Постанова № 41923123, 16.12.2014, Харківський апеляційний господарський суд

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" грудня 2014 р. Справа № 908/3045/14

Колегія суддів у складі: головуючий суддя Пелипенко Н.М., суддя Івакіна В.О. , суддя Камишева Л.М.,

при секретарі Пляс Л.Ф.,

за участю представників:

позивача - Никоненко І.С., довіреність від 08.12.2014 р. № 05/2615;

відповідача - Ігнатьєв Д.П., довіреність від 20.02.2014 р. № 595;

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу відповідача (вх. № 3856З/1-28) на рішення Господарського суду Запорізької області від « 14» жовтня 2014 року у справі № 908/3045/14

за позовом Приватного акціонерного товариства "Приазовкурорт" в особі філії Приватного акціонерного товариства "Приазовкурорт" "Комбінат комунальних господарств "Курорт", м. Бердянськ Запорізької області;

до Комунального підприємства "Бердянськводоканал" Бердянської міської ради, м. Бердянськ Запорізької області;

про визнання неправомірними дій, -

ВСТАНОВИЛА:

У серпні 2014 р. ПАТ "Приазовкурорт" в особі філії ПАТ "Приазовкурорт" "Комбінат комунальних господарств "Курорт" звернулось до Господарського суду Запорізької області з позовною заявою до КП "Бердянськводоканал" про визнання неправомірними дій відповідача, що пов'язані з нарахуванням позивачу 442229,40 грн. за скид у систему каналізації м. Бердянська стічних вод з понаднормативними забрудненнями шляхом пред'явлення рахунку від 16.07.2014 р. № 19.

Рішенням Господарського суду Запорізької області від 14.10.2014 р. у справі № 908/3045/14 позов задоволено. Визнано неправомірними дії КП "Бердянськводоканал" Бердянської міської ради, пов'язані з нарахуванням ПАТ "Приазовкурорт" в особі філії ПАТ "Приазовкурорт" "Комбінат комунальних господарств "Курорт" 442229,40 грн. за скид у систему каналізації м. Бердянська стічних вод з понаднормативними забрудненнями шляхом пред'явлення рахунку № 19 від 16.07.2014 р.

Відповідач звернувся до Харківського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій вважає рішення суду першої інстанції таким, що прийняте з порушенням норм матеріального і процесуального права та неповним з'ясуванням обставин справи, просить рішення скасувати, та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Посилається на те, що відповідачем у відповідності до Правил приймання стічних вод підприємств у комунальні та відомчі системи каналізації населених пунктів України, затверджених Наказом Державного комітету будівницт ва, архітектури та житлової політики України від 19.02.2002 р. № 37 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 26.04.2002 р. № 403/6691 та Правил приймання стічних вод підприємств у систему каналізації м. Бердянська, затверджених Рішенням виконавчого комітету Бердянської міської ради від 13.12.2011 р. № 561, нараховано позивачу плату в розмірі 442229,40 грн. за скид стічних вод з понаднормативними забрудненнями у систему каналізації м. Бердянська, у зв'язку з не допуском працівників відповідача для відбору проб стічних вод позивача, що підтверджується відповідним актом від 25.06.2014 р.

Представник відповідача в судовому засіданні 11.12.2014 р. підтримав апеляційну скаргу у повному обсязі.

Позивач відзив на апеляційну скаргу не надав. Представник позивача в судовому засіданні 11.12.2014 р. не погодився з доводами, викладеними в апеляційній скарзі відповідача, просив відмовити у задоволенні апеляційної скарги, а рішення суду першої інстанції залишити без змін. Посилається на недоведеність факту не допуску працівників відповідача для відбору проб стічних вод позивача. Зазначає, що Акт від 25.06.2014 р. про не допуск працівників КП "Бердянськводоканал" Бердянської міської ради для відбору проб стічних вод ПАТ "Приазовкурорт" "Комбінат комунальних господарств "Курорт" підписаний лише представниками відповідача, в односторонньому порядку, без залучення будь-яких зацікавлених осіб.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін в судовому засіданні, дослідивши доводи апеляційної скарги в межах вимог, передбачених ст. 101 Господарського процесуального кодексу України, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції обставин справи та доказів на їх підтвердження, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду прийшла до висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги відповідача, виходячи з наступного.

