Постанова № 41901810, 08.12.2014, Хмельницький окружний адміністративний суд

Копія

Справа № 822/4796/14

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2014 року 10:45м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіНіколайчука М.Є. при секретаріПисаренко О.Р. за участі:представників сторін,третіх осіб розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Хмельницького прокурора з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері до виконавчого комітету Хмельницької міської ради, 3-ті особи на стороні відповідача: управління транспорту та зв'язку Хмельницької міської ради, приватне мале підприємство "Купава" про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

В позові до суду прокурор зазначав, що проведеною перевіркою в порядку нагляду за додержанням і застосування законів, виявлені суттєві порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт в діяльності виконавчого комітету Хмельницької міської ради в частині неналежного контролю за дотриманням вимог законодавства про автомобільний транспорт та умов договору про перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування з боку перевізника ПМП «Купава».

Реагуючи на вказані порушення закону, 29.09.2014 Хмельницькою прокуратурою з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері у Хмельницьку міську раду внесено подання із вимогами вжити вичерпних заходів щодо усунення вищевказаних порушень законодавства та недопущення їх у майбутньому шляхом розірвання укладеного 25.12.2012 виконавчим комітетом Хмельницької міської ради та ПМП «Купава», договору № 4 про організацію перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в м. Хмельницькому у зв'язку із невиконанням останнім договірних обов'язків; внести зміни до рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 24.11.2011 № 1246 та паспорту автобусного маршруту № 9 «вул. Примакова - Лезневе-2» шляхом виключення зі схеми руху автобусу проїзду по вулиці Тихій у м. Хмельницькому.

У зв'язку із відхиленням органом місцевого самоврядування подання та невиконанням вимог прокурора, прокурор просив: - визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Хмельницької міської ради з приводу невжиття вичерпних заходів щодо усунення вищевказаних порушень законодавства шляхом розірвання укладеного 25.12.2012 виконавчим комітетом Хмельницької міської ради та ПМП «Купава» договору № 4 про організацію перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в м.Хмельницькому у зв'язку із невиконанням останнім своїх обов'язків, внесення змін до рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 24.11.2011 № 1246 та паспорту автобусного маршруту № 9 «вул. Примакова - Лезневе-2» шляхом виключення зі схеми руху автобусу проїзду по вулиці Тихій у м. Хмельницькому;

-зобов'язати виконавчий комітет Хмельницької міської ради вчинити дії щодо усунення вказаних у поданні від 29.09.2014 порушень законодавства шляхом розірвання укладеного 25.12.2012 виконавчим комітетом Хмельницької міської ради та ПМП «Купава» договору № 4 про організацію перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в м.Хмельницькому, внести зміни до рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 24.11.2011 № 1246 та паспорту автобусного маршруту № 9 «вул. Примакова - Лезневе-2» шляхом виключення зі схеми руху автобусу проїзду по вулиці Тихій у м. Хмельницькому.

В судовому засіданні прокурор уточнив позовні вимоги, вказуючи на те, що впродовж періоду подачі адміністративного позову та відкриття провадження в справі найбільш суттєві порушення в частині недотримання ПМП «Купава» умов договору № 4 про організацію перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в м.Хмельницькому, які зазначені в адміністративному позові та були підставою для розірвання вказаного договору, ПМП «Купава» усунуто. Зважаючи на викладене, просив визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Хмельницької міської ради з приводу невжиття вичерпних заходів щодо усунення вищевказаних порушень законодавства шляхом внесення змін до рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 24.11.2011 № 1246 та паспорту автобусного маршруту № 9 «вул. Примакова - Лезневе-2» шляхом виключення зі схеми руху автобусу проїзду по вулиці Тихій у м. Хмельницькому та зобов'язати виконавчий комітет Хмельницької міської ради вчинити дії щодо усунення вказаних у поданні від 29.09.2014 № 97-3189 порушень законодавства та внести зміни до рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 24.11.2011 № 1246 та паспорту автобусного маршруту № 9 «вул. Примакова - Лезневе-2» шляхом виключення зі схеми руху автобусу проїзду по вулиці Тихій у м. Хмельницькому. Підставою для такого реагування прокурор зазначив, що на вказаному маршруті у зазначеній ділянці руху 16.06.2014 сталась дорожньо-транспортна пригода за участю автобуса ПАЗ-3205 перевізника ПМП "Купава", де дві людини загинуло, а велика кількість пасажирів отримала чисельні травми.

Представник виконавчого комітету Хмельницької міської ради позов не визнає, вказує, що маршрут № 9 "вул. Примакова-Лезневе-2" був запропонований та розроблений в складі технічного звіту по розробці маршрутної мережі громадського транспорту м.Хмельницького на основі дослідження пасажирських потоків Національним університетом Львівська політехніка у 2011 році. На цей маршрут у відповідності до вимог Порядку розроблення та затвердження паспорта автобусного маршруту, затвердженого наказом Міністерства транспорту від 07.05.2010 № 278 був розроблений паспорт автобусного маршруту регулярних первезень №9 "вул. Примакова-Лезневе-2", який погоджений органом Державтоінспекції. Після ДТП, яка мала місце 16.06.2014 на маршруті було поремонтовано дорожнє покриття, встановлено освітлення та огорожу. Маршрутом користується велика кількість соціально незахищених людей.

