Постанова № 41848887, 19.01.2011, Волинський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 січня 2011 рокуСправа № 2а-3458/10/0370

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ковальчука В.Д.,

при секретарі судового засідання Курбаю О.В.,

з участю представника позивача ОСОБА_1,

відповідача Мельника В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до головного державного санітарного лікаря міста Нововолинська Мельника Василя Олексійовича про визнання протиправною та скасування постанови про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулася з адміністративним позовом до головного державного санітарного лікаря міста Нововолинська Мельника В.О. про визнання протиправною та скасування постанови про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства № 23 від 19.10.2010 року, обґрунтовуючи позовні вимоги тим, що в порушення вимог Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», постановою про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства № 23 від 19.10.2010 року відповідач зобов'язав підприємство «Волиньавтомотосервіс» (відповідальна особа - директор підприємства ОСОБА_3) припинити проведення будь-яких будівельних робіт, пов'язаних з проведенням реконструкції орендованого приміщення гаражних боксів до вирішення питання щодо розробки проектної документації на будівництво (реконструкцію) пункту технічного контролю і діагностики автомобілів, та отримання позитивного висновку державної санітарно - епідеміологічної експертизи на орендованих площах гаража Нововолинського відділення поштового зв'язку. Позивач вважає, що оскаржувана постанова суперечить висновку, попередньо наданому помічником лікаря гігієніста Нововолинської міської санепідемстанції за результатами обстеження орендованих приміщень щодо відповідності пункту технічного контролю та діагности автомобілів санітарно-гігієнічним вимогам, згідно з яким підприємством «Волиньавтомотосервіс» створені відповідні санітарно-гігієнічні умови для розміщення пункту технічного контролю та діагности автотранспортних засобів на орендованих площах частини гаража при умові облаштування в'їзду і виїзду з існуючої території Нововолинського відділення поштового зв'язку. Відтак, просить визнати протиправним та скасувати постанову про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства № 23 від 19.10.2010 року.

Відповідач адміністративний позов не визнав та подав заперечення, в якому зазначив, що постанова про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства № 23 від 19.10.2010 року винесена у відповідності з вимогам чинного законодавства, оскільки в орендованому приміщені гаражного боксу Нововолинського відділення поштового зв'язку підприємством «Волиньавтомотосервіс» проводяться будівельні роботи пов'язані з реконструкцією будівлі, зокрема проведено частковий демонтаж тильної стіни боксу та встановлені додаткові в'їзні/виїзні ворота, що не передбачено проектною документацією (будівельний паспорт) будівлі. Також, будівельні роботи по облаштуванню в'їзду/виїзду з промислової території на територію житлової забудови не передбачені Генеральним планом забудови міста. Відтак просить в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала з підстав наведених у позовній заяві, просить адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Відповідач в судовому засіданні адміністративний позов не визнав з підстав наведених в заперечені, просить в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Заслухавши пояснення представника позивача та відповідача, дослідивши письмові докази, суд вважає, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю з наступних підстав.

Наказом № 13/1 від 03.03.2003 року ОСОБА_3 призначено директором підприємства «Волиньавтомотосервіс» (а. с. 9). Підприємство «Волиньавтомотосервіс» (вул. Підгаєцька, 3, м. Луцьк, Волинська область, ідентифікаційний номер 21742251, Свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 № 390588) зареєстроване виконавчим комітетом Луцької міської ради 10.04.1996 року.

В судовому засіданні встановлено, що підприємство «Волиньавтомотосервіс» з метою отримання дозволу виконавчого комітету Нововолинської міської ради на розміщення пункту технічного контролю і діагностики автомобілів в орендованих приміщеннях гаражних боксів Нововолинського відділення поштового зв'язку (вул. Піонерська, 6, м. Нововолинськ) звернулося до Нововолинської міської санітарно-епідеміологічної станції щодо санітарно-епідеміологічного обстеження орендованих приміщень на предмет відповідності санітарно-гігієнічним вимогам для розташування в них пункту технічного контролю і діагностики автомобілів.

Приміщення орендовані по Договору оренди індивідуально визначеного (нерухомого або іншого) майна, що належить до державної власності № 562 від 19.07.2010 року укладеного підприємством «Волиньавтомотосервіс» з регіональним відділенням Фонду державного майна по Волинській області (а. с. 10).

