Ухвала суду № 41825824, 02.12.2014, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2014 р.Справа № 816/3629/14Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бондара В.О.

Суддів: Кононенко З.О. , Калитки О. М.

за участю секретаря судового засідання Запара Е.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 14.10.2014р. по справі № 816/3629/14

за позовом ОСОБА_1

до Полтавської обласної державної адміністрації треті особи Департамент інфраструктури та туризму Полтавської обласної державної адміністрації , Конкурсний комітет по визначенню пасажирських перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі Полтавської області Полтавської обласної де , Товариство з обмеженою відповідальністю "АВА-ЕКСПРЕС"

про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання виконати певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 ( далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Полтавської обласної державної адміністрації ( далі - відповідач) , в якій просить: визнати протиправними та скасувати протоколи засідання конкурсного комітету при облдержадміністрації по визначенню пасажирських перевізників на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області №89 від 02.04.2013, №84 від 12.06.2012, №69 від 04.11.2009, №83 від 03.04.2012, №91 від 03.09.2013, №92 від 19.11.2013, №88 від 11.12.2012, №94 від 24.04.2014 в частині визнання ТОВ "АВА-ЕКСПРЕС" переможцем конкурсу на перевезення пасажирів та визнати протиправними та скасувати розпорядження голови Полтавської ОДА у частині, що стосується укладення договорів на перевезення пасажирів на внутрішньо обласних маршрутах з ТОВ "АВА-ЕКСПРЕС", №301 від 07.07.2012, №8 від 08.01.2013, №194 від 29.04.2013, №413 від 24.09.2013, №547 від 12.12.2013, №154 від 21.05.2014, №443 від 16.11.2009 та визнати протиправною бездіяльність Полтавської ОДА при проведенні перевірки документів, поданих ТОВ "АВА-ЕКСПРЕС" на конкурси на наступних маршрутах: "Полтава АС2 - Черкасівка - Божкове", "Полтава - Божкове", "Полтава - Степне", "Полтава АС4 - Бурти", "Полтава АС1 - Супрунівка", "Полтава АС1 - Лубни АС", "Полтава АС1 - Оржиця АС", "Полтава АС3 - Миргород АС" ч/з Шишаки, "Полтава - Кременчук АС" ч/з Глобине, "Машівка АС - Полтава АС2", "Полтава АС2 - Машівка АС", "Полтава АС2 - Степне", "Полтава АС2 - Рунівщина" та визнати протиправною бездіяльність Полтавської ОДА щодо дострокового розірвання договорів у частині визнання ТОВ "АВА-ЕКСПРЕС" переможцем конкурсів на перевезення пасажирів: №463/13 від 14.05.2013, №306/12 від 16.07.2012, №924/11-19 від 16.11.2009, №305/12 від 16.07.2012, №258/12 від 22.06.2012, №545/13 від 25.09.2013, №544/13 від 25.09.2013, №554/13 від 23.12.2013, №405/13 від 08.01.2013, №597/13 від 23.12.2013, №652/14 від 21.05.2014, №658/14 від 21.05.2014, №464/13 від 14.05.2013, у зв'язку з надходженням від органів виконавчої влади письмової інформації, що підтверджує факт подання автомобільним перевізником недостовірної інформації та зобов'язати Полтавську ОДА укласти договір (видати дозвіл) з автомобільним перевізником, який за результатами конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце, а у разі відсутності або відмови перевізника оголосити та провести нові конкурси щодо визначення переможців на зазначених маршрутах.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 14.10.2014 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено.

Позивач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить суд постанову суду першої інстанції скасувати, ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги

В обґрунтування апеляційної скарги позивачем зазначено, що судом першої інстанції неправильно застосовані та порушено норми матеріального та процесуального права

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги постанову суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволенні позову судом першої інстанції зроблено висновок, що в ході розгляду справи судом встановлено відсутність факту бездіяльності відповідача, а також не підтверджено того, що оскаржувані ОСОБА_1 рішення якимось чином порушуються права та охоронювані законом інтереси останнього, у зв'язку з чим суд доходить висновку про безпідставність тверджень ОСОБА_1 про порушення Полтавською ОДА вимог законодавства.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Як було встановлено судом першої інстанції та знайшло своє підтвердження під час апеляційного розгляду, що звертаючись з даним позовом до суду, ОСОБА_1 вважає незаконним визнання ТОВ "АВА-ЕКСПРЕС" переможцем конкурсів, проведених Полтавською ОДА у 2009, 2012, 2013 та 2014 роках щодо визначення переможців з надання послуг з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на внутрішньо обласних маршрутах - "Полтава АС2 - Черкасівка - Божкове", "Полтава - Божкове", "Полтава - Степне", "Полтава АС4 - Бурти", "Полтава АС1 - Супрунівка", "Полтава АС1 - Лубни АС", "Полтава АС1 - Оржиця АС", "Полтава АС3 - Миргород АС" ч/з Шишаки, "Полтава - Кременчук АС" ч/з Глобине, "Машівка АС - Полтава АС2", "Полтава АС2 - Машівка АС", "Полтава АС2 - Степне", "Полтава АС2 - Рунівщина".

