Постанова № 41920912, 08.12.2014, Семенівський районний суд Чернігівської області

12.12.2014

Справа № 744/1346/14

Провадження № 2-а/744/38/2014

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 грудня 2014 року Семенівський районний суд Чернігівської області у складі: головуючого - судді Гнипа О. І.,

при секретарі Бородіній В. В.,

за участю: представника позивача Корха О. А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Семенівка Чернігівської області адміністративну справу за позовом Семенівської міської ради Чернігівської області до старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області Бури Марії Василівни, головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області Ващенка Анатолія Володимировича про визнання протиправними дій та скасування постанов,-

В С Т А Н О В И В:

Позивачем, Семенівською міською радою Чернігівської області, подано до суду адміністративний позов до відповідачів, старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області Бури Марії Василівни та головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області Ващенка Анатолія Володимировича, у якому позивач просить: визнати протиправними дії старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Чернігівській області Бури М. В.; визнати протиправними дії головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Чернігівській області Ващенка А. В.; скасувати постанову про стягнення виконавчого збору № 44503185 у розмірі 1360 гривень 00 копійок від 10 листопада 2014 року, винесену старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Чернігівській області Бурою М. В.; скасувати постанову про стягнення витрат № 44503185 у розмірі 119 гривень 12 копійок від 10 листопада 2014 року, винесену старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Чернігівській області Бурою М. В.; скасувати постанову про накладення штрафу № 44503185 у розмірі 680 гривень 00 копійок від 16 жовтня 2014 року, винесену головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Чернігівській області Ващенком А. В.; зобов'язати старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Чернігівській області Буру М. В. закінчити виконавче провадження № 44503185 з примусового виконання виконавчого листа № 750/5521/14, виданого 31 липня 2014 року Деснянським районним судом міста Чернігова, як таке, що виконане у добровільному порядку. В обґрунтування своїх позовних вимог Семенівською міською радою Чернігівської області у адміністративному позові зазначено про те, що 22 серпня 2014 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області Сенченко М. В. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження у справі ВП 44503185 з виконання виконавчого листа № 750/5521/14, виданого 31 липня 2014 року Деснянським районним судом міста Чернігова про зобов'язання Семенівською міською радою Чернігівської області надати Громадській організації «Чернігівський громадський комітет захисту прав людини» копію текстової та графічної складових Генерального плану міста Семенівка. Цією постановою було визначено добровільний строк для самостійного виконання Семенівською міською радою Чернігівської області рішення до 29 серпня 2014 року. Наведену вище постанову Семенівська міська рада Чернігівської області отримала 02 вересня 2014 року, тобто через 10 днів після винесення постанови і після 3 днів добровільного строку на виконання, з яких тільки 1 день був робочим. 11 вересня 2014 року позивачем на адресу старшого державного виконавця Сенченко М. В. на відповідну постанову про відкриття виконавчого провадження за вихідним номером 03-14/379 було направлено лист, в якому повідомлено про те, що Громадській організації «Чернігівський громадський комітет захисту прав людини» запропоновано ознайомитися з текстовою та графічною складовою Генерального плану міста Семенівка на офіційному веб-сайті Семенівської міської ради Чернігівської області за наведеною у цьому листі адресою. Того ж дня за вихідним номером 03-14/378 на адресу виконавчого директора Громадської організації «Чернігівський громадський комітет захисту прав людини» Тарасову В. В. було також направлено лист, в якому зазначено, що ознайомитися з текстовою та графічною складовою Генерального плану міста Семенівка та зробити відповідні копії можна на офіційному сайті Семенівської міської ради Чернігівської області за веб-адресою www.semenivka-rada.com в розділі «міська рада інформує». Розміщення Генерального плану підтверджується доданими до адміністративного позову копіями зображень веб-сторінки, де містяться зображення згаданого плану у архіві з розширенням «rar» розміром 554,6 мегабайт, який за електронними даними розміщено саме 22 липня 2014 року й на даний час завантажено 30 разів, проглянуто 84 рази. Відповідні факти підтверджують те, що рішення суду виконано в добровільному порядку, доступ до копій текстової та графічної складових Генерального плану міста Семенівка Семенівською міською радою Чернігівської області було забезпечено Громадській організації "Чернігівський громадський комітет захисту прав людини". Отже, рішення Деснянського районного суду м. Чернігова виконано Семенівською міською радою Чернігівської області добровільно, ще до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження. На відповідні повідомлення Семенівської міської ради певної відповіді або роз'яснення від старшого державного виконавця не надійшло. Натомість 16 жовтня 2014 року головним державним виконавцем Ващенком А. В. відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області винесено постанову про накладення штрафу ВП № 44503185 за невиконання рішення суду у розмірі 680 гривень 00 копійок. Ця постанова надійшла до Семенівської міської ради 12 листопада 2014 року і зареєстрована у журналі вхідних документів за номером 515 (копія додається). 