у справі № 808/8492/13-а в частині відмовлених позовних вимог сторонами оскаржена не була, тому, у відповідності до приписів статті 195 КАС України, колегією суддів не переглядається.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо часткового задоволення вимог та вважає за необхідне зазначити наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами, Запорізьким окружним адміністративним судом були прийняті рішення, якими, одночасно зі стягненнями податкового боргу, вирішено і питання про розстрочення (відстрочення) сплати податкового зобов'язання КП “Облводоканал” Запорізької обласної ради, отже, фактично були змінені строки його сплати.

Згідно статті 32 Податкового кодексу України, зміна строку сплати податку та збору здійснюється шляхом перенесення встановленого податковим законодавством строку сплати податку та збору або його частини на більш пізній строк. Зміна строку сплати податку здійснюється у формі: відстрочки; розстрочки; податкового кредиту.

Зміна строку сплати податку не скасовує діючого і не створює нового податкового обов'язку.

Підпунктом 129.1.1 пункту 129.1 статті 129 Податкового кодексу України передбачено, що після закінчення встановлених цим Кодексом строків погашення узгодженого грошового зобов'язання на суму податкового боргу нараховується пеня.

Нарахування пені розпочинається: а) при самостійному нарахуванні суми грошового зобов'язання платником податків - від першого робочого дня, наступного за останнім днем граничного строку сплати грошового зобов'язання, визначеного цим Кодексом; б) при нарахуванні суми грошового зобов'язання контролюючими органами - від першого робочого дня, наступного за останнім днем граничного строку сплати грошового зобов'язання, визначеного у податковому повідомленні-рішенні згідно із цим Кодексом.

Відповідно до пункту 129.3 статті 129 Податкового кодексу України нарахування пені закінчується: - у день зарахування коштів на відповідний рахунок Державного казначейства України та/або в інших випадках погашення податкового боргу та/або грошових зобов'язань; - у день проведення взаєморозрахунків непогашених зустрічних грошових зобов'язань відповідного бюджету перед таким платником податків; - у день запровадження мораторію на задоволення вимог кредиторів (при винесенні відповідної ухвали суду у справі про банкрутство або прийнятті відповідного рішення Національним банком України); - при прийнятті рішення щодо скасування або списання суми податкового боргу (його частини).

У разі часткового погашення податкового боргу сума такої частки визначається з урахуванням пені, нарахованої на таку частку.

Згідно пункту 31.1 статті 31 Податкового кодексу України строком сплати податку та збору визнається період, що розпочинається з моменту виникнення податкового обов'язку платника податку із сплати конкретного виду податку і завершується останнім днем строку, протягом якого такий податок чи збір повинен бути сплачений у порядку, визначеному податковим законодавством. Податок чи збір, що не був сплачений у визначений строк, вважається не сплаченим своєчасно.

Момент виникнення податкового обов'язку платника податків, у тому числі податкового агента, визначається календарною датою.

Відповідно до матеріалів справи, постановою Запорізького окружного адміністративного суду по справі № 2а-0870/2066/11 Позивачу надані розстрочення та відстрочення виконання судових рішень про стягнення податкового боргу. Зазначені ухвали суду були відображені у обліковій картці платника податку. (а.с.80-84)

Таким чином, згідно вищевказаного рішення про розстрочення сплати грошового зобов'язання, судом встановлені нові строки сплати узгодженого податкового зобов'язання, що у свою чергу виключає можливість застосування штрафних санкцій та нарахування пені за умови своєчасного виконання платником податків ухвали суду про розстрочення (відстрочення) оплати.

Після прийняття судового рішення про стягнення податкової заборгованості нарахування будь-яких штрафів або пені можливе лише в межах виконавчого провадження.

Крім того, не підлягають застосуванню до даних правовідносин і Методичні рекомендації, затверджені Наказом ДПА України від 07.12.2010 року №927, оскільки, з огляду на вимоги Указу Президента України від 03.10.1992 року №493 «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади», Порядку подання нормативно-правових актів на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України та проведення їх державної реєстрації, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12.04.2005 року №34/5, зареєстрованого 12.04.2005 року за №381/10661, вказані Методичні рекомендації за своєю правовою природою не є нормативно-правовим актом, не були зареєстровані в Міністерстві юстиції України, стосуються організації внутрішньої діяльності податкових органів, а тому для суб'єктів підприємницької діяльності носять рекомендаційний, а не обов'язковий характер.

З огляду на вищенаведені обставини, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції відносно того, що дії Відповідача по нарахуванню пені на розстрочений податковий борг є неправомірними.

За таких обставин та у межах доводів апеляційної скарги підстави для скасування чи зміни судового рішення відсутні.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, ст. 205,206 КАС України, суд,-

ухвалив:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекція у Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя Головного управління Міндоходів у Запорізькій області - залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 26 лютого 2014 року у справі № 808/8492/13-а – залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду України набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України у порядку та строки, передбачені ст.212 КАС України.

Головуючий: Л.М. Нагорна

Суддя: О.В. Юхименко

Суддя: Н.А. Олефіренко