Постанова № 41870248, 09.12.2014, Львівський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2014 року Справа № 876/9032/14

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді: Улицького В.З.

суддів: Гулида Р.М., Кузьмича С.М.

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Самбірської міжрайонної прокуратури Львівської області на постанову Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 20.12.2013 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Інспекції державного архітектурно - будівельного контролю у м. Києві, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю «Соціальна молодіжна ініціатива», Товариство з обмеженою відповідальністю Компанія «Будінвест Капітал» про зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИЛА:

У грудні 2013 року позивач звернувся до суду з позовом до Інспекції державного архітектурно - будівельного контролю у м. Києві, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю «Соціальна молодіжна ініціатива», Товариство з обмеженою відповідальністю Компанія «Будінвест Капітал» про зобов'язання вчинити дії.

Позивач позовні вимоги мотивував тим, що виконуючи приписи Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 р. № 461, треті особи звернулись із заявами до Інспекції державного архітектурно- будівельного контролю у м.Києві про реєстрацію декларацій про готовність до експлуатації об'єкта "Будівництво зблокованого житлового будинку і господарських будівель по вулиці Жамбила Жабаєва, 7-г, 7-д у Шевченківському районі м. Києва" та об'єкту "Будівництво житлового будинку по вулиці Жамбила Жабаєва, 22 у Шевченківському районі м. Києва", проте, незважаючи на виконання усіх необхідних приписів законодавства відповідач в передбачений законом строк відповіді не надав. Таким чином, позивач просить постановити рішення, яким визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиконання дій з видачі Сертифікату на закінчений будівництвом об'єкт та зобов'язати Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві зареєструвати: подану Товариством з обмеженою відповідальністю "Соціальна Молодіжна Ініціатива" декларацію про готовність до експлуатації об'єкта «Будівництво житлового будинку по вулиці Жамбила Жабаєва, 22 у Шевченківському районі м. Києва», подану Товариством з обмеженою відповідальністю "Компанія "Будінвест Капітал" декларацію про готовність до експлуатації об'єкту «Будівництво зблокованого житлового будинку і господарських будівель по вулиці Жамбила Жабаєва, 7-г, 7-д у Шевченківському районі м. Києва». Просив позов задоволити.

Постановою Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 20.12.2013 року позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Інспекції державного архітектурно - будівельного контролю у м. Києві щодо невиконання дій з реєстрації декларації про готовність до експлуатації об'єкта «Будівництво житлового будинку по вулиці Жамбила Жабаєва, 22 у Шевченківському районі м. Києва». Зобов'язано Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві зареєструвати подану Товариством з обмеженою відповідальністю "Соціальна Молодіжна Ініціатива" (ідентифікаційний код 32658052) декларацію про готовність до експлуатації об'єкта «Будівництво житлового будинку по вулиці Жамбила Жабаєва, 22 у Шевченківському районі м.Києва» з наступними показниками:

-загальна площа квартир - 4 328,10 кв.м.;

-площа нежитлових приміщень - 362,10 кв.м.

-площа технічних приміщень - 250,70 кв.м.

Визнано протиправною бездіяльність Інспекції державного архітектурно - будівельного контролю у м. Києві щодо невиконання дій з реєстрації декларації про готовність до експлуатації об'єкта «Будівництво зблокованого житлового будинку і господарських будівель по вулиці Жамбила Жабаєва, 7-г, 7-д у Шевченківському районі м. Києва». Зобов'язано Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві зареєструвати подану Товариством з обмеженою відповідальністю "Компанія "Будінвест Капітал" (ідентифікаційний код 34840868) декларацію про готовність до експлуатації об'єкта: «Будівництво зблокованого житлового будинку і господарських будівель по вулиці Жамбила Жабаєва, 7-г, 7-д у Шевченківському районі м. Києва» з наступними показниками:

-загальна площа квартир - 5 550,80 кв.м.;

-площа нежитлових приміщень - 694,40 кв.м.

-площа технічних приміщень - 195,70 кв.м.