Як вбачається зі Статуту КП "Бердянськводоканал" Бердянської міської ради, відповідач надає послуги з водопостачання та водовідведення населенню, іншим споживачам м. Бердянська, серед яких також ПАТ "Приазовкурорт" в особі філії ПАТ "Приазовкурорт" "Комбінат комунальних господарств "Курорт", що підтверджується актами: від 31.01.2014 р., від 28.02.2014 р., від 31.03.2014 р., від 30.04.2014 р., від 31.05.2014 р., від 30.06.2014 р., від 31.07.2014 р. та від 31.08.2014 р. (а. с. 66- 73).

Правовідносини між позивачем та відповідачем щодо надання послуг з водовідведення регулюються зокрема Правилами приймання стічних вод підприємств у комунальні та відомчі системи каналізації населених пунктів України, затвердженими Наказом Державного комітету будівницт ва, архітектури та житлової політики України від 19.02.2002 р. N 37 та зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 26.04.2002 р. № 403/6691 (далі - Правила № 37) та Правилами приймання стічних вод підприємств у систему каналізації м. Бердянська, затвердженими Рішенням виконавчого комітету Бердянської міської ради від 13.12.2011 р. № 561 (далі - Міс цеві правила).

Згідно з п. 2.1 Правил № 37 та п. 2.1 Місцевих правил, водоканали мають право контролювати якість, кількість та режим скиду стічних вод підприємств; здійснювати раптовий (у будь-яку годину доби), не по годжений з підприємством заздалегідь, відбір проб для контролю за якістю стічних вод, що скидаються. Порядок та періодичність відбору проб визначаються в місцевих правилах при ймання.

Згідно з п. 2.4. Правил № 37 та п. 3.2 Місцевих правил, підприємства зобов'язані надавати працівникам відповідача необхідну інформацію щодо своєї системи каналізації, допомогу при відборі проб стічних вод підприємства, вивченні режиму їх скиду, обстеженні системи каналізації підприємства та лока льних очисних споруд.

Порядок відбору проб стічних вод зазначений у розділі 7 Правил № 37 та у розділі X Мі сцевих правил.

В п. 7.4 Правил № 37 визначений обов'язок підприємств, які скидають стічні води до міської каналізації, щодо забезпечення можливості проведення Водоканалом у будь-який час доби контролю за скидом стічних вод, включаючи надання необхідних відомостей та експлуатаційного персоналу. Порядок та періодичність відбору контрольних проб визначається у місцевих Пра вилах приймання.

Пунктом 7.8 Правил № 37 передбачено обов'язок Водоканалу здійснювати відбір разових проб з метою контролю якості стічних вод підприємств. Виявлені в цих пробах перевищення ДК забруднюючих речовин у стічних водах є підставою для нарахування плати за скид понаднормативних забруднень. Відбір контрольних проб стічних вод підприємств виконується уповноваженими представниками Водоканалу, що фіксується у спеціальному журналі або акті, який підписують як представники Водоканалу, так і представник підприємства-абонента. У разі неявки уповноваженого представника підприємст ва або при його відмові підписати акт останній підписується представниками Водоканалу із за значенням прізвища представника абонента, який відмовився підписати акт.

Відповідно до п. 7.9 Правил № 37, при відмові підприємства виділити відповідальну особу для відбору проб, зволіканні з допуском представника Водоканалу на територію підприємства (більш ніж 30 хвилин після йо го прибуття) або створенні перешкод у відборі проб з боку представників підприємства, Водо канал виставляє підприємству рахунок за понаднормативний скид забруднень з коефіцієнтом кратності К к = 5 за розрахунковий місяць, у якому було вчинене дане порушення.

