Постанова № 41825519, 08.12.2014, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

копія ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2014 р. Справа № 804/18022/14 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді Олійника В.М., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов Державної інспекції України з контролю за цінами до товариства з обмеженою відповідальністю "Стелла" про стягнення заборгованості, -

ВСТАНОВИВ:

03 листопада 2014 року Державна інспекція України з контролю за цінами звернулася до суду з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю «Стелла», в якому просить стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю «Стелла» в доход державного бюджету на р/р 31118106700013, код 38028588, банк одержувача ГУ УДКСУ у Дніпропетровській області, МФО 805012 штраф в сумі 14 743,82 грн.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що у період з 07 липня 2014 року по 25 липня 2014 року було проведено планову перевірку товариства з обмеженою відповідальністю «Стелла» з питань додержання державної дисципліни цін при формуванні, встановленні та застосуванні тарифів на окремі види житлово-комунальних послуг.

Перевіркою було встановлено, що ТОВ «Стелла» порушено вимоги порядку застосування державних (регульованих) тарифів на послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій, а саме, внаслідок порушення ТОВ «Стелла» вимог рішення виконавчого комітету Дніпродзержинської міської ради від 11.06.2008 р. № 476 (у редакції рішення виконкому міської ради від 25.07.2008 р. № 642) «Про граничні тарифи на послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій у м. Дніпродзержинськ» за січень 2013 р. - червень 2014 р. необґрунтовано одержано виручки на загальну суму 27 506,41 грн. без ПДВ, з ПДВ - 33007,70 грн.

За результатами перевірки Головою Держцінінспекції України було прийнято рішення № 180 від 30 липня 2014 року про застосування до ТОВ «Стелла» адміністративно-господарських санкцій у виді штрафу 14 743 грн. 82 коп., та зобов'язати ТОВ «Стелла» повернути споживачу - населенню суму необґрунтовано одержаної виручки в розмірі 14 743 грн. 82 коп.

Представник відповідача 26.11.2014 року звернувся до суду із заявою, в якій повідомив, що позовні вимоги Державної інспекції України з контролю за цінами про стягнення штрафу в дохід державного бюджету в сумі 14743,82 грн. визнає у повному обсязі.

Крім того, у заяві зазначено, що ТОВ «Стелла» надає послуги з утримання будинків та прибудинкових територій з 01 липня 2004 року. Роки забудови житлових будинків - 1958-1960 р.р.

На даний час відповідач обслуговує житловий фонд у дуже складних фінансових умовах. В результаті низької платоспроможності населення підприємство має значну дебіторську та кредиторську заборгованість. Заборгованість за послуги з утримання будинків та прибудинкових територій станом на 01.11.14 р. складає 2 295,6 тис. грн. Тариф на послуги підприємства не змінювався із серпня 2008 року при тому, що ціни на комунальні послуги, матеріали, електроенергію, роботи та послуги за період 2008-2014 роки підвищились у декілька разів. Дотацій із бюджету товариство не отримує, обслуговування житла здійснюється тільки за рахунок квартирної плати, яка надходить від населення.

У зв'язку із складним фінансовим становищем ТОВ «Стелла» не має можливості розрахуватись із позивачем одноразово та в короткий строк.

На підставі вищевикладеного та у зв'язку з тим, що згідно Постанови від 10.09.2014 р. № 442 Кабінет Міністрів України постановив ліквідувати Державну інспекцію з контролю за цінами ТОВ «Стелла» просить суд надати розстрочку на оплату штрафу в сумі 14 743,82 грн. на 12 місяців рівними частинами згідно ст. 263 КАС України.

08 грудня 2014 року на адресу суду надійшов лист від позивача, який не заперечує проти сплати боргу відповідачем в розстрочку.

Відповідно до п. 1 ч. 5 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України справа повинна бути розглянута у порядку скороченого провадження не пізніше наступного дня з дня надходження до суду заяви відповідача про визнання позову.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши чинне законодавство, суд приходить до висновку про задоволення позову.

