Постанова № 41870440, 10.12.2014, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2014 р. Справа № 223/484/14-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Спаскіна О.А.

Суддів: Сіренко О.І. , Любчич Л.В.

за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.

представник відповідача - Чишко Т.Ю.

представників третіх осіб - Фоменко Г.Г., Смолієнко Є.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Водотеплокомунікація" на постанову Вугледарського міського суду Донецької області від 15.10.2014р. по справі № 223/484/14-а

за позовом ОСОБА_4

до Вугледарської міської ради треті особи Товариство з обмеженою відповідальністю "Водотеплокомунікація" , Комунальне підприємство "Керуюча компанія з житлово-комунальних послуг Вугледарської міської ради"

про визнання незаконним та скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Вугледарського міського суду Донецької області від 15 жовтня 2014 року позовні вимоги ОСОБА_4 до Вугледарської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення Вугледарської міської ради від 31.12.2013/6-46-3 «Про визначення орендаря цілісного майнового комплексу структурного підрозділу комунального підприємства «Керуюча компанія з житлово-комунальних послуг Вугледарської міської ради» дільниці «Теплопостачання», задоволено частково.

Визнано незаконним та скасовано пункт 2 рішення Вугледарської міської ради 31.12.2013/6-46-3 «Про визначення орендаря цілісного майнового комплексу структурного підрозділу комунального підприємства «Керуюча компанія з житлово-комунальних послуг Вугледарської міської ради» дільниці «Теплопостачання».

Визнано незаконним та частково скасовано пункт 3 рішення Вугледарської міської ради 31.12.2013/6-46-3 «Про визначення орендаря цілісного майнового комплексу структурного підрозділу комунального підприємства «Керуюча компанія з житлово-комунальних послуг Вугледарської міської ради» дільниці «Теплопостачання», вилучивши з нього обмеження прав і обов'язків ТОВ «Водотеплокомунікації» фразу - «відповідно договору оренди цілісного майнового комплексу структурного підрозділу комунального підприємства «Керуюча компанія з житлово-комунальних послуг Вугледарської міської ради» дільниці «Теплопостачання».

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_4 - відмовлено.

Стягнуто з Вугледарської міської ради на користь держави судовий збір в сумі 73 грн. (сімдесят три гривні) 08 копійок.

В апеляційній скарзі третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "Водотеплокомунікація" просить скасувати вказану постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою повністю відмовити в задоволенні позовних вимог. Скаржник зазначає, що приймаючи зазначену постанову суд першої інстанції дійшов до помилкових висновків, які призвели до неправильного вирішення справи, неповно з'ясував всі обставини справи, що мають значення при вирішенні спору, не вірно застосував до спірних правовідносин положення постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг від 04.02.2013 №15, ст. 15 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» , Закону України «Про особливості передачі в оренду чи концесію об'єктів у сфері теплопостачання, водопостачання та водовідведення, що перебувають у комунальній власності» та ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України щодо повноти та об'єктивності розгляду справи.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу в межах доводів апеляційної скарги відповідно до вимог ст.195 КАС України та керуючись ч.1 ст.41 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, представника відповідача та представників третіх осіб, вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, прийшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судовим розглядом встановлено, що позивач - ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженець м. Донецька зареєстрований та постійно проживає в АДРЕСА_1 з 28 грудня 1984 року, звернувся з позовом до Вугледарської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення Вугледарської міської ради 31.12.2013 /6-46-3.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що на позачерговому засіданні Вугледарської міської ради було прийнято рішення 31.12.2013/6-46-3 «Про визначення орендаря цілісного майнового комплексу структурного підрозділу комунального підприємства "Керуюча компанія з житлово-комунальних послуг Вугледарської міської ради» дільниці «Теплопостачання», згідно якого був визначений орендар цілісного майнового комплексу структурного підрозділу КП "Керуюча компанія з житлово - комунальних послуг Вугледарської міської ради" дільниці "Теплопостачання" ТОВ "Водотеплокомунікація", затверджений договір оренди цілісного майнового комплексу структурного підрозділу КП "Керуюча компанія з житло - комунальних послуг Вугледарської міської ради" дільниці "Теплопостачання", визнано ТОВ "Водотеплокомунікація" правонаступником прав і обов'язків КП "Керуюча компанія з житлово-комунальних послуг Вугледарської міської ради" частково. Згідно договору оренди цілісного майнового комплексу структурного підрозділу КП "Керуюча компанія з житлово-комунальних послуг Вугледарської міської ради" дільниці "Теплопосточання" визнано орендарем ТОВ "Водотеплокомунікація" строком на 30 років. Орендар ТОВ "Водотеплокомунікація" несе відповідальність за надання послуг виробництва, транспортування та постачання теплової енергії виключно на території міста Вугледар та на інших підпорядкованих йому територіях. У затвердженому договорі відсутні пункти про те, що мережі теплопостачання міста Вугледара в оренду беруться орендатором. Згідно договору, вони залишаються на балансі КП "Керуюча компанія з житло-комунальних послуг Вугледарської міської ради". Також ТОВ "Водотеплокомунікація" безкоштовно користується обладнанням об'єктів теплопостачання. В договорі оренди передбачено право ТОВ "Водотеплокомунікація" на власний розсуд залучати, усіма незабороненими законодавством способами, коштів від третіх осіб, за рахунок отримання кредитів, позик, випуску облігацій та інших паперів.

