Постанова № 41866706, 26.11.2014, Касаційний господарський суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий господарський суд України)

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2014 року Справа № 922/4817/13

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого суддіБожок В.С.,суддівКостенко Т.Ф., Сибіги О.М.розглянувши матеріали касаційної скаргиПрокуратури Харківської області, м. Харківна постановуХарківського апеляційного господарського суду від 26.02.2014 рокуу справі господарського суду Харківської областіза позовомПрокурора Барвінківського району, м. Барвінкове, Харківська обл. в інтересах держави в особі Головного управління Держземагентства в Харківській області, м. Харківдо1. Барвінківської районної державної адміністрації, м. Барвінкове, Харківська обл., 2. Фермерського господарства "Мазуров Олександр Анатолійович", с. Велика Комишуваха, Харківська обл.за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів1. Реєстраційної служби Барвінківського районного управління юстиції Харківської області, м. Барвінкове, Харківська обл., 2. Державної інспекції сільського господарства в Харківській області, м. Харківпроскасування розпоряджень, визнання недійсними договорів

за участю представників

прокуратури: Кузнецова Ю.В., посвідчення ГПУ від 26.11.2013 року № 023135,

позивача: не з'явився,

відповідача-1: не з'явився,

відповідача-2: не з'явився,

третьої особи-1: не з'явився,

третьої особи-2: не з'явився

В С Т А Н О В И В:

Прокурор Барвінківського району Харківської області в інтересах держави в особі Головного управління Держземагенства в Харківській області звернувся до господарського суду Харківської області з позовом до Барвінківської районної державної адміністрації, фермерського господарства "Мазуров Олександр Анатолійович" (далі за текстом - ФГ "Мазуров О.А.") про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Барвінківської районної державної адміністрації № 96 від 12.04.2011 року; визнання незаконним та скасувати розпорядження голови Барвінківської районної державної адміністрації № 303 від 11.06.2012 року; визнання недійсним Договору оренди землі від 25.06.2012 року, укладеного між Барвінківською районною державною адміністрацією Харківської області та ФГ "Мазуров О.А.", земельної ділянки кадастровий № 6320481000:05:000:0400 площею 14,00 га, зареєстрованого Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області № 632040004002128 від 03.07.2012 року, скасування його державної реєстрації та зобов'язання ФГ "Мазуров О.А." повернути земельну ділянку державі в особі Головного управлiння Держземагентства у Харківській області; визнання недійсним Договору оренди землі від 25.06.2012 року, укладеного Барвінківською районною державною адміністрацією та ФГ "Мазуров О.А.", земельної ділянки кадастровий № 6320481000:04:000:0325 площею 6, 2553 га, зареєстрованого Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області № 632040004002129 від 03.07.2012 року, скасування його державної реєстрації та зобов'язання ФГ "Мазуров О.А." повернути земельну ділянку державі в особі Головного управлiння Держземагентства у Харківській області; визнання недійсним Договору оренди землі від 25.06.2012 року, укладеного Барвінківською районною державною адміністрацією та ФГ "Мазуров О.А.", земельної ділянки кадастровий № 6320481000:04:000:0326 площею 20, 7517 га, зареєстрованого Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області № 632040004002130 від 03.07.2012 року, скасування його державної реєстрації та зобов'язання ФГ "Мазуров О.А." повернути земельну ділянку державі в особі Головного управлiння Держземагентства у Харківській області.