Судом встановлено, що на підставі Наказу Державної інспекції України з контролю за цінами від 02.07.2014 р. № 357-14 посадовою особою Сектору у Дніпропетровській області Залозною Н. Є. у період з 07 липня 2014 року по 25 липня 2014 року було проведено планову перевірку товариства з обмеженою відповідальністю «Стелла» з питань додержання державної дисципліни цін при формуванні, встановленні та застосуванні тарифів на окремі види житлово-комунальних послуг, за результатами якої було складено Акт № 270 Перевірки дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін ТОВ «Стелла».

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» № 877-V від 05.04.2007 державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до ч. 6 ст. 7 Закону № 877-V за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю), у разі виявлення порушень вимог законодавства, складає акт, який повинен містити такі відомості:

дату складення акта;

тип заходу (плановий або позаплановий);

вид заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо);

предмет державного нагляду (контролю);

найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім'я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід;

найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб'єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

За результатами перевірки Головою Держцінінспекції України було прийнято рішення № 180 від 30 липня 2014 року про застосування до ТОВ «Стелла» адміністративно-господарський санкцій у вигляді штрафу 14 743,82 грн. та зобов'язано ТОВ «Стелла» повернути споживачу - населенню суму необґрунтовано одержаної виручки в розмірі 14 743,82 грн.

Відповідачем 31.07.2014 року було складено Припис №125 про виконання вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін.

Відповідно до ч. 8 ст. 7 Закону № 877-V припис це обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Вказаним приписом позивач вимагав від відповідача в місячний термін усунути застосування завищених тарифів на послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій для населення шляхом приведення цін (тарифів) у відповідність до вимог рішення виконавчого комітету Дніпродзержинської міської ради від 11.06.2008 р. №476 (у редакції рішення виконкому міської ради від 25.07.2008 р. №642) «Про граничні тарифи на послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій у м. Дніпродзержинську», повернути споживачу - населенню суму необґрунтовано одержаної виручки в розмірі 33 007,70 грн.

Перевіркою було встановлено, що ТОВ «Стелла» порушено вимоги порядку застосування державних (регульованих) тарифів на послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій, а саме внаслідок порушення ТОВ «Стелла» вимог рішення виконавчого комітету Дніпродзержинської міської ради від 11.06.2008 № 476 (у редакції рішення виконкому міської ради від 25.07.2008 р. № 642) «Про граничні тарифи на послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій у м. Дніпродзержинськ» за січень 2013 р. - червень 2014 р. необґрунтовано одержано виручки на за загальну суму 27 506,41 грн. без ПДВ, з ПДВ - 33007,70грн.

Необґрунтоване отримання виручки відбулося внаслідок завищення вартості послуг з вивезення твердих побутових відходів і негабаритних відходів та послуг звалища становить 25 965,30 грн. без ПДВ, з ПДВ - 31 158,37 грн. за рахунок надання послуг не в повному обсязі.

Послуги з вивезення твердих побутових відходів згідно з укладеним договором від 01.01.2010 р. №8 надавались «Дніпродзержинським комунальним автотранспортним підприємством - 042802» за тарифом, затвердженим рішенням виконкому Дніпродзержинської міської ради від 27.10.2010 р. №456 - 24,05 грн. /куб. м з ПДВ.

При затвердженні тарифів на послуги з утримання житла враховані тарифи на вивіз побутових відходів, затверджені для КАТП - 042802 рішенням виконкому Дніпродзержинської міської ради від 22.04.2008 р. №287 (грн./куб. м з ПДВ):

- вивезення ТПВ - 20,35

- послуги звалища - 4,08

Разом: 24,43 грн.

Тобто, тарифи на вивіз побутових відходів було підвищено на 18,2% без корегування вартості за складовою в діючих тарифах на утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.