Згідно викладеного, позивач вважає, що рішення Вугледарської міської ради від 31.12.2013/6-46-3, яким було визначено орендатор прибуткового державного підприємства дільниці " Тепломережа" в оренду цілісного майнового комплексу структурного підрозділу КП "Керуюча компанія з житло-комунальних послуг Вугледарської міської ради" ТОВ"Водотеплокомунікація" і затверджений договір оренди, суперечить його інтересам та мешканців територіальної громади міста Вугледара. Вважає, що рішення Вугледарської міської ради 31.12.2013 /6-46-3 прийнято без урахування інтересів мешканців міста, що погіршують житлові умови мешканців міста Вугледара, в зв'язку з чим просить визнати незаконним і скасувати рішення Вугледарської міської ради 31.12.2013 /6-46-3 «Про визначення орендаря цілісного майнового комплексу структурного підрозділу комунального підприємства «Керуюча компанія з житлово-комунальних послуг Вугледарської міської ради» дільниці «Теплопостачання».

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що на час прийняття Вугледарською міською радою від 31.12.2013/6-46-3 «Про визначення орендаря цілісного майнового комплексу структурного підрозділу комунального підприємства «Керуюча компанія з житлово-комунальних послуг Вугледарської міської ради» дільниці «Теплопостачання», договір оренди був не укладеним, оскільки в ньому не прописані всі істотні умови договору оренди, що передбачені Законом України «Про оренду державного та комунального майна» та Законом України «Про особливості передачі в оренду чи концесію об'єктів у сфері теплопостачання, водопостачання та водовідведення, що перебувають у комунальній власності», а також, що у Товариства з обмеженою відповідальністю "Водотеплокомунікація" відсутній договір купівлі-продажу природного газу, у зв'язку з чим частина оскаржуваного рішення грубо порушує права позивача.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Згідно ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

У контексті положень ч. 1 ст. 6 КАС України, яка передбачає право на судовий захист, завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи в публічно-правових відносинах. При цьому захист прав, свобод та інтересів осіб передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

Відповідно до ст. 10 Закон України « Про місцеве самоврядування в Україні», міські ради є органами місцевого самоврядування що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування визначені Конституцією України, цим Законом та іншими Законами України.

Відповідно до Статуту КП "Керуюча компанія з житлово-комунальних послуг Вугледарської міської ради» власником та засновником даного підприємства є Вугледарська міська рада, майно підприємства є комунальною власністю, закріплюється за ним на праві повного господарського відання. Засновник здійснює свої права щодо управління підприємством безпосередньо та через уповноважені ним органи. До компетенції засновника належить визначення основних напрямків діяльності підприємства, затвердження перспективних планів та звітів про їх виконання, статуту, відчуження майна, здача в оренду, інші питання, що не суперечать чинному законодавству.

КП «Вугледартепломережа Вугледарської міської ради» заснована 13.10.2006 року на підставі рішення Вугледарської міської ради 13.10.2006 /5-9-1 шляхом передачі у комунальну власність територіальної громади м. Вугледар , цілісного майнового комплексу «Вугледартепломережа» обласним комунальним підприємством «Донецьктеплокомуненерго» . Основна задача підприємства - теплопостачання житловому фонду міста , бюджетним та іншим організаціям.

Рішенням 23.04.-2012/6-21-08 Вугледарської міської ради КП «Вугледартепломережа Вугледарської міської ради» реорганізоване шляхом приєднання до Комунального підприємства "Керуюча компанія з житлово-комунальних послуг Вугледарської міської ради» (а.с.64-76).