Позивачем оскаржуються протоколи засідання конкурсного комітету при облдержадміністрації по визначенню пасажирських перевізників на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області №89 від 02.04.2013, №84 від 12.06.2012, №69 від 04.11.2009, №83 від 03.04.2012, №91 від 03.09.2013, №92 від 19.11.2013, №88 від 11.12.2012, №94 від 24.04.2014 та розпорядження голови Полтавської ОДА у частині, що стосується укладення договорів на перевезення пасажирів на внутрішньо обласних маршрутах з перевізником ТОВ "АВА-ЕКСПРЕС" №301 від 07.07.2012, №8 від 08.01.2013, №194 від 29.04.2013, №413 від 24.09.2013, №547 від 12.12.2013, №154 від 21.05.2014, №443 від 16.11.2009 (том 2 а.с. 72-104).

Представник позивача вказав, що про існування спірних протоколів та розпоряджень ОСОБА_1 дізнався приблизно у травні-червні 2014 року після ознайомлення з матеріалами проведеної Полтавським РВ УМВС України в Полтавській області перевірки за його зверненням щодо законності проведення конкурсів по визначенню переможця пасажирських перевезень на території Полтавської області за участю перевізників пасажирів ФО-П ОСОБА_2, ТОВ "АВА-ЕКСПРЕС", ФО-П ОСОБА_3

ОСОБА_1 вважає, що під час прийняття участі у конкурсах, проведених Полтавською ОДА у 2009, 2012, 2013 та 2014 роках щодо визначення переможців з надання послуг з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на внутрішньо обласних маршрутах, ТОВ "АВА-ЕКСПРЕС" надало відомості про наявність матеріально-технічних баз суб'єкта господарювання, а саме, що його транспортні засоби зберігаються, проходять технічне обслуговування, ремонтуються, а також водії проходять медичне обстеження за адресами: м. Полтава, вул. Автобазівська, 5 на підставі договору від 01.09.2013 №63/ПП з ТОВ "Енергопроект 2" щодо суборенди майна (нежиле офісне приміщення 57,7 кв.м., ділянка під накриттям - 110 кв.м., приміщення для ремонту та зберігання авто - 1300 кв.м.) та м. Полтава, вул. Харківське Шосе, 4/15 на підставі договору від 15.01.2013, однак вказаний договір відсутній в матеріалах ліцензійної справи ТОВ "АВА-ЕКСПРЕС".

Однак, відповідно до даних перевірки, проведеної працівниками Полтавського РВ УМВС України в Полтавській області, ТОВ "АВА-ЕКСПРЕС" не мало жодних дозвільних документів, які б підтверджували факти використання вказаних земельних ділянок для облаштування баз матеріально-технічного обслуговування транспортних засобів. По базі на вул. Автобазівській, 5 в ході перевірки встановлено, що землевпорядна документація на земельну ділянку, розташовану за адресою: м. Полтава, вул. Автобазівська, 5 до компетентних органів не надходила. По базі на вул. Харківське Шосе, 4/15 перевіркою встановлено, що на земельній ділянці за адресою: м. Полтава, вул. Харківське Шосе, 4/15, розташоване майно, що належить ВАТ "АТП 15327", ТОВ "Нафтова компанія Красноленіннафтогаз". Під час перевірки встановлено відсутність будь-якого договору між ТОВ "АВА-ЕКСПРЕС" та іншою організацією щодо оренди приміщень та земельної ділянки, що розташована за адресою: м. Полтава, вул. Харківське Шосе, 4/15.

Позивач вважає, що ТОВ "АВА-ЕКСПРЕС" не могло використовувати земельні ділянки за вказаними вище адресами у своїх господарських цілях та під зберігання транспортних засобів (автобусів) та розміщення власної матеріально-технічної бази, що є порушенням вимог Закону України "Про автомобільний транспорт".

На думку ОСОБА_1, конкурсний комітет Полтавської ОДА по визначенню пасажирських перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі Полтавської області повинен був на підставі п.3 ч.2 ст.45 Закону України "Про автомобільний транспорт" не допустити ТОВ "АВА-ЕКСПРЕС" до участі у конкурсах, а також здійснити перевірку наявності у ТОВ "АВА-ЕКСПРЕС" виробничої бази та законності зберігання транспортних засобів (автобусів), чого в порушення вимог законодавства зроблено не було. При цьому, позивач зазначає, що неналежне зберігання ТОВ "АВА-ЕКСПРЕС" своїх транспортних засобів може завдати йому шкоду.