Норми утворення твердих побутових відходів на одного мешканця на рік прийняті в тарифах на утримання житла в розмірі - 1,7 куб. м (рішення виконкому від 23.07.2008 р. №606 зі змінами, внесеними рішенням виконкому від 14.03.2012 р. №75).

Згідно рахунків і актів виконаних робіт КАТП-042802 за період з січня 2013 року по грудень 2013 року вивезено твердих побутових відходів в обсязі 10 784 куб. м на суму 216 129,33 грн. без ПДВ.

Послуги з вивезення великогабаритних відходів здійснювались ТОВ «Оселя», комунальним підприємством «Дніпродзержинське житлове об'єднання», ПП ОСОБА_2 та власними силами за тарифами від 16,84 грн./куб. м до 73,62 грн./куб. м без ПДВ, при прийнятих в тарифах - 16,96 грн./куб. м без ПДВ.

Згідно рахунків і актів виконаних робіт ТОВ «Оселя» вивезено негабаритних відходів в обсязі 544 куб. м на суму 15 416,86 грн. без ПДВ.

Згідно рахунків і актів виконаних робіт ТОВ «Оселя» вивезено твердих побутових відходів в обсязі 163,2 куб. м. на суму 5 750,04 грн. без ПДВ.

Згідно рахунків і актів виконаних робіт КП «ДЖО» вивезено негабаритних відходів в обсязі 32 куб. м. на суму 1 152,49 грн. без ПДВ.

Згідно рахунків і актів виконаних робіт ПП ОСОБА_3 вивезено негабаритних відходів в обсязі 76 куб. м на суму 3 860,00 грн. без ПДВ.

Згідно рахунків і актів виконаних робіт вивезено негабаритних відходів власними силами в обсязі 2310 куб. м на суму 53 936,71 грн. без ПДВ.

Згідно договору від 02.01.2012 р. №04 надання послуг по захороненню побутових відходів проводилось КП ДМР «Комунальник». В додатковій угоді від 19.06.2012 р. №1 визначено, що вартість послуг по захороненню відходів встановлюється згідно тарифу відповідно до рішення виконкому ДМР від 27.07.2011 р. №311 у розмірі 4,08 грн.за 1 куб.м з ПДВ, тобто на рівні прийнятого при затвердженні тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.

Згідно рахунків і актів виконаних робіт КП ДМР «Комунальник» надано послуг за захоронення твердих побутових відходів в обсязі 11 360 куб. м на суму 38 624,00 грн. без ПДВ.

Фактично у 2013 році вивезено 13 909,2 куб. м відходів (обсяг прийнятий в тарифах - 14 520 куб. м на кількість мешканців 8 540 чол.) в розрахунку на 1 мешканця 1,66 куб. м відходів при затвердженій річній нормі (середній) - 1,7 куб. м. Крім того, з даних позивача утилізовано відходів у обсязі 11 360 куб. м, тобто менше на 2 549,2 куб. м ніж вивезено. За 2013 рік за складовою тарифів «вивезення твердих побутових і негабаритних відходів та послуги звалища» мешканцям житлових будинків, що обслуговуються відповідачем нараховано плату в сумі 405 689,15 грн. з ПДВ, або 2,135 грн./кв.м/рік, фактично надано послуг на суму 375 979,97 грн., або 1,979 грн./кв. м/рік, необґрунтовано нараховано плату за ненадані послуги за 2013 рік на суму 29 724,78 грн. з ПДВ, або 0,156грн./кв.м/рік.

Перерахунок вартості послуг з мешканцями будинків за послуги з вивезення твердих побутових відходів, надані відповідачем не в повному обсязі. Сума додатково отриманої виручки становить 29 724,78 грн. з ПДВ.

