Ухвала суду № 41849869, 02.12.2014, Вінницький апеляційний адміністративний суд

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 824/2176/14-а

Головуючий у 1-й інстанції: Брезіна Т.М.

Суддя-доповідач: Сапальова Т.В.

02 грудня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Боровицького О. А. Граб Л.С.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу приватного підприємства "Мега крокус" на постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 29 вересня 2014 року у справі за адміністративним позовом приватного підприємства "Мега крокус" до державної фінансової інспекції в Чернівецькій області, третя особа - відділ освіти, молоді та спорту Заставнівської РДА, про скасування вимоги ,

В С Т А Н О В И В :

в червні 2014 року приватне підприємство "Мега-Крокус" звернулось до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом до державної фінансової інспекції в Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування п. 2 вимоги Кіцманської міжрайонної державної фінансової інспекції №24-26-13/488 від 08 травня 2014 року.

Постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 29 вересня 2014 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Чернівецького окружного адміністративного суду та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити.

Сторони та третя особа повноважних представників в судове засідання не направили, хоча повідомлялися про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

Так, Чернівецьким окружним адміністративним судом встановлено, що відповідно до свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи приватне підприємство "Мега-Крокус" є юридичною особою з 16.08.2007 р., ідентифікаційний код юридичної особи 35221117. Свою діяльність позивач здійснює на підставі статуту підприємства, затвердженого зборами засновників від 11.08.2007 р. Протокол №1 (том 1, а. с. 8, 9-16).

В період з 31.12.2013 р. по 27.03.2014 р. Кіцманською МДФІ відділу освіти, молоді та спорту Заставнівської РДА було проведено ревізію фінансово-господарської діяльності бюджетних установ, що обслуговуються централізованою бухгалтерією відділу освіти, молоді та спорту Заставнівської РДА, за період з 01.06.2012 р. по 28.02.2014 р., результати якої оформлено актом ревізії №24-26-22/21 від 03.04.2014 р. (том 1, а. с. 18-23).

08.05.2014 р. №24-26-13/488 Кіцманською МДФІ надіслано відділу освіти, молоді та спорту Заставнівської РДА вимогу про усунення виявлених ревізією порушень законодавства. Відповідно до п. 2 даної вимоги ревізією правильності оплати послуг з харчування встановлено, що відділом освіти, молоді та спорту Заставнівської РДА протягом періоду з 01.10.2012 р. по 28.02.2014 р. проведено оплату за спожиті приватним підприємством "Мега-Крокус" послуги з газопостачання та теплопостачання на загальну суму 118413,0 грн., які не відшкодовано споживачем при проведенні розрахунків за оренду приміщень харчоблоків; зобов'язано відділ освіти, молоді та спорту Заставнівської РДА забезпечити відшкодування незаконних витрат коштів в загальній сумі 118413,0 грн., в тому числі, за рахунок осіб, якими допущено порушення, та забезпечити перерахування коштів у сумі 118413,0 грн. в дохід Заставнівського районного бюджету (том 1, а. с. 24-27).

22.05.2014 р. позивач отримав від відділу освіти, молоді та спорту Заставнівської РДА претензію №3 від 22.05.2014 р. про сплату відшкодування до Державного бюджету зайвих виплат в розмірі 118413,0 грн., відповідно до якої відділ освіти, молоді та спорту Заставнівської РДА пропонує за наслідкам ревізії Кіцманської МДФІ відшкодувати до Державного бюджету вартість послуг з теплопостачання, які отримувалися позивачем в приміщеннях харчоблоків шкіл під час надання послуг з організації харчування дітей (том 1, а. с. 17).

10.06.2014 року приватним підприємством "Мега-Крокус" подано до адміністративного суду позов до ДФІ у Чернівецькій області про скасування п. 2 вимог.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржене рішення прийнято у відповідності та з урахуванням положень ч. 3 ст. 2 КАС України. Суб'єктом владних повноважень доведено суду належними засобами доказування правомірність вчинення дій щодо прийняття рішення.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, протягом вересня-грудня 2012 року, січня-грудня 2013 року, 2014 року позивач за процедурою, визначеною Законом України "Про здійснення державних закупівель", визнавався переможцем конкурсних торгів на закупівлю за бюджетні кошти послуг за кодом ДК 55.30.1 "Послуга громадського харчування" (організація харчування дітей в загальноосвітніх навчальних закладах району) - 2012 - 2013 роки та за кодом ДК 56.29.2 "Послуги їдалень" (Організація харчування дітей в загальноосвітніх навчальних закладах району) - 2014 рік (а.с.28-70, 71-90).

Згідно з п. 10 додатків №6 Документації конкурсних торгів на закупівлю "Технічного завдання послуги з організації харчування учнів в 2012-2013 роках" ПП "Мега-Крокус" зобов'язується сплачувати замовнику вартість використаної електроенергії та інших енергоносіїв, водопостачання та водовідведення, необхідних для забезпечення технологічного процесу приготування їжі, за плату по фактичній вартості, але не вище цін і тарифів для даної місцевості, за показниками лічильників (том 1, а. с. 43, 64).

Замовником конкурсних торгів виступав відділ освіти, молоді та спорту Заставнівської районної державної адміністрації в Чернівецькій області. За результатами конкурсних торгів між позивачем, як виконавцем послуг, та відділом освіти, молоді та спорту Заставнівської районної державної адміністрації, як замовником послуг, було укладено наступні Договори: договір №176 від 16.10.2012 року про організацію харчування учнів на базі їдалень загальноосвітніх закладів Заставнівського району (перелік згідно з додатком №1 до договору), вартість закупівлі 1790319,50 грн.; договір №4 від 23.01.2013 р., вартість закупівель 6164972,94 грн.; договір №1 від 10.01.2014 р., вартість закупівель 3530735,66 грн. (том 1, а. с. 91-106).

