Ухвала суду № 41850049, 01.12.2014, Львівський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 грудня 2014 р. Справа № 876/15442/13

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів :

головуючого судді: Запотічного І.І.,

суддів: Довгої О.І., Ліщинського А.М.,

при секретарі судового засідання: Коцур В.К.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Шевченківському районі м.Львова Головного управління Міндоходів у Львівській області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 07.11.2013р. по справі № 813/6917/13-а за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Державної податкової інспекції у Шевченківському районі м.Львова Головного управління Міндоходів у Львівській області про скасування наказу, визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Державної податкової інспекції у Шевченківському районі м.Львова Головного управління Міндоходів у Львівській області про скасування наказу начальника ДПІ у Шевченківському районі м. Львова від 31.07.2013 року за № 86, яким було призначено проведення документальної позапланової невиїзної перевірки ФОП ОСОБА_1 з питань дотримання податкового законодавства за взаєморозрахунками з ТОВ БК «АТР Груп» за період з 01.03.2011 року по 30.04. 2011 року; скасування наказу начальника ДПІ у Шевченківському районі м. Львова від 19.08.2013 року за № 140, яким було призначено проведення документальної позапланової невиїзної перевірки ФОП ОСОБА_1 з питань дотримання податкового законодавства за взаєморозрахунками з ТОВ БК «АТР Груп» за період з 01.06.2011 року по 30.06.2011 року; визнання протиправними дій Державної податкової інспекції у Шевченківському районі м. Львова з приводу призначення та проведення документальної позапланової невиїзної перевірки ФОП ОСОБА_1 з питань дотримання податкового законодавства за взаєморозрахунками з ТОВ БК «АТР Груп» за період з 01.03.2011 року по 30.04.2011 року; визнання протиправними дій Державної податкової інспекції у Шевченківському районі м. Львова з приводу призначення та проведення документальної позапланової невиїзної перевірки ФОП ОСОБА_1 з питань дотримання податкового законодавства за взаєморозрахунками з ТОВ БК «АТР Груп» за період з 01.06.2011 року по 30.06.2011 року; визнання протиправними дій Державної податкової інспекції у Шевченківському районі м. Львова щодо визнання нікчемними правочинів, укладених ФОП ОСОБА_1 з контрагентами Товариством з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія АТР Груп», ТОВ «Волинькрансервіс», ТОВ «Леся Плюс»; визнання протиправними дій Державної податкової інспекції у Шевченківському районі м. Львова щодо визнання нікчемними правочинів укладених ФОП ОСОБА_1 з контрагентами ТзОВ Гал-Кат, Товариством з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія АТР Груп»; заборону Державній податковій інспекції у Шевченківському районі м. Львова Головного Управління Міндоходів у Львівській області вносити зміни в автоматизовану систему «Результати співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів на рівні ДПА України» інформацію про результати перевірок, на підставі акту №51/17-20 від 07.08.2013 року та акту №98/17-2000/НОМЕР_1 від 29.08.2013 року; зобов'язання (в разі внесення змін) Державної податкової інспекції у Шевченківському районі м. Львова Головного Управління Міндоходів у Львівській області вилучити з автоматизованої системи «Результати співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів на рівні ДПА України» інформацію про результати перевірок на підставі акту № 5147-20 від 07.08.2013 року та акту № 98/17-2000/НОМЕР_1 від 29.08.2013 року.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 07.11.2013р. по справі № 813/6917/13-а позовні вимоги ФОП ОСОБА_1 задоволено частково, визнано протиправним та скасовано наказ начальника Державної податкової інспекції у Шевченківському районі м. Львова від 31.07.2013 року № 86 «Про проведення позапланової невиїзної документальної перевірки ФОП ОСОБА_1» та визнано протиправним та скасовано наказ начальника Державної податкової інспекції у Шевченківському районі м. Львова від 19.08.2013 року № 140 «Про проведення позапланової невиїзної документальної перевірки ФОП ОСОБА_1». У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції ДПІ у Шевченківському районі м.Львова ГУ Міндоходів у Львівській області оскаржила її, подавши до Львівського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу, та з наведених в ній підстав з посиланням на порушення судом першої інстанції, при прийнятті оскаржуваного рішення, норм матеріального права та неповне з'ясування всіх обставин справи просить скасувати оскаржувану постанову Львівського окружного адміністративного суду від 07.11.2013р. та прийняти нову постанову, якою відмовити ФОП ОСОБА_1 в задоволені позовних вимог в повному обсязі.

Представник апелянта, в судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги, просив постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог ФОП ОСОБА_1

Позивач в судовому засіданні заперечив проти апеляційної скарги, просив оскаржувану постанову суду залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача та представників апелянта, дослідивши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції не знаходить підстав для її задоволення виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, ДПІ в Шевченківському районі м. Львова скеровано ФОП ОСОБА_1 запит від 18.06.2013 року № 9889/17-20 «Про надання інформації та її документального підтвердження» по здійсненню господарських операцій з ТОВ БК «АТР Груп» за період з 01.08.2010 року по 31.03.2013 року з метою проведення зустрічної звірки.