Аналогічна ситуація простежується в І півріччі 2014 року, а саме обсяг вивезення твердих побутових відходів становить 6777,6 куб. м або 0,81 куб. м/мешк. при нормативі 0,85 куб.м/мешк. Обсяг утилізації відходів на звалище становить 5 628 куб. м відходів, тобто менший на 1 149,6 куб. м ніж вивезено за актами виконаних робіт. Мешканцям житлових будинків, що обслуговуються, безпідставно нараховано до сплати 1 433,59 грн. з ПДВ за послуги з вивезення побутових відходів.

Також, вибірковою перевіркою відповідності нарахування плати за складовою тарифів фактично наданим послугам встановлено, що на протязі 2013 р., а також І півріччя 2014 р. згідно актів про використану електричну енергію Дніпродзержинського району електричних мереж ПАТ «ДТЕК Дніпрообленерго» обсяги споживання електроенергії на освітлення місць загального користування по житловим будинкам, обладнаним лічильниками обліку електроенергії за адресами: вул. Айвазовського, будинки 33 і 35 дорівнюють 0. В результаті мешканцям житлових будинків безпідставно нараховано плату за складовою тарифів в частині «вартість електроенергії на освітлення». Нормативне споживання електроенергії по зазначених будинках за період 2013 рік - І півріччя 2014 року становить 7 591,68 квт/год ((1,44 квт/год/год * 5 163,84 год/рік)+ (1,44квт/год/год *2427,84 год/півр.)), тобто мешканцям будинків безпідставно нараховано до сплати 1 849,33 грн. з ПДВ (0,2436 грн./кВт/год*7591,68 квт/год), без ПДВ - 1541,11 грн.

Згідно ст. 10 Закону України «Про ціни і ціноутворення» № 5007-VI від 21.06.2012 р. суб'єкти господарювання під час провадження господарської діяльності використовують вільні ціни та державні регульовані ціни.

Згідно ст. 16 Закону № 5007-VI органами державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами та інші органи, визначені законом.

Відповідно до ст. 18 Закону № 5007-VI уповноважені органи мають право проводити у суб'єктів господарювання в установленому порядку планові та позапланові перевірки.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 20 Закону № 5007-VI до суб'єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін - вилучення необґрунтовано одержаної виручки, що становить позитивну різницю між фактичною виручкою від продажу (реалізації) товару та виручкою за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання (крім тих, що на постійній основі надають житлово-комунальні послуги або мають адресного споживача), та штраф у розмірі 100 відсотків необґрунтовано одержаної виручки.

Відповідно до ч. 2 ст. 20 Закону № 5007-VI суми адміністративно-господарських санкцій зараховуються до державного бюджету.

У зв'язку з вищевикладеним, суд приходить до висновку про задоволення адміністративного позову.

Відповідно до ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Згідно ч. 1 ст. 257 КАС України, у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні.

Враховуючи вищевказане, суд вважає за можливе задовольнити клопотання відповідача та розстрочити відповідачу сплату заборгованості у сумі 14 743,82 грн. шляхом сплати щомісяця 1 300,00 грн., починаючи з 01.01.2015 року до повної сплати вищевказаної суми заборгованості.

Керуючись ст.ст. 122, 162 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю «Стелла» в доход державного бюджету на р/р 31118106700013, код 38028588, банк одержувача ГУ УДКСУ у Дніпропетровській області, МФО 805012 штраф в сумі 14 743,82 грн. (чотирнадцять тисяч сімсот сорок три гривні вісімдесят дві копійки).

Розстрочити сплату заборгованості у сумі 14 743,82 грн. шляхом сплати щомісяця 1 230,00 грн. (одна тисяча двісті тридцять гривень нуль копійок), починаючи з 01 січня 2015 року, до повної сплати вищевказаної суми заборгованості.

Постанова підлягає негайному виконанню відповідно до ч.6 ст.183-2 та ч.1 ст. 256 КАС України.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені ст. 186 КАС України, до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд.

Суддя (підпис) Постанова не набрала законної сили 08 грудня 2014 року. Суддя З оригіналом згідно. Помічник суддіВ.М. Олійник В.М. Олійник Е.Г. Лоба