Частиною 1 статті 39 Закону України від 24.02.1994р. № 4004-XII «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» визначено, що державний санітарно-епідеміологічний нагляд - це діяльність органів, установ та закладів державної санітарно-епідеміологічної служби по контролю за дотриманням юридичними та фізичними особами санітарного законодавства з метою попередження, виявлення, зменшення або усунення шкідливого впливу небезпечних факторів на здоров'я людей та по застосуванню заходів правового характеру щодо порушників. Основними завданнями цієї діяльності є: нагляд за організацією і проведенням органами виконавчої влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями та громадянами санітарних і протиепідемічних заходів; нагляд за реалізацією державної політики з питань профілактики захворювань населення, участь у розробці та контроль за виконанням програм, що стосуються запобігання шкідливому впливу факторів навколишнього середовища на здоров'я населення; нагляд за дотриманням санітарного законодавства; проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи, гігієнічної регламентації небезпечних факторів і видача дозволів на їх використання.

Відповідно до вимог пунктів 1.1, 1.2, 2.4 Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів, затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України

від 19.06.1996р. № 173 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 24.07.1996р. за № 379/1404), державні санітарні правила планування та забудови населених пунктів включають основні гігієнічні вимоги до планування і забудови як нових, так і існуючих міських та сільських поселень України, їх санітарного упорядкування та оздоровлення. Правила є обов'язковими для дотримання всіма державними, кооперативними, колективними та приватними підприємствами, організаціями та установами незалежно від відомчого підпорядкування та форм власності, а також посадовими особами та громадянами України, інвесторами - громадянами інших держав. При виборі земельних ділянок під будівництво, затвердженні норм проектування, проектів планування і забудови населених пунктів, введенні в експлуатацію житлових будинків, будівель культурно-побутового призначення, промислових та інших підприємств і споруд потрібен обов'язковий експертний висновок органів та установ санітарно-епідеміологічної служби за встановленою формою.

17.09.2010 року помічником лікаря гігієніста Нововолинської міської санепідемстанції проведено обстеження пункту технічного контролю і діагностики автомобілів в орендованих приміщеннях гаражних боксів Нововолинського відділення поштового зв'язку (вул. Піонерська, 6, м. Нововолинськ) на предмет відповідності санітарно-гігієнічним вимогам, за результатами якого складено акт санітарно-епідеміологічного обстеження об'єкта (а. с. 13).

Згідно вимог Додатку N 10 «Розриви від наземних, наземно-підземних гаражів, відкритих стоянок легкових автомобілів та станцій технічного обслуговування до житлових будинків і громадських будівель» до Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів, відстань санітарно-захисної зони від станції технічного обслуговування при кількості постів 10 та менше до житлових будинків, повинна становити не менше 15 метрів.

В ході обстеження встановлено, що територія Нововолинського відділення поштового зв'язку та гаражні бокси розміщені в середині житлової забудови і межують з житловими будинками (з північної сторони - вул. Кобзаря, південної - вул. Піонерська, західної - пров. Поштовий) на відстані санітарно-захисної зони витриманої у відповідності з вимогами Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів.

Орендовані приміщення загальною площею 86,5 м кв. розташовані в одноповерховому нежитловому приміщенні та включають приміщення для технічного огляду автомобілів, що обладнане оглядовою ямою; інше спеціальне обладнання передбачалось встановити після завершення ремонту в офісному та складському приміщеннях. В'їзд і виїзд автомобілів в пункті технічного контролю і діагностики автомобілів поєднані.

За результатами обстеження було дано висновок, що підприємством «Волиньавтомотосервіс» створені відповідні санітарно-гігієнічні умови для розміщення пункту технічного контролю та діагностики автотранспортних засобів на орендованих площах частин гаража Нововолинського відділення поштового зв'язку по вул. Піонерська, 6, м. Нововолинська, при умові облаштування в'їзду і виїзду з існуючої території Нововолинського відділення поштового зв'язку (а. с. 13).