Рішенням господарського суду Харківської області від 14.01.2014 року позов задоволено повністю: визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Барвінківської районної державної адміністрації № 96 від 12.04.2011 року; визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Барвінківської районної державної адміністрації № 303 від 11.06.2012 року; визнано недійсним Договір оренди землі від 25.06.2012 року, укладений між Барвінківською районною державною адміністрацією Харківської області та ФГ "Мазуров О.А.", земельної ділянки кадастровий № 6320481000:05:000:0400 площею 14,00 га, зареєстрований Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області № 632040004002128 від 03.07.2012 року, скасовано його державну реєстрацію та зобов'язано ФГ "Мазуров О.А." повернути земельну ділянку державі в особі Головного управлiння Держземагентства у Харківській області; визнано недійсним Договір оренди землі від 25.06.2012 року, укладений Барвінківською районною державною адміністрацією та ФГ "Мазуров О.А.", земельної ділянки кадастровий № 6320481000:04:000:0325 площею 6, 2553 га, зареєстрований Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області № 632040004002129 від 03.07.2012 року, скасовано його державну реєстрацію та зобов'язано ФГ "Мазуров О.А." повернути земельну ділянку державі в особі Головного управлiння Держземагентства у Харківській області; визнано недійсним Договір оренди землі від 25.06.2012 року, укладений Барвінківською районною державною адміністрацією та ФГ "Мазуров О.А.", земельної ділянки кадастровий № 6320481000:04:000:0326 площею 20, 7517 га, зареєстрований Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області № 632040004002130 від 03.07.2012 року, скасовано його державну реєстрацію та зобов'язано ФГ "Мазуров О.А." повернуто земельну ділянку державі в особі Головного управлiння Держземагентства у Харківській області.

Рішення місцевого господарського суду мотивовано тим, що згідно з розпорядженнями голови Барвінківської РДА Харківської області ФГ "Мазуров О.А.", маючи статус юридичної особи, отримало дозвіл на розробку землевпорядної документації та взяло в оренду земельні ділянки державної форми власності без проведення земельних торгів (аукціону) всупереч вимогам ст. 7 Закону України "Про фермерське господарство" та ст. ст. 123, 124, 134 Земельного кодексу України, норми яких виключають можливість надання юридичній особі - фермерському господарству земельної ділянки без проведення земельних торгів.

Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 26.02.2014 року рішення господарського суду Харківської області від 14.01.2014 року було скасовано та прийнято нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постанову суду апеляційної інстанції мотивовано правомірністю надання земельної ділянки фермерському господарству без проведення земельних торгів, оскільки земельним законодавством передбачено виключення із правила щодо необхідності проведення земельних торгів і це виключення поширюється на ФГ "Мазуров О.А.".

Не погоджуючись з постановою апеляційного господарського суду, прокуратура Харківської області звернулась до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просила скасувати постанову Харківського апеляційного господарського суду від 26.02.2014 року, а рішення господарського суду Харківської області від 14.01.2014 року залишити без змін.

ФГ "Мазуров О.А." до Вищого господарського суду України було подано відзив на касаційну скаргу, в якому відповідач-2 проти доводів касаційної скарги заперечував та просив залишити її без задоволення, а постанову суду апеляційної інстанції - без змін.

Реєстраційною службою Барвінківського районного управління юстиції Харківської області до Вищого господарського суду України також було подано відзив на касаційну скаргу, в якому третя особа-1 просила касаційну скаргу залишити без задоволення, а рішення господарського суду Харківської області від 14.11.2014 року - без змін.

Постановою Вищого господарського суду України від 17.07.2014 року постанову Харківського апеляційного господарського суду від 26.02.2014 року у даній справі залишено без змін.

Постановою Верховного Суду України від 04.11.2014 року постанову Вищого господарського суду України від 17.07.2014 року було скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду касаційної інстанції.

Ухвалою Вищого господарського суду України від 18.11.2014 року було порушено касаційне провадження та призначено справу № 922/4817/13 до розгляду.

В судовому засіданні прокурор просив касаційну скаргу задовольнити, постанову Харківського апеляційного господарського суду від 26.02.2014 року - скасувати, а рішення господарського суду Харківської області від 14.01.2014 року залишити без змін.

Сторін та третіх осіб згідно з приписами ст. 1114 ГПК України було належним чином повідомлено про день, час і місце розгляду касаційної скарги, однак вони не скористались передбаченим процесуальним законом правом на участь у розгляді справи касаційною інстанцією.