КП «Керуюча компанія з житлово-комунальних послуг Вугледарської міської ради» 11 червня 2013 року отримала листа Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг (далі-Комісія) про набрання чинності постанови комісії від 04.02.2013 року №15 «Про затвердження порядку встановлення вимог щодо провадження суб'єкта природних монополій господарської діяльності, яка належить до сфери природних монополій та обмежень, що до суміщення видів господарської діяльності суб'єктам природних монополій та суб'єктами господарювання на суміжних ринках у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення» (далі Постанова) , та пропонували на виконання п.4 Постанови привести свою господарську діяльність у відповідність з вимогами Постанови, а саме до 19.09.2013 року надати матеріали для встановлення Комісією вимог по провадженню інших видів діяльності у встановленому порядку та попереджено за невиконання про можливість накладання господарських санкцій і адміністративну відповідальність керівників (т.2 ,а.с.1).

Пунктом 4 Постанови КМ України від 04.02.2013 року №15 суб'єкти господарювання, які отримали ліцензію протягом шести місяців з дня набрання чинності цієї Постанови були зобов'язанні привести свою дільницю у відповідність до вимог цієї Постанови (т.2,а.с.2).

На виконання вказаного листа та Постанови КП «Керуюча компанія з житлово-комунальних послуг Вугледарської міської ради» надіслано відповідний пакет документів, на підставі яких Національна комісія що, здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг видала розпорядження від 04.10.2013 року №139 «Про встановлення вимог Комунальному підприємству "Керуюча компанія з житлово-комунальних послуг Вугледарської міської ради» щодо провадження інших , крім ліцензованих, видів діяльності» яким вирішено: встановити Комунальному підприємству "Керуюча компанія з житлово-комунальних послуг Вугледарської міської ради" (код ЄДРПОУ 33491364, 85670, Донецька обл., м. Вугледар, вул. Десантників, 13) при провадженні ним інших, крім ліцензованих, видів діяльності, а саме:надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна; організування поховань і надання суміжних послуг;благоустрій міста (комплекс соціально-економічних, організаційно-правових заходів з покращення мікроклімату, розчищення, озеленення території);збирання безпечних відходів (збирання та вивіз твердих побутових відходів); видання газет, такі вимоги;обов'язкове ведення бухгалтерського обліку інших, крім ліцензованих, видів діяльності окремо від обліку господарської діяльності, що належить до сфери природних монополій;недопущення субсидіювання інших, крім ліцензованих, видів діяльності за рахунок господарської діяльності, що належить до сфери природних монополій;необхідність надання до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, інформації про результати виконання вимог при провадженні інших, крім ліцензованих, видів діяльності у вигляді квартальних та річних звітів у встановленому законодавством порядку;недопущення при провадженні інших, крім ліцензованих, видів діяльності зловживання монопольним становищем;провадження інших, крім ліцензованих, видів діяльності лише в разі беззбитковості кожного з них.

Вугледарська міська рада 20.09.2013 року прийняла рішення №6-40-4 «Про прийняття пропозицій на передачу цілісних майнових комплексів структурних підрозділів Комунального підприємства "Керуюча компанія з житлово-комунальних послуг Вугледарської міської ради» дільниці «Теплопостачання» та дільниці «Водопостачання та водовідведення в оренду», яким вирішено: Прийняти пропозицію про передачу в оренду цілісного майнового комплексу структурних підрозділів комунальному підприємству «Керуюча компанія з житлово-комунальним послугам Вугледарської міської ради» дільниці «Теплопостачання» і дільниці «Водопостачання та водовідведення». Доручити відділу житлово-комунального господарства Вугледарської міської ради (Мілокостова) і юридичному відділу (Захарова) розробити Порядок передачі в оренду цілісних майнових комплексів, зазначених у пункті 1 цього рішення, відповідно до чинного законодавства України; Комунальному Підприємству «Керуюча компанія по житлово- комунальним послугам Вугледарської міської ради» (Фоменко) доручено провести позачергову інвентаризацію та експертну оцінку цілісних майнових комплексів, зазначених у пункті 1 цього рішення, контроль за виконанням даного рішення покласти на постійну депутатську комісію з питань розвитку підприємництва та торгівлі, засобів зв'язку, управління комунальною власністю, регулювання земельних відносин (Леонова).

