Ухвала суду № 41903406, 02.12.2014, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

02 грудня 2014 року м. Київ № 826/18459/14

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Клочкова Н.В., ознайомившись з позовною заявою

за позовом

1) Тернопільської обласної організації Всеукраїнської організації інвалідів «Союз

організацій інвалідів України»

2) Тернопільської обласної організації Українського товариства сліпих

3) Тернопільської обласної організації інвалідів Всеукраїнської громадської

організації інвалідів «Союз Чорнобиль України»

4) Тернопільської міської громадської організації інвалідів опорно-рухового

апарату

до

1) Кабінету Міністрів України

2) Міністерства соціальної політики України

про

визнання протиправними та скасування актів,

В С Т А Н О В И В:

Тернопільська обласна організація Всеукраїнської організації інвалідів «Союз організацій інвалідів України» (далі – позивач-1), Тернопільська обласна організація Українського товариства сліпих (далі – позивач-2), Тернопільська обласна організація інвалідів Всеукраїнської громадської організації інвалідів «Союз Чорнобиль України» (далі – позивач-3), Тернопільська міська громадська організація інвалідів опорно-рухового апарату (далі – позивач-4) звернулися до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Кабінету Міністрів України (далі – відповідач-1), Міністерства соціальної політики України (далі – відповідач-2) з наступними позовними вимогами:

- зупинити дію положень постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2014 року № 267, які стосуються реорганізації Тернопільського казенного експериментального протезно-ортопедичного підприємства шляхом його приєднання до Львівського казенного експериментального підприємства засобів пересування і протезування та заборонити вчиняти будь-які дії з проведення реорганізації Тернопільського казенного експериментального протезно-ортопедичного підприємства;

- визнати протиправною і скасувати постанову Кабінету Міністрів України від 17 липня 2014 року № 267 в частині реорганізації Тернопільського казенного експериментального протезно-ортопедичного підприємства шляхом його приєднання до Львівського казенного експериментального підприємства засобів пересування і протезування;

- зобов’язати Міністерство соціальної політики України скасувати усі нормативні документи, які прийняті для реалізації положень постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2014 року № 267 і стосуються реорганізації Тернопільського казенного експериментального протезно-ортопедичного підприємства.

Згідно пункту 6 частини 1 статті 107 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи немає інших підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Вирішуючи питання про відкриття провадження у справі, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 4 ст. 105 КАС України, адміністративний позов може містити вимоги про:

1) скасування або визнання нечинним рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень;

2) зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії;

3) зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень утриматися від вчинення певних дій;

4) стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, завданої його незаконним рішенням, дією або бездіяльністю;

5) виконання зупиненої чи невчиненої дії;

6) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень;

7) примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності.

Згідно ч. 3 ст. 117 КАС України, подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються. Ухвала негайно надсилається до суб'єкта владних повноважень, що прийняв рішення, та є обов'язковою для виконання.

Крім того, п. 4 ст. 117 КАС України встановлено, що адміністративний позов, крім способу, встановленого частиною третьою цієї статті, може бути забезпечено забороною вчиняти певні дії.

Як вбачається з позовних вимог позивача, останній просить суд зупинити дію положень постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2014 року № 267, які стосуються реорганізації Тернопільського казенного експериментального протезно-ортопедичного підприємства шляхом його приєднання до Львівського казенного експериментального підприємства засобів пересування і протезування та заборонити вчиняти будь-які дії з проведення реорганізації Тернопільського казенного експериментального протезно-ортопедичного підприємства.

Відтак, з аналізу вищенаведених норм КАС України вбачається, що позивач в позовних вимогах зазначив позовні вимоги, які не відповідають ст. 105 КАС України, оскільки, заявлені в порядку ст. 117 КАС України.

Проте, згідно ч. 1 ст. 117 КАС України, суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Крім цього, позивачем не конкретизовано в якій частині (пункт, розділ тощо) останній просить зупинити дію постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2014 року № 267, як і не конкретизовано, які дії та якому державному органу позивач просить суд заборонити вчиняти.