Законом України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» встановлено, що підприємства, установи і організації зобов'язані виконувати розпорядження і вказівки посадових осіб державної санітарно-епідеміологічної служби при здійсненні ними державного санітарно-епідеміологічного нагляду (абзац 4 частина 1 стаття 7). Органи виконавчої влади, місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації та громадяни зобов'язані утримувати надані в користування чи належні їм на праві власності жилі, виробничі, побутові та інші приміщення відповідно до вимог санітарних норм. У процесі експлуатації виробничих, побутових та інших приміщень, споруд, обладнання, устаткування, транспортних засобів, використання технологій їх власник зобов'язаний створити безпечні і здорові умови праці та відпочинку, що відповідають вимогам санітарних норм, здійснювати заходи, спрямовані на запобігання захворюванням, отруєнням, травмам, забрудненню навколишнього середовища. Органи виконавчої влади, місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації та громадяни зобов'язані утримувати надані в користування чи належні їм на праві власності земельні ділянки і території відповідно до вимог санітарних норм (стаття 22).

Як встановлено в судовому засіданні, з метою перевірки підприємством «Волиньавтомотосервіс» вимог акту санітарно-епідеміологічного обстеження об'єкта від 17.09.2010 року, 19.09.2010 року помічником лікаря гігієніста Нововолинської міської санепідемстанції проведено повторне обстеження пункту технічного контролю і діагностики автомобілів в орендованих приміщеннях гаражних боксів Нововолинського відділення поштового зв'язку (вул. Піонерська, 6, м. Нововолинськ).

На момент повторної перевірки встановлено, що в порушення вимог статті 15 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», підприємством «Волиньавтомотосервіс» проводяться будівельні роботи, які не передбачені умовами висновку акту санітарно-епідеміологічного обстеження об'єкта від 17.09.2010 року, а саме, без розробки й узгодження відповідної проектної документації, проводиться демонтаж тильної стіни приміщення гаража під установку гаражних воріт та облаштування додаткового виїзду на територію суміжну з житловою забудовою. У зв'язку з чим, підприємству «Волиньавтомотосервіс» було запропоновано у термін до 20.09.2010 року припинити проведення будівельних робіт (реконструкції) в орендованих приміщеннях гаража Нововолинського відділення поштового зв'язку по вул. Піонерській, 6 до вирішення питання щодо розробки проектної документації на реконструкцію вказаних приміщень та отримання позитивного висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи (а. с. 31).

Статтею 15 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» передбачено, що підприємства, установи, організації та громадяни при розробленні і використанні нових технологій, проектуванні, розміщенні, будівництві, реконструкції та технічному переобладнанні підприємств, виробничих об'єктів і споруд будь-якого призначення, плануванні та забудові населених пунктів, курортів, проектуванні і будівництві каналізаційних, очисних, гідротехнічних споруд, інших об'єктів зобов'язані дотримувати вимог санітарного законодавства. Надання земельних ділянок під будівництво, затвердження норм проектування, проектної та нормативно-технічної документації на будівництво, реконструкцію, об'єктів виробничого, соціально-культурного та іншого призначення, розробка, виготовлення і використання нових машин, механізмів, устаткування, інших засобів виробництва, нових технологій здійснюється за погодженням з державною санітарно-епідеміологічною службою.

19.10.2010 року міський голова Нововолинської міської ради Сапожніков В.Б., у зв'язку з розглядом колективного звернення мешканців будинку по вул. Кобзаря, м. Нововолинська, листом (вих. № 02-50/1447) звернувся до головного державного санітарного лікаря міста Нововолинська Мельника В.О. з проханням провести перевірку дотримання підприємством «Волиньавтомотосервіс» вимог акту санітарно-епідеміологічного обстеження об'єкта від 17.09.2010 року (а. с. 32).

У відповідності з вимогами абзацу «б» частини 1 статті 42 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», з метою припинення порушення санітарного законодавства головні державні санітарні лікарі (їх заступники) вправі застосувати заходи у вигляді обмеження, тимчасової заборони або припинення будівництва, реконструкції та розширення об'єктів за проектами, що не мають позитивного висновку за результатами державної санітарно-епідеміологічної експертизи, та у разі відступу від затвердженого проекту.