Після проведення організаційно-технічної підготовки об'єкта до передачі в оренду рішенням 02.12.2013/6-44-2 Вугледарської міської ради було оголошено конкурс та затверджені умови і необхідна документація, створена конкурсна комісія та затверджено реєстраційний внесок. Умови конкурсу опубліковані в газеті «Вугледарські новини» №2(5) від 13.12.2013 року та на сайті Вугледарської міської ради. (а.с.8-15,190).

Рішенням від 02.12.2013 року Вугледарською міською радою затверджено Порядок передачі в оренду об'єктів Водотеплопостачання та Водовідведення (а.с. 16-24).

В той же день 02.12.2013 року від ТОВ «Водотеплокомунікації» надійшла заява про участь у конкурсі з пакетом документів (а.с.25-151).

31.12.2013 року Вугледарська міська рада на позачерговій сесії прийняла рішення 6-46-3 «Про визначення орендаря цілісного майнового комплексу структурного підрозділу комунального підприємства «Керуюча компанія з житлово-комунальних послуг Вугледарської міської ради» ділянці «Теплопостачання» та затверджено договір оренди (а.с.152-189).

У позовній заяві позивач зазначив, що рішення Вугледарської міської ради 31.12.2013 /6-46-3 прийнято без урахування інтересів мешканців міста, що погіршують житлові умови мешканців міста Вугледара, в зв'язку з чим просить визнати незаконним і скасувати рішення Вугледарської міської ради 31.12.2013 /6-46-3 «Про визначення орендаря цілісного майнового комплексу структурного підрозділу комунального підприємства «Керуюча компанія з житлово-комунальних послуг Вугледарської міської ради» дільниці «Теплопостачання».

Разом з тим, позивач не зазначив, чим саме порушені його права, свободи чи інтереси в процедурі прийняття і розгляду конкретного рішення, з урахуванням тієї обставини, що він не звертався до відповідача з питань, що є предметом цього спору, і відповідач не надавав йому відмови, не встановлював заборони або обов'язку, які можуть бути оскаржені позивачем до суду.

Позивач не надав доказів того, що діями чи рішенням відповідача безпосередньо порушені його права, свободи чи інтереси в публічно-правових відносинах, та чим саме оскаржене ним рішення відповідача безпосередньо порушує його права. Звернення до адміністративного суду не завжди тягне за собою судовий захист. Такий захист можливий у випадку встановлення судом порушення прав, свобод чи інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин.

Доводи позивача про те, що відповідачем порушені права позивача є безпідставними, оскільки, як вбачається з матеріалів справи, позивачем не надано доказів, які б підтверджували, що оскаржуване рішення прийняте з порушенням норм діючого законодавства та будь-яким чином порушує саме його права.

Таким чином, сукупність зібраних та перевірених під час судового розгляду доказів свідчить, що оскаржуване рішення відповідач прийняв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, і цей акт не порушує прав, свобод та охоронюваних законом інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин, а тому правові підстави для задоволення адміністративного позову відсутні.

З огляду на викладене, судове рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню на підставі п.4 ст. 202 КАС України, з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Водотеплокомунікація" задовольнити частково.

Постанову Вугледарського міського суду Донецької області від 15.10.2014р. по справі № 223/484/14-а скасувати в частині задоволення позовних вимог про визнання незаконним та скасування пункт 2 рішення Вугледарської міської ради 31.12.2013/6-46-3 «Про визначення орендаря цілісного майнового комплексу структурного підрозділу комунального підприємства «Керуюча компанія з житлово-комунальних послуг Вугледарської міської ради» дільниці «Теплопостачання»; визнання незаконним та часткове скасування пункт 3 рішення Вугледарської міської ради 31.12.2013/6-46-3 «Про визначення орендаря цілісного майнового комплексу структурного підрозділу комунального підприємства «Керуюча компанія з житлово-комунальних послуг Вугледарської міської ради» дільниці «Теплопостачання», вилучивши з нього обмеження прав і обов'язків ТОВ «Водотеплокомунікації» фразу - «відповідно договору оренди цілісного майнового комплексу структурного підрозділу комунального підприємства «Керуюча компанія з житлово-комунальних послуг Вугледарської міської ради» дільниці «Теплопостачання».

Прийняти в цій частині нову постанову, якою в задоволенні позову в цій частині - відмовити.

В іншій частині постанову Вугледарського міського суду Донецької області від 15 жовтня 2014 року по справі №223/484/14-а - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Спаскін О.А.Судді(підпис) (підпис) Сіренко О.І. Любчич Л.В. Повний текст постанови виготовлений 10.12.2014 р.