Аналогічні норми містяться в п. 10.11, 10.12 Місцевих правил, а саме: у разі неявки уповноваженого представника підприємства або при його відмові підписати акт, останній підписується представниками КП «Бердянськводоканал» Бердянської міської ради із зазначен ням прізвища відповідальної особи підприємства, яка відмовилася підписати акт. Акти із вка зівкою про неявку, або відмову відповідальної особи підприємства підписати акт, час і дату прибуття представників КП «Бердянськводоканал» Бердянської міської ради на підприємство, реєструються та закріплюються печаткою підприємства, один з яких залишається на підприємстві. При відмові підприємства виділити відповідальну особу для відбору проб, зволікання з допуском представника КП «Бердянськводоканал» Бердянської міської ради на територію підприємства (більш ніж 30 хвилин після прибуття) або створенні перешкод у відборі проб з боку представників підприємства, КП «Бердянськводоканал» Бердянської міської ради виставляє підприємству рахунок за понаднормативний скид забруднень з коефіцієнтом кратності Кк=5 за розрахунковий місяць, у якому було вчинено дане порушення.

Відповідно до п. 10.8 Місцевих правил, контроль за якістю стічних вод підприємств здійснюється щомісячно, не менше одного разу на три місяці.

З Графіку відбору проб стічних вод підприємств м. Бердянськ виробничо-вимірювальною лабораторією водовідведення КП «Бердянськводоканал» Бердянської міської ради на 2014 рік вбачається, що відбір проб стічних вод ПАТ "Приазовкурорт" в особі філії ПАТ "Приазовкурорт" "Комбінат комунальних господарств "Курорт" здійснюється щомісяця (а. с. 34).

З метою планового здійснення відбору проб стічних вод 25.06.2014 р. представники КП «Бердянськводоканал» Бердянської міської ради прибули на ПАТ "Приазовкурорт" в особі філії ПАТ "Приазовкурорт" "Комбінат комунальних господарств "Курорт".

Правилами № 37 та Місцевими правилами не передбачено право водоканалу одноособово (без представника абонента) відбирати проби стічних вод.

Відповідальний представник пози вача на місце відбору проб не з'явився, іншої відповідальної особи для відбору проб позивачем виділено не було, про що представниками відповідача був складений Акт від 25.06.2014 р. про не допуск працівників КП "Бердянськводоканал" Бердянської міської ради для відбору проб стічних вод ПАТ "Приазовкурорт" "Комбінат комунальних господарств "Курорт" (а.с. 31). Зазначений акт підписаний представниками КП «Бердянськводоканал» Бердянської міської ради.

На підставі вказаного Акту від 25.06.2014 р. КП «Бердянськводоканал» Бердянської міської ради виставило ПАТ "Приазовкурорт" в особі філії ПАТ "Приазовкурорт" "Комбінат комунальних господарств "Курорт" рахунок № 19 від 16.07.2014 р. за скид стічних вод з понаднормативними забрудненнями на суму 442229,40 грн. (а.с. 12), який був надісланий на адресу позивача листом № 2377 від 16.07.2014 р. Нарахування вказаної суми було здійснено відповідно до розділу VII Місцевих правил.

Колегія суддів апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що представники відповідача можуть скласти акт про не допуск працівників для відбору проб стічних вод лише за умови відмови позивача від підписання акту, оскільки відповідно до п. 7.8 Правил № 37 та п. 10.11 Місцевих правил, такий акт складається саме представниками відповідача без залучення інших осіб у разі неявки уповноваженого представника підприємства або при його відмові підпи сати акт.

З акту від 25.06.2014 р. вбачається, що після прибуття на підприємство позивача для відбору проб представники відповідача телефонували начальнику дільниці позивача Заборцеву О.А., який на дзвінки не відпо вів. Завідуюча лабораторії Захарченко Н.М. повідомила, що Заборцев О.А. відсутній, директор та інженер у відрядженні, а вона не має повноважень складати акт відбору проб та ставити на ньому підпис. При цьому на території позивача представники відповідача перебували понад годину: з 09:00 год. до 10:00 год.

На зворотному боці Акту від 25.06.14 р. про не допуск працівників КП "Бердянськводоканал" Бердянської міської ради для відбору проб стічних вод ПАТ "Приазовкурорт" "Комбінат комунальних господарств "Курорт" (а.с. 31) міститься Акт від 25.06.2014 р. про відмову в прийнятті Акту від 25.06.14 р., складений працівниками КП «Бердянськводоканал» Бердянської міської ради.