Представник ПМП "Купава" позов не визнав, вказує, що маршрут є збитковим, але ним користується багато пенсіонерів. Винним у вчиненнї ДТП є водій, який здійснював спуск з вимкненою передачею, внаслідок чого автобус збільшив швидкість і перевернувся в кювет.

Представник управління транспорту та зв'язку Хмельницької міської ради позов не визнав, вказує, що змінити маршрут, шляхом виключення частини ділянки по вул.Тихій не можливо. На маршруті поставлено додаткові інформаційні знаки, дзеркало та огорожу.

Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги прокурора не підлягають до задоволення з таких підстав.

Судом встановлено, що 29.09.2014 Хмельницьким прокурором з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері було надіслано подання Хмельницькому міському голові з вимогою розірвати укладений 25.12.2012 договір №4 між виконкомом та ПМП "Купава" по перевезеню пасажирів на автобусних маршрутах. Внести зміни до рішення виконавчого комітету від 24.11.2011 №1246 та паспорту автобусного маршруту №9 шляхом виключення зі схеми руху автобусу проїзду по вул.Тихій в м.Хмельницькому. Підставою для написання подання стала ДТП від 16.06.2014.

У відповіді на подання начальник управління транспорту та зв"язку Хмельницької міської ради зазначив, що подання частково виконане. Таким чином, виконавчий комітет Хмельницької міської ради подання не виконав і фактично відхилив.

Після ДТП, що сталася 11.06.2014 комісією з розслідування обставин та причин дорожньо-транспортної пригоди, утвореною наказом Міністерства інфраструктури України від 02.07.2014 складено акт в якому встановлено, що 11.06.2014 близько 16 год. 40 хв., в світлий час доби, у м. Хмельницькому водій автобуса ПАЗ-3205 СПГ (реєстраційний номер 1353ХМР, перевізник ПМП «Купава», водій Снігур Іванович), здійснюючи перевезення 35 пасажирів за міським маршрутом № 9, рухаючись від кінцевої зупинки «Ліс» по провулку Веселому в напрямку вулиці Тихої (на спуск по ходу руху автобуса), на заокругленій ділянці дороги праворуч (перетин вказаних провулку і вулиці), не врахував дорожніх умов, не вибрав швидкість руху, не впорався з керуванням і допустив з'їзд автобуса з проїзної частини у ліву по ходу руху придорожню смугу та виїзд у струмок з подальшим перекиданням автобуса на його ліву сторону..

Внаслідок ДТП 1 пасажир автобуса загинув на місці пригоди, водій та 33 пасажира отримали травми різних ступенів тяжкості, 1 пасажир з числа травмованих помер.

У попередньому висновку зазначено, що основною причиною скоєння ДТП є порушення водієм автобуса вимог. п.п.2.3, 12.1, 12.3 Правил дорожнього руху. В рекомендаціях для виконкому Хмельницької міської ради пропонувалось (а.с.72) заборонити рух громадського транспорту по вул. Тихій та пров. Веселому до усунення порушень законодавства у сфері безпеки дорожнього руху.

На значений маршрут у відповідності до вимог Порядку розроблення та затвердження паспорта автобусного маршруту, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв"язку від 07.05.2010 № 278 був розроблений паспорт №9 "вул. Примакова-Лезневе-2", який погоджений органом Державтоінспекції. В ньому є схема маршруту, його характеристика, акт відповідності автобусного маршруту умовам перевезень.

Згідно вищевказаного Порядку №278, розроблений та затверджений автобусний маршрут підрозділи Державтоінспекції розглядають протягом 30 днів і погоджують паспорти маршрутів (в частині схеми автобусного руху та характеристики маршруту) за умови дотримання вимог безпеки перевезень. В порядку визначено підстави для відмови в погодженні паспорта, фактори, які не забезпечують належного рівня безпеки перевезень, а саме: невідповідність стану проїжджої частини вимогам безпеки перевезень; відсутність дозволу начальника залізниці або власника переїзду за умови її переїзду; невідповідність швидкісних режимів руху, закладених у розкладі руху, вимогам, встановленим Правилами дорожнього руху, затвердженими постановою К М України від 10.10.2001 N 1306.

Паспорт маршруту № 9, який містить проїзд по вул. Тихій, був погоджений органом Державтоінспекції, перевірений на відповідність стану проїжджої частини вимогам безпеки перевезень. Крім того, на зазначеній ділянці руху встановлені дорожні знаки, нанесено дорожню розмітку, встановлено транспортну огорожу бар"єрного типу; з метою покращення оглядовості перехрестя встановлено спеціальне дорожнє вуличне (оглядове) дзеркало, дорожне покриття якісне, в темну пору доби на маршруті працює освілення.

Таким чином підстави для внесення змін в рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 24.11.2011 №1246 (додаток 1 п.7) щодо маршруту №9 по виключенню з нього вул.Тихої відпали після проведених відповідачем робіт. Виключення з маршруту руху автобуса по вул.Тихій в м.Хмельницькому приведе до його фактичного припинення, оскільки інші вулиці непридатні для використання в цьому маршруті.

Керуючись ст.ст.158-163, 254 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Хмельницькому прокурору з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері в позові - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 10 грудня 2014 року 16:20

Суддя/підпис/М.Є. Ніколайчук"Згідно з оригіналом" Суддя М.Є. Ніколайчук