Заслухавши пояснення прокурора, приймаючи до уваги межі перегляду справи в суді касаційної інстанції, перевіривши повноту встановлення господарськими судами обставин справи та правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню, а судові акти господарських судів попередніх інстанцій - скасуванню з направленням справи на новий розгляд до місцевого господарського суду з огляду на наступне.

Господарськими судами попередніх інстанцій встановлено, що 13.05.2010 року було здійснено державну реєстрацію ФГ "Мазуров О.А.", що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

12.04.2011 року розпорядженням Барвінківської районної державної адміністрації № 96 голові ФГ "Мазуров О.А." надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 20,7517 га ріллі (контур № 460), площею 6, 2553 га ріллі (контур № 413), площею 14, 00 га садів (контур № 100) із земель запасу та інших, не наданих у тимчасове користування, категорія - землі сільськогосподарського призначення на території Великокомишуваської сільської ради з метою оформлення права оренди землі терміном на 25 років для ведення фермерського господарства.

11.06.2012 року розпорядженням Барвінківської районної державної адміністрації № 303 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок ФГ "Мазуров О.А." та передано в оренду земельні ділянки контури: № 460 площею 20, 7517 га ріллі, № 413 площею 6, 2553 га ріллі, № 100 площею 14, 00 га багаторічні насадження, терміном на 25 років.

На підставі вказаних розпоряджень між Барвінківською районною державною адміністрацією та ФГ "Мазуров О.А." було укладено та зареєстровано:

Договір оренди землі від 25.06.2012 року, відповідно до п. 2 якого в оренду передається земельна ділянка кадастровий № 6320481000:05:000:0400 площею 14,00 га;

Договір оренди землі від 25.06.2012 року, відповідно до п. 2 якого в оренду передається земельна ділянка кадастровий № 6320481000:04:000:0325 площею 6, 2553 га;

Договір оренди землі від 25.06.2012 року, відповідно до п. 2 якого в оренду передається земельна ділянка кадастровий № 6320481000:04:000:0326 площею 20, 7517 га.

Прокурор, вважаючи, що можливість передачі земельних ділянок державної та комунальної власності для ведення фермерського господарства, після створення фермерського господарства та його державної реєстрації, без проведення земельних торгів діючим законодавством не передбачена, звернувся до суду з даним позовом.

Встановивши дані фактичні обставини у справі, на підставі ст. ст. 22, 123, 124, 134 Земельного кодексу України, ст. ст. 7, 12, 31, 33 Закону України "Про фермерське господарство" та ст. ст. 21, 215 Цивільного кодексу України, апеляційний господарський суд дійшов висновку про необхідність відмови у задоволенні позовних вимог, з огляду на правомірність надання земельної ділянки фермерському господарству без проведення земельних торгів, оскільки земельним законодавством передбачено виключення із правила щодо необхідності проведення земельних торгів і це виключення поширюється на ФГ "Мазуров О.А.".

Однак, колегія суддів Вищого господарського суду України, приймаючи до уваги межі перегляду справи в суді касаційної інстанції, вважає, що такі висновки апеляційного господарського суду є передчасними з огляду на наступне.

Статтею 3 Земельного кодексу України передбачено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до приписів ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їхніми повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної або комунальної власності або права на них, зокрема у разі передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства.

Статтею 7 Закону України "Про фермерське господарство" (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації.

Крім того, за змістом ч. 1 ст. 8 Закону України "Про фермерське господарство" (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) після одержання засновником державного акта на право власності на земельну ділянку або укладення договору оренди земельної ділянки та його державної реєстрації фермерське господарство підлягає державній реєстрації у порядку, встановленому законом для державної реєстрації юридичних осіб.