Крім того, як вбачається з позовних вимог позивача про визнання протиправною і скасування постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2014 року № 267 в частині реорганізації Тернопільського казенного експериментального протезно-ортопедичного підприємства шляхом його приєднання до Львівського казенного експериментального підприємства засобів пересування і протезування та зобов’язання Міністерство соціальної політики України скасувати усі нормативні документи, які прийняті для реалізації положень постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2014 року № 267 і стосуються реорганізації Тернопільського казенного експериментального протезно-ортопедичного підприємства позивачем не конкретизовані позовні вимоги, а саме: в якій частині (пункт, розділ тощо) позивач просить суд скасувати постанову Кабінету Міністрів України від 17 липня 2014 року № 267, як і не конкретизовано, які нормативні документи (назва, номер, дата) позивач просить суд зобов’язати Міністерство соціальної політики України скасувати.

Відповідно до ч. 1 ст. 106 КАС України у позовній заяві зазначаються:

1) найменування адміністративного суду, до якого подається позовна заява;

2) ім'я (найменування) позивача, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі є;

3) ім'я (найменування) відповідача, посада і місце служби посадової чи службової особи, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі відомі;

4) зміст позовних вимог згідно з частинами четвертою і п'ятою статті 105 цього Кодексу і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів, - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів;

5) у разі необхідності - клопотання про звільнення від сплати судового збору; про звільнення від оплати правової допомоги і забезпечення надання правової допомоги, якщо відповідний орган відмовив особі у забезпеченні правової допомоги; про призначення судової експертизи; про витребування доказів; про виклик свідків тощо;

6) перелік документів та інших матеріалів, що додаються.

Відповідно до частини 2 статті 106 Кодексу адміністративного судочинства України на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги, позивач надає докази, а в разі неможливості - зазначає докази, які не може самостійно надати, із зазначенням причин неможливості подання таких доказів.

Згідно ч. 3 ст. 106 КАС України до позовної заяви додаються її копії та копії всіх документів, що приєднуються до неї, відповідно до кількості відповідачів і третіх осіб, крім випадків подання адміністративного позову суб'єктом владних повноважень.

Письмовими доказами є документи, які за змістом ч. 2 ст. 69, ч. 4 ст. 79, п. 6 ч. 1 ст. 106 Кодексу адміністративного судочинства України подаються в оригіналах або належним чином засвідчених копіях.

Відтак, позивачеві для підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги необхідно надати суду всі рішення (повні тексти), які позивач оскаржує в даному адміністративному позові та просить суд їх скасувати.

Отже, позивачем не дотримано вимог КАС України, оскільки заявлені позовні вимоги не відповідають ст. 105 КАС України та ненадання оскаржуваних рішень на підтвердження обґрунтованості своїх позовних вимог, відповідно до ч. 2 ст. 106 КАС України.

Згідно статті 108 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 106 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків.

Відтак, позивачу необхідно привести позовну заяву та додані до неї документи у відповідність до вимог КАС України шляхом:

- визначення, що з вимог є клопотанням, а що позовними вимогами та розмежувати їх;

- в разі заявлення клопотання про забезпечення позову подати його окремим документом, уточнивши, який саме пункт постанови позивач просить зупинити та які дії якому державному органу позивач просить заборонити вчиняти;

- уточнити та конкретизувати п. 2 та п. 3 позовних вимог чітко вказавши, в якій частині позивач просить скасувати постанову та які нормативні документи (назва, номер, дата) позивач просить суд зобов’язати відповідача-2 скасувати, надавши їх копії.

Керуючись статтями 105, 106, 108, 160, 165 КАС України, суддя Окружного адміністративного суду міста Києва, -

У Х В А Л И В:

1. Залишити позовну заяву Тернопільської обласної організації Всеукраїнської організації інвалідів «Союз організацій інвалідів України», Тернопільської обласної організації Українського товариства сліпих, Тернопільської обласної організації інвалідів Всеукраїнської громадської організації інвалідів «Союз Чорнобиль України», Тернопільської міської громадської організації інвалідів опорно-рухового апарату без руху.

2. Встановити позивачам строк до 20 січня 2015 року для усунення недоліків позовної заяви.

3. Попередити позивачів про наслідки недотримання вимог ухвали про залишення позовної заяви без руху, передбачені п. 1 ч. 3 ст. 108 КАС України.

Ухвала відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції у порядку та строки встановлені ст.ст. 185-187 КАС України.

Суддя Н.В. Клочкова