-площа паркінгу - 991,30 кв.м.

Постанову суду першої інстанції оскаржила Самбірська міжрайонна прокуратура Львівської області. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою провадження у справі закрити.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід задоволити частково з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім, випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ст.159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухваленим відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ст.202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом; участь в ухваленні постанови судді, якому було заявлено відвід на підставі обставин, які викликали сумнів у неупередженості судді, і заяву про його відвід визнано судом апеляційної інстанції обґрунтованою; ухвалення чи підписання постанови не тим суддею, який розглянув справу.

Судом першої інстанції встановлено, що третя особа ТОВ "Соціальна Молодіжна Ініціатива" є замовником будівництва проекту "Будівництво житлового будинку по вулиці Жамбила Жабаєва, 22 у Шевченківському районі м. Києва".

Разом з тим, земельна ділянка, на якій здійснюється будівництво зазначеного об'єкту, належить ТОВ "СМІ" на підставі договору міни від 10.08.2012 року, посвідченого приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу ОСОБА_2 за реєстровим №1284. Позивач бере участь у фінансуванні зазначеного будівництва та за власні кошти придбав майнові права на квартиру №3 за договором купівлі-продажу майнових прав №К/07/13 від 07.08.2013 року. Третя особа ТОВ "Компанія "Будінвест Капітал" є замовником будівництва проекту "Будівництво зблокованого житлового будинку і господарських будівель по вулиці Жамбила Жабаєва, 7-г, 7-д у Шевченківському районі м. Києва".

Апеляційним судом встановлено, що земельні ділянки по вулиці Жамбила Жабаєва, 7-д, 7-г, на яких здійснюється будівництво зазначеного об'єкта належать ТОВ "Компанія "Будінвест Капітал" на підставі договору купівлі- продажу земельної ділянки від 26.12.2012 року, посвідченого приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу ОСОБА_3 за реєстровим №734, акту на право приватної власності на землю серії 1-КВ №122302, державного акту на право власності на земельну ділянку серії КВ №9141400.

ТОВ "СМІ" отримано Декларацію про початок виконання будівельних робіт на "Будівництво житлового будинку по вулиці Жамбила Жабаєва, 22 у Шевченківському районі м. Києва", зареєстровану Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві.

Як вбачається з Довідки щодо показників на житловий, громадський чи виробничий будинок, що була надана Товариством з обмеженою відповідальністю "Архітектурна майстерня "Арт-проект", загальна площа закінченого будівництвом об'єкту: "Будівництво житлового будинку по вулиці Жамбила Жабаєва, 22 у Шевченківському районі м. Києва" складає:

по житловому будинку:

-загальна площа квартир - 4 328,10 кв.м.;

-площа нежитлових приміщень - 362,10 кв.м.

-площа технічних приміщень - 250,70 кв.м.

Відтак, ТОВ "Компанія "Будінвест Капітал" отримано Декларацію про початок виконання будівельних робіт на "Будівництво зблокованого житлового будинку і господарських будівель по вулиці Жамбила Жабаєва, 7-г, 7-д у Шевченківському районі м. Києва", зареєстровану Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві.

З даних Довідки щодо показників на житловий, громадський чи виробничий будинок, що була надана Товариством з обмеженою відповідальністю "Архітектурна майстерня "Арт-проект", загальна площа закінченого будівництвом об'єкту: "Будівництво зблокованого житлового будинку і господарських будівель по вулиці Жамбила Жабаєва, 7-г, 7-д у Шевченківському районі м. Києва" складає:

по житловому будинку:

-загальна площа квартир - 5 550,80 кв.м.;

-площа нежитлових приміщень - 694,40 кв.м.

-площа технічних приміщень - 195,70 кв.м.

-площа паркінгу - 991,30 кв.м.