10 листопада 2014 року старшим державним виконавцем Бурою М. В. відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області винесено постанову про стягнення виконавчого збору ВП № 44503185 за не виконання у добровільний строк рішення суду у розмірі 1360 гривень 00 копійок. Ця постанова надійшла 12 листопада 2014 року і зареєстрована у журналі вхідних документів за номером 514. 10 листопада 2014 року старшим державним виконавцем Бурою М. В. відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області винесено постанову про стягнення з боржника витрат на проведення виконавчих дій ВП № 44503185 у розмірі 119 гривень 12 копійок. Ця постанова надійшла 12 листопада 2014 року і зареєстрована у журналі вхідних документів за номером 513. Семенівська міська рада Чернігівської області вважає постанову про стягнення виконавчого збору від 10 листопада 2014 року, постанову про стягнення з боржника витрат на проведення виконавчих дій від 10 листопада 2014 року та постанову про накладення штрафу від 16 листопада 2014 року протиправними, такими, що порушують законні інтереси міської ради. Відповідно до Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб; рішення, дії або бездіяльність державного виконавця можуть бути оскаржені в порядку, встановленому цим Законом. Крім цього, боржник має право оскаржити рішення, дії чи бездіяльність державного виконавця виключно в судовому порядку. Постановою про відкриття виконавчого провадження № 44503185 від 22 серпня 2014 року Семенівську міську раду Чернігівської області було позбавлено права на добровільний строк виконання, який установлено у постанові в строк до 29 серпня 2014 року, але фактично постанову було отримано Семенівською міською радою 02 вересня 2014 року. 11 вересня 2014 року Семенівською міською радою було направлено листа старшому державному виконавцю Сенченко М. В. (на той час справа перебувала у нього на виконанні) про те, що 22 липня 2014 року рішення суду було виконане у добровільний строк, що підтверджується копією листа № 03-14/379 від 11 вересня 2014 року, доданого до адміністративного позову. Відповідний лист про виконання рішення суду було скеровано і стягувачеві у даному виконавчому провадженні, що підтверджується копією листа № 03-14/378 від 11 вересня 2014 року, який також додано до позову. 19 вересня 2014 року Громадською організацією «Чернігівській громадський комітет захисту прав людини», який виступає стягувачем у виконавчому провадженні, на адресу старшого державного виконавця Сенченко М. В. було направлено лист, копія якого додається, в якому стягувач стверджує, що виконавчі листи не є виконаними. Після чого, 16 жовтня 2014 року головним державним виконавцем Ващенком А. В. було винесено постанову про накладення штрафу, а старшим державним виконавцем Бурою М. В. постанову про стягнення виконавчого збору від 10 листопада 2014 року та постанову про стягнення витрат на проведення виконавчих дій від 10 листопада 2014 року. Семенівська міська рада вважає, що лист громадської організації «Чернігівській громадський комітет захисту прав людини» не можна вважати підставою для вирішення того, що рішення суду не виконано. Для цього є акт державного виконавця, який має бути складений у відповідності до законодавства щодо порядку вчинення виконавчих дій. Виконавчі дії провадяться державним виконавцем за місцем проживання, перебування, роботи боржника або за місцезнаходженням його майна. У разі якщо боржник є юридичною особою, то виконання провадиться за місцезнаходженням його постійно діючого органу або майна. Виконання рішення, яке зобов'язує боржника вчинити певні дії, здійснюється державним виконавцем за місцем проведення таких дій. У разі необхідності перевірки інформації щодо наявності боржника чи його майна або його місця роботи на території, на яку не поширюється компетенція державного виконавця, державний виконавець може своєю мотивованою постановою, затвердженою начальником відділу, якому він безпосередньо підпорядкований, доручити проведення перевірки вказаної інформації відповідному відділу державної виконавчої служби. Виконавчі дії за дорученням проводяться у строк не пізніше десяти робочих днів з моменту надходження до відділу державної виконавчої служби відповідної постанови державного виконавця в межах виконавчого провадження, у якому винесено цю постанову. За результатами проведених дій складається акт державного виконавця, що направляється державному виконавцю, який виніс постанову. При проведенні перевірки інформації щодо наявності боржника чи його майна або його місця роботи на території, на яку не поширюється компетенція державного виконавця, у постанові про проведення перевірки обов'язково зазначаються обставини, які обумовили проведення перевірки, адреса, за якою слід здійснити перевірку, а також інші необхідні відомості, які можуть сприяти перевірці. Під час здійснення виконавчого провадження державний виконавець приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складання актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів. Акт - це документ, що підтверджує певні встановлені факти або події. Отже, виходячи з викладеного, не склавши відповідний акт державного виконавця, який би підтверджував чи спростовував факт не виконання рішення суду, головним державним виконавцем Ващенком А. В. було неправомірно винесено постанову про накладення штрафу від 16 жовтня 2014 року, а старшим державним виконавцем Бурою М. В. неправомірно винесено постанову про стягнення виконавчого збору від 10 листопада 2014 року та постанову про стягнення витрат на проведення виконавчих дій від 10 листопада 2014 року, хоча їх було належним чином повідомлено про виконання рішення. Поряд з цим, у разі отримання документального підтвердження про повне виконання рішення боржником до початку його примусового виконання, державний виконавець закінчує виконавче провадження. Виконавчий збір та витрати, пов'язані з організацією та проведенням виконавчих дій, у такому разі з боржника не стягуються.