Не погоджуючись із діями відповідача, позивач до суду із відповідним позовом.

Надаючи оцінку обґрунтованості позовних вимог, колегія суддів зазначає:

Як вбачається з матеріалів справи, право на здійснення ТОВ "АВА-ЕКСПРЕС" у 2009, 2012, 2013 та 2014 роках такого виду господарської діяльності, як надання послуг з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів, багажу автомобільним транспортом підтверджується наявними у матеріалах справи ліцензією серія АВ №149805 (строк дії ліцензії - з 15.07.2006 по 14.07.2011) та ліцензією серія АЕ №266377 (строк дії ліцензії - з 13.07.2011 - необмежений), що видані товариству Головною державною інспекцією на автомобільному транспорті та Державною інспекцією України з безпеки на наземному транспорті відповідно (том 1 а.с. 73, том 2 а.с. 171).

Вказані ліцензії на право провадження ТОВ "АВА-ЕКСПРЕС" господарської діяльності по наданню послуг з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів, багажу автомобільним транспортом (серія АВ №149805 та серія АЕ №266377) чинні, не скасовані та не визнані недійсними.

Вказані ліцензії надавалися ТОВ "АВА-ЕКСПРЕС" у пакеті документів для участі у конкурсах, що проводилися Полтавською ОДА у 2009, 2012, 2013 та 2014 роках щодо визначення переможців з надання послуг з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на внутрішньо обласних маршрутах.

Відповідно до довідок про матеріально-технічні і кваліфікаційні можливості суб'єкта господарювання від 07.11.2012, від 29.07.2013 та від 15.09.2011 (том 1 а.с. 51, 92, 143), що затверджені начальником Управління Укртрансінспекції у Полтавській області, відомості щодо матеріально-технічних та кваліфікаційних можливостей ТОВ "АВА-ЕКСПРЕС" відповідають вимогам Ліцензійних умов та не містять недостовірних відомостей.

Колегія суддів зазначає, що у відповідності до 6 Закону України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 №2344-III визначено, що Рада міністрів Автономної Республіки Крим та обласні державні адміністрації формують у приміському та міжміському сполученні мережу автобусних маршрутів загального користування, що не виходять за межі території Автономної Республіки Крим чи області, та здійснюють в межах своїх повноважень контроль за дотриманням законодавства у сфері автомобільного транспорту на відповідній території.

Відповідно до ст..7 вказаного Закону передбачено, що забезпечення організації пасажирських перевезень покладається, зокрема, на приміських і міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Автономної Республіки Крим чи області (внутрішньообласні маршрути), - на Раду міністрів Автономної Республіки Крим або обласні державні адміністрації.

Процедура підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування визначена Законом України "Про автомобільний транспорт" та Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 №1081 (далі - Порядок №1081), які є обов'язковими для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими для організації забезпечення проведення конкурсів.

Згідно з п. пункту 29 Порядку №1081 для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і такі документи: нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів (може подаватися в одному примірнику, якщо перевізник-претендент бере участь у кількох конкурсах, які проводяться на одному засіданні); перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості (з відміткою "з місцем водія/без місця водія"), VIN-коду транспортного засобу, державного номерного знака, року випуску транспортного засобу; копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті; документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, із зазначенням дати проведення конкурсу; копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті; копію документа, що підтверджує проведення процедури санації (за умови проведення санації); перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, або письмова інформація про їх відсутність; анкету відповідно до пункту 32 цього Порядку; копія штатного розпису, податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма N 1ДФ) за останні повні два квартали. Комплектність поданих документів перевіряє в міру їх надходження організатор.

Аналіз викладеного, свідчить, що обов'язковість подачі документів щодо наявності або відсутності відомостей стосовно матеріально-технічної бази обслуговування та відповідного забезпечення транспортних засобів претендента пунктом 29 Порядку №1081 не передбачена.

Згідно з пунктом 25 Переліку документів, які додаються до заяви про видачу ліцензії для окремого виду господарської діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.07.2001 №756, для отримання ліцензії щодо надання послуг з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів, багажу повітряним, річковим, морським, автомобільним, залізничним транспортом передбачено, зокрема, надання відомостей щодо наявності власної або орендованої матеріально-технічної бази, необхідної для проведення технічного обслуговування і ремонту автомобільних транспортних засобів, перевірки їх технічного стану, зберігання, забезпечення проведення медичного огляду водіїв або укладення договорів про закупівлю таких послуг з поданням їх завірених копій (для автомобільних перевізників, що використовують працю найманих водіїв).