Відповідно до вимог ст. ст. 89, 91, 92 Цивільного кодексу України та ст. 4 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) державна реєстрація юридичних осіб - це засвідчення факту створення юридичної особи, після чого виникає цивільна правоздатність юридичної особи.

Так, ст. 31 Земельного кодексу України передбачено, що землі фермерського господарства можуть складатися, у тому числі, із земельної ділянки, що належить на праві власності фермерському господарству як юридичній особі.

Таким чином, колегія суддів Вищого господарського суду України відзначає, що аналіз зазначених норм законодавства дає підстави для висновку, що фермерське господарство після державної реєстрації має право на отримання додаткової земельної ділянки (ділянок), але як юридична особа, а не як громадянин із метою створення фермерського господарства.

Відтак, поза увагою господарських судів попередніх інстанцій залишилась та обставина, що оскільки на момент прийняття оскаржуваних розпоряджень Барвінківської районної державної адміністрації та укладення Договорів оренди від 25.06.2012 року ФГ "Мазуров O.A." вже набуло статусу юридичної особи та мало у своїй власності земельну ділянку площею 7,1305 га, то отримання у подальшому земельних ділянок площею 14, 00 га, 6, 2553 га і 20, 7517 га в оренду, яке відбулося без проведення земельних торгів, суперечить вимогам статті 124 Земельного кодексу України та є підставою для визнання розпоряджень Барвінківської РДА і зазначених Договорів оренди недійсними.

Однак, всупереч покладеному на суди обов'язку щодо повного та всебічного з'ясування дійсних обставин справи, суди на вищенаведене уваги не звернули, а тому судові акти попередніх інстанцій не можна визнати законними та обґрунтованими.

Передбачені процесуальним законом межі перегляду справи в касаційній інстанції не дають їй права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішеннях судів чи відхилені ними, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

Таким чином, у касаційної інстанції відсутні процесуальні повноваження щодо переоцінки доказів та фактичних обставин справи, встановлених під час розгляду справи господарськими судами попередніх інстанцій.

Неповне дослідження фактичних обставин справи та неналежне з'ясування дійсних прав і обов'язків сторін унеможливлює правильне застосування матеріального закону, що регулює спірні правовідносини.

За таких обставин, колегія суддів Вищого господарського суду України приходить до висновку, що зазначені обставини не були враховані судами при винесенні оскаржуваних судових актів, у зв'язку з чим суди прийшли до передчасних висновків у справі.

Відповідно до ч. 1 ст. 11110 ГПК України підставами для скасування або зміни рішення місцевого чи апеляційного господарського суду або постанови апеляційного господарського суду є порушення або неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 1119 ГПК України Вищий господарський суд України за результатами розгляду касаційної скарги має право скасувати рішення першої інстанції або постанову апеляційної інстанції і передати справу на новий розгляд, якщо суд припустився порушень норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин справи, що мають значення для правильного вирішення справи.

При новому розгляді справи судам необхідно врахувати викладене, всебічно і повно з'ясувати обставини справи, дійсні права та обов'язки сторін, перевірити доводи, на яких ґрунтуються вимоги та заперечення сторін і, в залежності від встановленого, вирішити спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин.

За таких обставин, касаційна скарга прокуратури Харківської області на постанову Харківського апеляційного господарського суду від 26.02.2014 року підлягає частковому задоволенню, а судові акти попередніх інстанцій - скасуванню з направленням справи на новий розгляд до суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 1115, 1117, 1119 - 11112 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

П О С Т А Н О В И В :

1. Касаційну скаргу задовольнити частково.

2. Рішення господарського суду Харківської області від 14.01.2014 року та постанову Харківського апеляційного господарського суду від 26.02.2014 року у справі № 922/4817/13 - скасувати.

3. Справу № 922/4817/13 направити на новий розгляд до господарського суду Харківської області.

Головуючий суддя В.С. Божок

Судді: Т.Ф. Костенко

О.М. Сибіга