Таким чином, виконуючи приписи Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 р. № 461, треті особи звернулись із заявами до Інспекції державного архітектурно- будівельного контролю у м.Києві про реєстрацію декларацій про готовність до експлуатації об'єкта "Будівництво зблокованого житлового будинку і господарських будівель по вулиці Жамбила Жабаєва, 7-г, 7-д у Шевченківському районі м. Києва" та об'єкта "Будівництво житлового будинку по вулиці Жамбила Жабаєва, 22 у Шевченківському районі м. Києва". Проте, незважаючи на виконання усіх необхідних приписів законодавства, відповідач в передбачений законом строк відповіді не надав.

Згідно ст. 39 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" прийняття рішення про реєстрацію (повернення) декларації про готовність об'єкта до експлуатації, видачу (відмову у видачі) сертифіката здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю протягом десяти робочих днів з дати подання відповідних документів.

Незважаючи на це відповідачем не зареєстровано декларацію про готовність об'єкта до експлуатації та не повернуто документи для усунення недоліків.

Як підсумок наведеного, судова колегія звертає увагу, що через бездіяльність відповідача позивач позбавлений можливості використовувати зазначене нерухоме майно за призначенням, що порушує його права та охоронювані законом інтереси.

Однак, суд першої інстанції порушив приписи ч.2 ст. 18 КАС України, оскільки Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю м. Києва не являється органом місцевого самоврядування, а тому як в наслідок Самбірський міськрайонний суд Львівської області порушив вимоги щодо предметної підсудності.

Згідно ч.2 ст.18 КАС України окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська або Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ з приводу їхніх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Окрім наведеного, суд першої інстанції не врахував та порушив норми п.п.2,3 ч.1 ст.22 КАС України, де зазначено правила передачі справи з одного суду до іншого, а тому, Самбірський міжрайонний суд Львівської області розглянув справу та не передав справу на розгляд окружного суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, оцінивши зібрані докази у сукупності, судова колегія приходить до переконання, що доводи апеляційної скарги Самбірської міжрайонної прокуратури Львівської області являються підставними, а тому підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Самбірської міжрайонної прокуратури Львівської області задоволити частково. Постанову Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 20.12.2013 року у справі №452/3922/13-а - скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задоволити.

Визнати протиправною бездіяльність Інспекції державного архітектурно - будівельного контролю у м. Києві щодо невиконання дій з реєстрації декларації про готовність до експлуатації об'єкта «Будівництво житлового будинку по вулиці Жамбила Жабаєва, 22 у Шевченківському районі м. Києва».

Зобов'язати Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві зареєструвати подану Товариством з обмеженою відповідальністю "Соціальна Молодіжна Ініціатива" (ідентифікаційний код 32658052) декларацію про готовність до експлуатації об'єкта «Будівництво житлового будинку по вулиці Жамбила Жабаєва, 22 у Шевченківському районі м.Києва» з наступними показниками:

-загальна площа квартир - 4 328,10 кв.м.;

-площа нежитлових приміщень - 362,10 кв.м.

-площа технічних приміщень - 250,70 кв.м.

Визнати протиправною бездіяльність Інспекції державного архітектурно - будівельного контролю у м. Києві щодо невиконання дій з реєстрації декларації про готовність до експлуатації об'єкта «Будівництво зблокованого житлового будинку і господарських будівель по вулиці Жамбила Жабаєва, 7-г, 7-д у Шевченківському районі м. Києва».

Зобов'язати Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві зареєструвати подану Товариством з обмеженою відповідальністю "Компанія "Будінвест Капітал" (ідентифікаційний код 34840868) декларацію про готовність до експлуатації об'єкта: «Будівництво зблокованого житлового будинку і господарських будівель по вулиці Жамбила Жабаєва, 7-г, 7-д у Шевченківському районі м. Києва» з наступними показниками:

-загальна площа квартир - 5 550,80 кв.м.;

-площа нежитлових приміщень - 694,40 кв.м.

-площа технічних приміщень - 195,70 кв.м.

-площа паркінгу - 991,30 кв.м.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.

На постанову протягом двадцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: В. Улицький

Судді: Р. Гулид

С. Кузьмич