Постанова № 41856069, 10.12.2014, Кіровський районний суд м. Дніпропетровська

Справа № 203/7402/14-п

Провадження № 3/0203/2422/2014

ПОСТАНОВА

10 грудня 2014 р. суддя Кіровського районного суду м. Дніпропетровська Підберезний Г.А., розглянувши матеріали адміністративної справи, які надійшли від Державної фінансової інспекції у Дніпропетровській області у відношенні ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянство України, працюючої членом з конкурсних торгів ДП «Придніпровська залізниця», яка мешкає АДРЕСА_1 ,за ч.1 ст. 164-14 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення від 20.11.2014 року ОСОБА_1 було допущено порушення законодавство про здійснення закупівель за державні кошти. Так при проведені протягом 2014 року шляхом відкритих торгів процедури закупівлі послуг з надання кредитів банківськими установами (оголошення про проведення процедури закупівлі 17.02.2014 року ) комітетом з конкурсних торгів, заступником голови якого є ОСОБА_2, недотриманий порядок проведення вказаної процедури закупівель. Зокрема, не відхилено пропозицію ПАТ «АБ «Експрес- Банк», яка не відповідала вимогам документації конкурсних торгів. Так, у складі пропозиції конкурсних торгів ПАТ «АБ» «Експрес- Банк» довідка про наявність обладнання та матеріально- технічної бази надана Дніпропетровським регіональним відділенням ПАТ «АБ «Експрес -Банк», що не відповідає вимогам п.1.4 додатку 2 Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та суперечить вимогам 2.1.3 п.2 додатку 2 Документації конкурсних торгів, а також не відповідає вимогам п.1.4. додатку № 2 змін №1 до документації конкурсних торгів так як учасником торгів виступає ПАТ «АБ «Експрес- Банк».

ОСОБА_1 суду пояснила, що порушення не допускала, діяла у відповідності із чинним законодавством України.

Отже, за результатами планової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності Державного підприємства «Придніпровська залізниця» за період з 01.10.2012 по 30.06.2014 на залізницю надійшов акт Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області, підписаний начальником відділу контролю у сфері матеріального виробництва та фінансових послуг Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області ОСОБА_3

В якості порушення в акті планової виїзної ревізії, яке виявлене головним державним фінансовим інспектором Хитренко Л.В., зазначено, що перевіркою пропозиції ПАТ «АБ «Експрес-Банк» встановлено, що у складі пропозиції довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази надана Дніпропетровським регіональним відділенням ПАТ «АБ «Експрес-Банк», що не відповідає вимогам п. 1.4 додатку 2 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям», та суперечить вимогам 2.1.3 п. 2 додатку 2 Документації конкурсних торгів, так як учасником торгів виступає ПАТ «АБ «Експрес-Банк».

Крім того, зазначена довідка не містить інформацію щодо переліку та місцезнаходження філій та відділень, або лист про їх відсутність. У довідці, наданій Дніпропетровським регіональним відділенням ПАТ «АБ «Експрес-Банк» зазначений перелік банкоматів та їх адреси, а не місцезнаходження філій та відділень банку, як вимагалося умовами документації конкурсних торгів.

Тк, для проведення торгів на закупівлю послуг щодо надання кредитів підприємствам банківськими установами (фінансові послуги в частині залучення короткострокових кредитних ресурсів) комітетом конкурсних торгів протоколом № 7 від 12.02.2014 було затверджено документацію конкурсних торгів (далі ДКТ). Пунктом 1.4 частини 1 додатку 2 ДКТ було зазначено довідку, що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, у тому числі власних потужностей та/або центрів обслуговування на території України, а саме: про наявність регіональної мережі (перелік та місце знаходження філій та відділень) або лист про відсутність. Пунктом 2.1.3 частини 2 Додатку 2 було зазначено довідку про загальні відомості про субєкт господарювання, що виявив бажання взяти участь у торгах і подає пропозицію конкурсних торгів.

Протоколом № 16 від 19.03.2014 комітетом конкурсних торгів затверджено зміни № 1 до документації конкурсних торгів на закупівлю Код ДК 016-2010 64.19.2 «Послуги щодо надання кредитів підприємствам банківськими установами (фінансові послуги в частині залучення короткострокових кредитних ресурсів)». Серед змін по інших розділах ДКТ було внесено зміни і до додатку 2, у тому числі і до пунктів 1.4 та 2.1.3.

У змінах № 1 пункт 1.4 змінений та містить вимогу про надання учасником торгів довідки, яка повинна мати інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, у тому числі власних виробничих потужностей та/або центрів обслуговування на території України, за формою: № п/п; найменування обладнання, устаткування тощо; власник обладнання, устаткування тощо; кількість рік виготовлення; примітки.

Пункт 2.1.3 додатку 2 ДКТ також змінений та містить вимоги до учасника конкурсних торгів щодо необхідності надання копії довідки ЄДРПОУ.

Таким чином, відповідно до умов документації конкурсних торгів та змін № 1 до ДКТ, учасник торгів ПАТ «АБ «Експрес-Банк» в особі начальника Дніпропетровського регіонального відділення ОСОБА_4 за дорученням від 24.03.2014 № юр. 46 надав пропозицію конкурсних торгів, яка повністю відповідає тим вимогам, що виставлялися замовником у ДКТ.

Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, надана учасником торгів, за змістом і формою відповідає п. 1.4 ч. 1 додатку № 2 до змін № 1. Крім того, в пропозиції учасника - ПАТ «АБ «Експрес-Банк» було надано довідку від 18.04.2014 № 15-501 про загальні відомості про субєкта господарювання, де викладена інформація про наявність філій та відділень, хоча ця інформація і не витренувалася, згідно зі змінами № 1, внесеними до документації конкурсних торгів.

Отже, участь у процедурі закупівлі представника за довіреністю від учасника передбачається та допускається вимогами чинного законодавства України.

Більш того, розясненням Мінекономрозвитку від 22.07.2014 № 3302-05/24951-07 зазначено, що філії та представництва юридичної особи можуть брати участь у процедурах закупівель на підставі довіреності, виданої юридичною особою.

Враховуючи вищевикладене, при проведенні закупівлі «Послуги щодо надання кредитів підприємствам банківськими установами (фінансові послуги в частині залучення короткострокових кредитних ресурсів)» Код ДК 016-2010 64.19.2 з боку замовника не допущено порушень вимог чинного законодавства.

Крім цього, головним державним фінансовим інспектором Хитренко Л.В. безпідставно зазначено в акті ревізії інформацію щодо вимог додатку 2 ДКТ амовника щодо необхідності зазначення в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази інформації щодо переліку та місцезнаходження філій та відділень або листа про їх відсутність, оскільки з урахуванням змін, внесених замовником в ДКТ, необхідності надання такої інформації вже не було.

По суті порушення також слід зазначити, що метою Закону України «Про здійснення державних закупівель» є створення конкурентного середовища у сфері державних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції, забезпечення раціонального та ефективного використання державних коштів.

Також відповідно до Закону встановлено, що найбільш економічно вигідна пропозиція пропозиція, що відповідає всім критеріям та умовам, визначеним у документації конкурсних торгів, та визнана найкращою за результатами оцінки конкурсних пропозицій відповідно до статті 28 цього Закону.

Для участі в торгах на закупівлю «Послуги щодо надання кредитів підприємствам банківськими установами (фінансові послуги в частині залучення короткострокових кредитних ресурсів)» Код ДК 016-2010 64.19.2, які відбулись на залізниці 22.04.2014, по Лотах № 1, 2 було подано такі пропозиції:

Конкурсні пропозиції по лоту № 1 на суму 15 млн грн:

1.Публічне акціонерне товариство «ТАСкомбанк», яке знаходиться за адресою: 04073, м. Київ, вул. Куренівська,15-А, код ЄДРПОУ 09806443. Відсотки за кредит з урахуванням всіх можливих витрат за весь період кредитування 21,5%; вартість застави 250%.

2.Публічне акціонерне товариство «Всеукраїнський банк розвитку», яке знаходиться за адресою: 01135, м. Київ, вул. Чорновола В'ячеслава, 25, код ЄДРПОУ 36470620. Відсотки за кредит з урахуванням всіх можливих витрат за весь період кредитування 23%; вартість застави 200%.

3.Публічне акціонерне товариство «Акціонерний банк «Експрес-Банк», яке знаходиться за адресою: 03049, м. Київ, пр. Повітрофлотський, 25. Відсотки за кредит з урахуванням всіх можливих витрат за весь період кредитування 19,2%; вартість застави без забезпечення.

Конкурсні пропозиції по лоту № 2 на суму 30 млн грн ті ж самі банки з такими ж пропозиціями як і по Лоту № 1.

Таким чином, ПАТ «АБ «Експрес-Банк» надав найбільш економічно вигідну пропозицію, яка відповідає вимогам документації конкурсних торгів. У випадку відхилення пропозицій ПАТ «АБ «Експрес-Банк» на суму 45 млн грн, як зазначено в акті ревізії, переможцем слід було б визнати ПАТ «ТАСКОМБАНК» з відсотковою ставкою в розмірі 21,5% та з забезпеченням 250%, що призвело б до збільшення витрат державного підприємства та, як наслідок, неефективного використання державних коштів.

Тому процедурні порушення при проведенні закупівлі «Послуги щодо надання кредитів підприємствам банківськими установами (фінансові послуги в частині залучення короткострокових кредитних ресурсів)» Код ДК 016-2010 64.19.2 з її боку відсутні.

Таким чином, приходжу до висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення передбачений ч.1 ст. 164-14 КУпАП і вважаю за необхідне провадження у адміністративній справі у відношенні ОСОБА_1 за ч.1 ст. 164-14 КУпАП закрити на підставі п.1 ст.247 КУпАП, у звязку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст.164-14, 247, 284, 285 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у адміністративній справі у відношенні ОСОБА_1 за ч.1 ст. 164-11 КУпАП закрити, у звязку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга, протест прокурора подаються до апеляційного суду Дніпропетровської області через Кіровський районний суд м. Дніпропетровська.

Суддя Г.А. Підберезний