Повноважний представник позивача, Семенівської міської ради Чернігівської області, Корх Олександр Анатолійович, у судовому засіданні позов підтримав повністю та пояснив про те, що вимоги позивача він вважає правомірними.

У судовому засіданні з'ясовано, що відповідачі, старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області Бура Марія Василівна та головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області Ващенко Анатолій Володимирович фактично на тривалий час втратили статуси суб'єктів владних повноважень, адже згідно наявних у матеріалах адміністративної справи документів (а.с. 48-49) Бура Марія Василівна з 02 грудня 2014 року перебуває на лікарняному у зв'язку з вагітністю та пологами, а Ващенко Анатолій Володимирович звільнений з 21 листопада 2014 року з роботи за власним бажанням через переїзд у іншу місцевість.

Від сторони відповідачів за підписом повноважного представника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області Курильця Володимира Івановича надійшло письмове заперечення із відомостями про необхідність розгляду справи за його відсутності, зміст якого зводиться до того, що сторона відповідачів стверджує законність оскаржуваних постанов (а.с. 31-32).

Суд, вислухавши представника позивача, вивчивши матеріали адміністративної справи з документами виконавчого провадження щодо оскаржуваних постанов, вважає за необхідне адміністративний позов задовольнити за приведених вище обставин, викладених у адміністративному позові, які знайшли своє повне підтвердження у судовому засіданні, адже судом з'ясовано, що позивачем своєчасно було виконане судове рішення, котре було звернуте до примусового виконання.

Підставою для застосування до позивача оскаржуваних заходів слугувало лише твердження стягувача, Громадської організації «Чернігівський громадський комітет захисту прав людини», викладене у листі до відповідачів (а.с. 14), за змістом якого стягувач не вважає рішення суду виконаним через не надання стягувачеві безпосередньо складових Генерального плану міста Семенівка.

Однак, суд не може розцінити таке твердження як правильне, позаяк боржником, як видно з вказаного вище обґрунтування вимог за адміністративним позовом, фактично зроблена пересилка згаданого плану стягувачеві та будь-яким іншим користувачам через мережу Інтернет, про що листом завчасно повідомлено стягувача (а.с. 15) й стягувач, як убачається з бланку, на котрому виконано зазначений його лист із наведенням даних адреси електронної пошти (а.с. 14) має доступ до мережі Інтернет.

Таким чином, суд переконаний, що ніякого не виконання у добровільному порядку судового рішення з боку позивача не було.

Втім, не зважаючи на всі доводи сторони позивача, суд вважає за потрібне адміністративний позов задовольнити частково за виключенням необхідності задоволення вимоги позивача про спонукання сторони відповідачів закінчити виконавче провадження, бо розв'язання таких питань не є компетенцією суду, а знаходиться у віданні здебільшого сторін та державних виконавців, на що вказують положення ч. 3 ст. 12, ст. 49 Закону України «Про виконавче провадження». Решта ж позовних вимог за адміністративним позовом має бути задоволена на основі вимог ст. ст. 11, 25, 27, 28 Закону України «Про виконавче провадження».

Керуючись ст. ст. 2, 3, 7, 11, 17, 18, 19, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167, 181 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Семенівської міської ради Чернігівської області до старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області Бури Марії Василівни, головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області Ващенка Анатолія Володимировича про визнання протиправними дій та скасування постанов - задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати постанову про стягнення виконавчого збору ВП № 44503185 у розмірі 1360 (одна тисяча триста шістдесят) гривень 00 копійок від 10 листопада 2014 року, винесену старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Чернігівській області Бурою Марією Василівною щодо Семенівської міської ради Чернігівської області.

Визнати протиправною та скасувати постанову про стягнення з боржника витрат на проведення виконавчих дій ВП №44503185 у розмірі 119 (сто дев'ятнадцять) гривень 12 копійок від 10 листопада 2014 року, винесену старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Чернігівській області Бурою Марією Василівною щодо Семенівської міської ради Чернігівської області.

Визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу ВП №44503185 у розмірі 680 (шістсот вісімдесят) гривень 00 копійок від 16 жовтня 2014 року, винесену головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Чернігівській області Ващенком Анатолієм Володимировичем щодо Семенівської міської ради Чернігівської області.

В решті адміністративного позову - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Семенівської міської ради Чернігівської області (ідентифікаційний код юридичної особи 04062009) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 73 (сімдесят три) гривні 08 копійок.

Покласти на органи Державної казначейської служби України обов'язок стягнути вказані судові витрати з Державного бюджету України шляхом їх безспірного списання з рахунків, спрямованих на фінансування відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання в цей строк апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова не набрала законної сили.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі протягом десяти днів з дня отримання копії постанови апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду через Семенівський районний суд Чернігівської області з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя: О. І. Гнип