Судом встановлено, що на виконання вищевказаного запиту 03.07.2013 року ФОП ОСОБА_1 надав податковому органу копії документів по здійсненню господарських операцій з ТОВ БК «АТР Груп» за період з 01.08.2010 року по 31.03.2013 року, що підтверджується описом документів з відміткою про отримання канцелярії відповідача.

Із службового допису начальника управління доходів і зборів з фізичних осіб Сидорської З.І. від 29.07.2013 року № 43/17-20, вбачається, що згідно наявної інформації щодо руху сум ПДВ по «Системі співставлення податкового кредиту та зобов'язань від підприємств «податкових ям» до транзитерів/вигодонабувачів за період з 01.08.2010 року по 31.03.2013 року ФОП ОСОБА_1 перебував у фінансово-господарських відносинах з ТОВ «БК АРТ Груп». Згідно даної Системи встановлено розбіжність в сумі 11370 грн, яка виникла в зв'язку з внесенням до Системи ДПІ в Печерському районі м. Києва акта про результати перевірки дотримання вимог податкового та валютного законодавства від 17.05.2013 року №1707/22.8/37241554 ТзОВ «БК АТР Груп». У зв'язку з цим, виникла потреба проведення позапланової невиїзної документальної перевірки ФОП ОСОБА_1 з питань здійснення взаєморозрахунків з ТОВ «БК АТР Груп».

На підставі викладеного, ДПІ у Шевченківському районі м. Львова видано наказ від 31.07.2013 року № 86 «Про проведення позапланової невиїзної документальної перевірки ФОП ОСОБА_1» та в період з 31.07.2013 року по 02.08.2013 року проведено невиїзну перевірку ФОП ОСОБА_1 з питань дотримання вимог податкового законодавства при взаємовідносинах з ТзОВ БК «АТР Груп» за період з 01.03.2011 року по 30.04.2011 року.

В ході перевірки податковим органом встановлено порушення ФОП ОСОБА_1: п. 198.2, п. 198.3, п. 198.4, п. 198.6, ст. 198, п. 201.1, п. 201.4, п. 201.7, п. 201.10 ст. 201 Податкового кодексу України, в результаті чого завищено суму податкового кредиту по ТзОВ БК «АТР Груп» за березень 2011 року, квітень 2011 року в сумі 6608,00 грн.; п. 185.1 ст. 185, п. 187.1 ст. 187, п. 188.1 ст. 188, Податкового кодексу України, п. 3 ст. 5, п. 1 ст. 7 ПК України, в результаті чого податкові зобов'язання за березень 2011 року, квітень 2011 року по операціях з ймовірними покупцями (замовниками) товарів, робіт (послуг) підлягають зменшенню в розмірі 6966,67 грн., про що складено Акт № 51/17-20 від 07.08.2013 року.

Також, як вірно встановлено судом першої інстанції, 19.08.2013 року ДПІ в Шевченківському районі м. Львова, на підставі службового допису начальника управління доходів і зборів з фізичних осіб Сидорської З.І., видано наказ № 140 «Про проведення позапланової невиїзної документальної перевірки ФОП ОСОБА_1»

На підставі оскаржуваного наказу від 19.08.2013 року № 140 податковою інспекцією в період з 22.08.2013 року по 29.08.2013 року проведено невиїзну перевірку ФОП ОСОБА_1 з питань дотримання вимог податкового законодавства при взаємовідносинах з ТзОВ БК «АТР Груп» за період з 01.06.2011 року по 30.06.2011 року.

За наслідками вказаної перевірки, податковим органом встановлено порушення ФОП ОСОБА_1 : п. 198.2, п. 198.3, п. 198.4, п. 198,6, ст. 198, п. 201.1, п. 201.4, п. 201.7, п. 201.10 ст. 201 Податкового кодексу України, що полягало в завищенні суми податкового кредиту по ТОВ БК «АТР Груп» за червень 2011 року в сумі 4762,00 грн.; п. 185.1 ст. 185, п. 187.1 ст. 187, п. 188.1 ст. 188, Податкового кодексу України, п. 3 ст. 5, п. 1 ст. 7 Податкового кодексу України, в результаті чого податкові зобов'язання за червень 2011 року по операціях з ймовірними покупцями (замовниками) товарів, робіт (послуг) підлягають зменшенню в розмірі 6503,00 грн., про що складено Акт № 98/17-2000/НОМЕР_1 від 29.08.2013 року.

Судом вірно встановлено, що згідно з п. 20.1.4 та п. 20.1.5. ст. 20 Податкового кодексу України органи державної податкової служби мають право проводити перевірки платників податків (крім Національного банку України) в порядку, встановленому цим Кодексом та вимагати від платників податків, що перевіряються в ході перевірок, проведення інвентаризації основних фондів, товарно-матеріальних цінностей, коштів, у тому числі зняття залишків товарно-матеріальних цінностей, готівки.