Таким чином Актом від 25.06.14 р. про не допуск працівників КП "Бердянськводоканал" Бердянської міської ради для відбору проб стічних вод ПАТ "Приазовкурорт" "Комбінат комунальних господарств "Курорт" та Актом від 25.06.2014 р. про відмову в прийнятті Акту від 25.06.14 р. працівників КП «Бердянськводоканал» Бердянської міської ради підтверджено факт не виділення позивачем відповідальної особи для відбору проб та відмови співробітниками позивача підписати складений представниками відповідача акт про не допуск його працівників для відбору проб стічних вод на підприємстві позивача.

Відповідно до п. 3.2 Місцевих правил, підприємства зобов'язані надавати працівникам КП "Бердянськводоканал" Бердянської міської ради необхідну інформацію щодо своєї системи каналізації, допомогу при відборі проб стічних вод підприємства, вивченні режиму їх скиду, обстеженні системи каналізації підприємства та лока льних очисних споруд.

Зазначені обов'язки позивачем виконані не були, що позбавило відповідача можливості виконати свої повноваження по відбору проб.

Таким чином, бездіяльність позивача, невиконання своїх обов'язків, передбачених Правилами № 37 та Місцевими правилами, стали причиною складення акту від 25.09.2014 р. про не допуск працівників КП "Бердянськводоканал" Бердянської міської ради для відбору проб стічних вод ПАТ "Приазовкурорт" "Комбінат комунальних господарств "Курорт" та нарахування позивачу 442229,40 грн. за скид у систему каналізації м. Бердянська стічних вод з понаднормативними забрудненнями.

З матеріалів справи вбачається, що місцем відбору проб є каналізаційні (контрольні) колодязі, які зазначені на схемах точок відбору проб стічних вод з контрольних колодязів ПрАТ «Приазовкурорт» ККГ «Курорт» і розміщення яких узгоджено сторонами відповідно до п. 7.1 Правил № 37 та п. 10.2 Місцевих правил (а.с. 74-75).

Отже висновок суду першої інстанції про недоведеність факту не допуску представників відповідача саме до контрольного колодязя є необґрунтованим. В акті від 25.06.2014 р. взагалі не містить посилань на будь-які колодязі, оскільки цей акт свідчить лише про те, що відбір проб взагалі не відбувся, у зв'язку з ненаданням позивачем представника для здійснення ним цих дій.

Відповідно до ст. 33 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

Відповідно до п. 5 ст. 54 Господарського процесуального кодексу України позивач зобов'язаний викласти в позовній заяві обставини, на яких ґрунтуються його вимоги, надати докази, що підтверджують позов.

На підставі аналізу наявних в матеріалах справи доказів та документів у сукупності з вимогами зазначених норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції прийшла до висновку, що позивачем не доведено неправомірність дій відповідача щодо нарахування позивачу 442229,40 грн. за скид у систему каналізації м. Бердянська стічних вод з понаднормативними забрудненнями, тому позовні вимоги про визнання неправомірними дій відповідача, що пов'язані з нарахуванням позивачу 442229,40 грн. за скид у систему каналізації м. Бердянська стічних вод з понаднормативними забрудненнями шляхом пред'явлення рахунку від 16.07.2014 р. № 19, є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що рішення Господарського суду Запорізької області від 14.10.2014 р. у справі № 908/3045/14 прийняте з неправильним застосуванням норм матеріального права та неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, у зв'язку з чим рішення підлягає скасуванню, а апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню.

Враховуючи викладене та керуючись ч. 3 ст. 129 Конституції України, ст.ст. 33, 43, 99, 101, 102, п. 2 ст. 103, п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 104, ст. 105 Господарсько процесуального кодексу України, колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу відповідача задовольнити.

Рішення Господарського суду Запорізької області від 14.10.2014 р. у справі № 908/3045/14 скасувати та прийняти нове рішення.

В задоволенні позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена протягом двадцяти днів до Вищого Господарського Суду України через Харківський апеляційний господарський суд.

Повний текст постанови складений та підписаний 16.12.14 р.

Головуючий суддя Пелипенко Н.М.

Суддя Івакіна В.О.

Суддя Камишева Л.М.