Колегія суддів зазначає, що документами, які додаються до заяви про видачу ліцензії для окремого виду господарської діяльності - надання послуг з перевезення пасажирів автомобільним транспортом, в тому числі є документи, що підтверджують наявність або відсутність матеріально-технічної бази, необхідної для провадження відповідного виду господарської діяльності.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що Полтавська ОДА не зобов'язана додатково витребовувати документи щодо наявності або відсутності матеріально-технічної бази у претендента на участь у конкурсі, оскільки ТОВ "АВА-ЕКСПРЕС" відповідно до пункту 29 Порядку №1081 для участі в конкурсі подавало нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів.

Інформацію про дотримання перевізниками-претендентами вимог статті 34 Закону України "Про автомобільний транспорт" на відповідний запит перед проведенням конкурсу з перевезення пасажирів, надають відповідні органи контролю - управління Укртрансінспекції та ДАІ в Полтавській області у терміни, визначені законодавством.

Згідно пунктів 2, 8, 14 акту №65 від 25.03.2014 Управління Укртрансінспекції у Полтавській області про проведення позапланової перевірки додержання ліцензіатом Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом відповідно до видів робіт, визначених Законом України "Про автомобільний транспорт", на підприємстві ТОВ "АВА-ЕКСПРЕС" забезпечені умови проведення технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів; в повній мірі забезпечено зберігання транспортних засобів відповідно до положень ст. 21 Закону України "Про автомобільний транспорт"; на підприємстві в наявності документальне підтвердження проходження водіями щозмінного перед рейсового та після рейсового медичних оглядів (том 1 а.с. 60-62).

Таким чином, спеціальним контролюючим органом (Управлінням Укртрансінспекції у Полтавській області) підтверджена законність дій ТОВ "АВА-ЕКСПРЕС" при здійсненні ним діяльності, пов'язаної із наданням послуг з перевезення пасажирів.

Враховуючи те, що перевірка наявності відповідної матеріально-технічної бази є повноваженнями спеціального органу з ліцензування - Укртрансінспекції, яка перевіряє її наявність при видачі ліцензії, та у подальшому, при проведенні перевірок дотримання ліцензійних умов, Полтавська ОДА під час розгляду документів перевізника ТОВ "АВА-ЕКСПРЕС" не мала законних підстав піддавати сумніву законність видачі останньому ліцензій, при видачі яких перевірялась наявність у перевізника матеріально-технічної бази.

В результаті отримання інформації від ДІСГ в Полтавській області щодо порушення вимог земельного законодавства при укладенні ТОВ "АВА-ЕКСПРЕС" договорів оренди нежитлових приміщень, на виконання робіт та послуг, пов'язаних з експлуатацією та тимчасовим зберіганням транспортних засобів (том 2 а.с. 34-35, 111-112), Департаментом інфраструктури та туризму Полтавської ОДА було підготовлено та направлено запит на адресу Управління Укртрансінспекції в Полтавській області щодо надання коментарів з цього приводу в межах повноважень управління та вжиття заходів реагування.

Листом від 13.03.2014 №1032/4/59-14 Управління Укртрансінспекції в Полтавській області, посилаючись на вимоги Положення про порядок контролю за додержанням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів, багажу автомобільним транспортом та норми Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності", повідомило Департамент про те, що не має права надавати правову оцінку укладеним між суб'єктами господарювання договорам (том 2 а.с. 113).

Департаментом інфраструктури та туризму Полтавської ОДА направлено запити до Реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції Полтавської області, у відповідь на які отримані Інформаційні довідки з Реєстру прав власності на нерухоме майно від 23.04.2014 з додатками (том 2 а.с. 125-143).

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність факту бездіяльності відповідача, а також не підтверджено того, що оскаржувані ОСОБА_1 рішення якимось чином порушуються права та охоронювані законом інтереси останнього, у зв'язку з чим суд доходить висновку про безпідставність тверджень ОСОБА_1 про порушення Полтавською ОДА вимог законодавства.

Згідно частини першої статті 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із частини першої статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В силу ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що позовні вимоги ОСОБА_1 - необґрунтовані, безпідставні та задоволенню не підлягають.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

Відповідно до ч.1 ст.195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на вищевикладене, постанова суду ухвалена з дотриманням норм процесуального права, у відповідності до вимог норм матеріального права, тому колегія суддів вважає, що підстав для її скасування немає.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 14.10.2014р. по справі № 816/3629/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Бондар В.О.Судді(підпис) (підпис) Кононенко З.О. Калитка О.М. Повний текст ухвали виготовлений 08.12.2014 р.