Відповідно до ст. 79 Податкового кодексу України документальна невиїзна перевірка здійснюється у разі прийняття керівником органу державної податкової служби рішення про її проведення та за наявності обставин для проведення документальної перевірки, визначених статтями 77 та 78 цього Кодексу. Документальна невиїзна перевірка здійснюється на підставі зазначених у підпункті 75.1.2 пункту 75.1 статті 75 цього Кодексу документів та даних, наданих платником податків у визначених цим Кодексом випадках, або отриманих в інший спосіб, передбачений законом.

Положеннями ст. 78 Податкового кодексу України передбачено за яких обставин здійснюється позапланова виїзна перевірка.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, підставою для видачі наказів від 31.07.2013 року №86 та від 19.08.2013 року №140 «Про проведення позапланової невиїзної документальної перевірки ФОП ОСОБА_1» слугував службовий допис начальника управління доходів і зборів з фізичних осіб ДПІ в Шевченківському районі м. Львова Сидорської З.І. від 29.07.2013 року №43/17-20.

Аналіз наведених вище норм Податкового кодексу України дає підстави колегії суддів апеляційного суду дійти висновку, що службовий допис як підстава для проведення документальної невиїзної перевірки платника податків не передбачений.

Крім цього, як вірно встановлено судом першої інстанції, 18.06.2013 року ДПІ у Шевченківському районі м.Львова ФОП ОСОБА_1 направлено запит №9889/17-20 про надання інформації та її документального підтвердження, що засвідчують взаємовідносини ФОП ОСОБА_1 та ТОВ «БК АТР Груп».

В подальшому, 03.07.2013 року на виконання запиту ФОП ОСОБА_1 надав завірені копії первинних документів бухгалтерського та податкового обліку, зокрема: реєстраційні документи, договори, накладні , податкові декларації з ПДВ, виписки по рахунках.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що підставою для прийняття оскаржуваних наказів могло бути невиконання позивачем вимог пп.78.1.1. п.78.1 ст. 78 Податкового кодексу України, а саме ненадання пояснень та їх документального підтвердження на обов'язковий письмовий запит органу державної податкової служби протягом 10 робочих днів з дня отримання запиту у зв'язку із виявленням фактів, що свідчать про можливі порушення платником податків податкового, валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби.

Однак, як вбачається із оскаржуваних наказів, підставою для проведення перевірки був саме службовий допис, а не відсутність пояснень та їх документального підтвердження, що, в свою чергу, не може визнаватись достатньою та належною підставою для призначення документальної невиїзної перевірки.

Враховуючи наведене, колегія суддів апеляційного суду погоджується із висновком суду першої інстанції щодо протиправності оскаржуваних наказів податкового органу, а відтак останні правомірно скасовані судом першої інстанції.

З приводу вимог позивача визнати протиправними дії ДПІ у Шевченківському районі м. Львова щодо визнання нікчемними правочинів, укладених ФОП ОСОБА_1 з контрагентами ТОВ «БК АТР Груп», ТОВ «Волинькрансервіс», ТОВ «Леся», ТзОВ «Гал-Кат», зазначених в актах перевірки від 07.08.2013 року №51/17-20 та від 29.08.2013 року №98/17-2000/НОМЕР_1, колегія суддів апеляційного суду зазначає, що висновки актів перевірки не є рішенням органу владних повноважень, а відтак не породжують для платника податків настання будь-яких юридичних наслідків, що виключає можливість такого оскарження у судовому порядку.

Крім цього, колегія суддів апеляційного суду доходить висновку, що позовні вимоги щодо заборони ДПІ у Шевченківському районі м. Львова вносити зміни в автоматизовану систему «Результати співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів на рівні ДПА України» інформацію про результати перевірок на підставі актів від 07.08.2013 року та 19.08.2013 року та вилучення таких змін (в разі внесення) є передчасними та не підлягають до задоволення, оскільки жодних змін в єдиній автоматизованій системі співставлення податкових зобов'язань та змін до облікової картки позивача на підставі актів перевірки від 07.08.2013 року та 19.08.2013 року не вносилось.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів апеляційного суду погоджується із висновком суду першої інстанції та вважає позовні вимоги ФОП ОСОБА_1 обґрунтованими частково, відтак судом першої інстанції правильно задоволено їх в частині визнання протиправними та скасування наказів ДПІ у Шевченківському районі м. Львова від 31.07.2013 року № 86 «Про проведення позапланової невиїзної документальної перевірки ФОП ОСОБА_1» та від 19.08.2013 року № 140 «Про проведення позапланової невиїзної документальної перевірки ФОП ОСОБА_1».

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія суддів апеляційного суду вважає, що доводи апеляційної скарги ДПІ у Шевченківському районі м.Львова ГУ Міндоходів у Львівській області суттєвими не являються і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а тому апеляційну скаргу ДПІ у Шевченківському районі м.Львова ГУ Міндоходів у Львівській області слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.ст. 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Шевченківському районі м.Львова Головного управління Міндоходів у Львівській області залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 07.11.2013р. по справі № 813/6917/13-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя І.І. Запотічний

Судді О.І.Довга

А.М.Ліщинський

Повний текст ухвали складений 05.12.2014 року.