14.11.2012 р. між відділом освіти, молоді та спорту Заставнівської РДА та приватним підприємством "Мега-Крокус" укладено договір оренди №262 з додатками.

У договорі оренди №262 відсутня умова щодо відшкодування орендарем вартості спожитих ним комунальних послуг, внаслідок чого вартість послуг з теплопостачання, які отримував позивач в орендованих приміщенням харчоблоків навчальних закладів під час виконання послуг організації харчування учнів, не відшкодовано. Вартість таких безоплатно отриманих послуг становить 118413,0 грн. (том 1, а.с.107-112).

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та перебування осіб у жилих і нежилих приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил.

Ревізією фінансово-господарської діяльності бюджетних установ, що обслуговуються централізованою бухгалтерією відділу освіти Заставнівської РДА, встановлено, що у всіх харчоблоках, що орендуються ПП "Мега-Крокус", приміщення обігріваються радіаторами, які на час обстеження функціонували, та температура яких була ідентичною температурі інших радіаторів, якими опалювалися інші шкільні приміщення та температура в яких була такою ж та вищою ніж у інших шкільних приміщеннях. Згідно з даними відділу освіти випадків відсутності функціонування систем теплопостачання, окрім неопалювальних періодів, ревізією не встановлено. За даними вхідної та вихідної пошти відділу освіти випадків ініціювання відділом освіти чи ПП "Мега-Крокус" питання про відключення харчоблоків від теплопостачання не встановлено. Таким чином, проведеною ревізією виявлено факти безоплатного користування ПП "Мега-Крокус" послугами з теплопостачання та відсутності відшкодування вартості спожитих орендарем послуг з теплопостачання за період з 01.10.2012 року по 28.02.2014 року в сумі 118413 грн.

Обґрунтовуючи неправомірність винесеної відповідачем вимоги, позивач зазначає, що документація конкурсних торгів на 2012, 2013, 2014 року, яка містить істотні умови закупівлі послуги з організації харчування в навчальних закладах Заставнівського району Чернівецької області (Додатки №5, 6), не передбачає обов'язку виконавця послуги відшкодовувати вартість послуг з теплопостачання. На думку позивача, не передбачений такий обов'язок і умовами основних Договорів про організацію харчування №176 від 16.10.2012 року, №4 від 23.01.2013 року, №1 від 10.01.2014 року.

На переконання колегії суддів, вказані доводи позивача спростовуються матеріалами справи.

Так, відповідно до п. 10 Додатку №6 Документації конкурсних торгів на закупівлю "Послуга громадського харчування" (Організація харчування дітей в загальноосвітніх навчальних закладах району)" Комплекс послуг з організації харчування дітей включає оплату Замовнику вартості використаної електроенергії та інших енергоносіїв, водопостачання та водовідведення, необхідних для забезпечення технологічного процесу приготування їжі, за плату по фактичній вартості, але не вище цін і тарифів для даної місцевості, за показниками лічильників (том 1, а. с. 64).

Згідно з п. 6.5.5 Договору про організацію харчування №176 від 16 жовтня 2012 року Учасник оплачує рахунки, що пред'являє Замовник, за витрату електроенергії, води, газу і необхідної для забезпечення технологічного процесу приготування, зберігання, реалізації їжі за показниками лічильників, встановлених в їдальні згідно з встановленими цінами і тарифами, а також орендну плату.

Аналогічні умови визначені в Договорі про організацію харчування №4 від 23 січня 2013 року та Договорі про організацію харчування дітей в загальноосвітніх навчальних закладах Заставнівського району №1 від 10 січня 2014 року.

Зазначеними доказами підтверджується правомірність висновків контролюючого органу щодо обов'язку ПП "Мега-Крокус" оплачувати вартість отриманих послуг з теплопостачання орендованих харчоблоків.

Оцінюючи доводи позивача про те, що укладеним між відділом освіти, молоді та спорту Заставнівської районної державної адміністрації та приватним підприємством "Мега-Крокус" договором оренди №262 від 14 листопада 2012 року не передбачено обов'язку орендаря оплачувати вартість послуг теплопостачання, колегія суддів зазначає, що вказана обставина не виключає обов'язку позивача відшкодовувати вартість комунальних послуг відповідно до умов договорів про організацію харчування, укладений за результатами процедури згідно з Законом України "Про здійснення державних закупівель".

Крім того, в матеріалах справи міститься пропозиція конкурсних торгів приватного підприємства "Мега-Крокус", відповідно до якої позивач погоджується виконати вимоги замовника та договору на умовах, зазначених у документації конкурсних торгів за вартістю 1790319,50 грн. (том 1, а. с. 222).

Відповідно до калькуляції вартості послуг на одиницю за окремими видами витрат до загальної вартості послуги з організації харчування в сумі 1790319,50 грн. позивачем включено вартість оплати комунальних послуг, електроенергії, газу в розмірі 80564,38 грн. (том 1, а. с. 223).

Таким чином, витрати на оплату теплопостачання, які, на думку позивача, не підлягають відшкодуванню приватним підприємством "Мега-Крокус", включені ним до вартості пропозиції з конкурсних торгів державних закупівель.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку щодо відмови в задоволенні позовних вимог.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198 , ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу приватного підприємства "Мега крокус" залишити без задоволення, а постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 29 вересня 2014 року - без змін.

Постанова або ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення, а якщо її було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні, - через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Касаційна скарга на судові рішення подається протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбаченим цим Кодексом, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий Сапальова Т.В.

Судді Боровицький О. А.

Граб Л.С.