Таким чином, 19.10.2010 року головний державний санітарний лікар міста Нововолинська Мельник В.О. виніс постанову про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства № 23, згідно з якою директора підприємства «Волиньавтомотосервіс» ОСОБА_3 було зобов'язано у термін до 20.10.2010 року припинити проведення будь-яких будівельних робіт, пов'язаних з проведенням реконструкції орендованого приміщення до вирішення питання щодо розробки проектної документації на будівництво (реконструкцію) пункту технічного контролю і діагностики автомобілів, та отримання позитивного висновку державної санітарно - епідеміологічної експертизи на орендованих площах гаража Нововолинського відділення поштового зв'язку. Інформацію про виконання даної постанови було зобов'язано подати до 01.11.2010 року та попереджено, що оскарження постанови не припиняє її дії та не звільняє від обов'язку її виконання.

Листом від 19.10.2010 року (вих. № 5.2/1409) головний державний санітарний лікар міста Нововолинська Мельник В.О. проінформував міського голову Нововолинської міської ради Сапожнікова В.Б. про результати перевірки дотримання підприємством «Волиньавтомотосервіс» висновку акту санітарно-епідеміологічного обстеження об'єкта від 17.09.2010 року.

У зв'язку з чим, 21.10.2010 року виконавчий комітет Нововолинської міської ради розглянувши звернення мешканців будинків по вул. Кобзаря м. Нововолинська щодо незаконного розміщення в житловій зоні споруди для сервісного обслуговування автомобільного транспорту, та взявши до уваги постанову головного державного санітарного лікаря міста Нововолинська Мельника В.О. про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства № 23 від 19.10.2010 року, лист відділення з питань наглядово-профілактичної діяльності Нововолинського МВ ГУ МНС України у Волинській області № 1132 від 20.10.2010 року про порушення підприємством «Волиньавтомотосервіс» пункту 4.2.2 Правил пожежної безпеки в Україні, рішення міськвиконкому № 133 від 20.04.2010 року «Про відмові у наданні дозволу на реконструкцію приміщень», рішенням № 343 скасував «дозвіл на розміщення на території об'єктів благоустрою будівель і споруд побутового, торгівельного призначення чи сфери послуг» від 28.09.2010 року виданого підприємству «Волиньавтомотосервіс» на пункт технічного контролю та діагностики автомобілів в частині орендованих приміщень гаража Нововолинського відділення поштового зв'язку по вул. Піонерська, 6, м. Нововолинська, а також зобов'язав директора підприємства «Волиньавтомотосервіс» ОСОБА_3 відновити зруйновані бордюри та благоустрій на прилеглій території (а. с. 42).

ОСОБА_3 оскаржила постанову про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства № 23 від 19.10.2010 року в адміністративному порядку, однак рішенням про розгляд скарги у справі про застосування адміністративно-запобіжних заходів від 11.11.2010 року заступника головного державного санітарного лікаря Волинської області Дудковської Л.В., на підставі пункту 6 «Інструкції про порядок застосування державною санітарно-епідеміологічною службою України адміністративно-запобіжних заходів (обмеження, тимчасова заборона, заборона, припинення, зупинення», затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України від 14.04.1995р. № 67, постанову про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства № 23 від 19.10.2010 року винесену головним державним санітарним лікарем міста Нововолинська Мельником В.О. залишено без змін, а скаргу ОСОБА_3 без задоволення (а. с. 43).

Таким чином, на підставі вище викладеного суд приходить до висновку, що постанова головного державного санітарного лікаря міста Нововолинська Мельника В.О. про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства № 23 від 19.10.2010 року винесена у відповідності з вимогами чинного санітарного законодавства, відтак позовні вимоги директора підприємства «Волиньавтомотосервіс» ОСОБА_3 про визнання протиправною та скасування постанови про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства № 23 від 19.10.2010 року визнаються судом необґрунтованими та безпідставними, а тому до задоволення не підлягають.

Керуючись статтями 160, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів, суд,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до головного державного санітарного лікаря міста Нововолинська Мельника Василя Олексійовича про визнання протиправною та скасування постанови про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства № 23 від 19.10.2010 року, відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, яка буде складена у повному обсязі 24 січня 2011 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий В.Д.Ковальчук