Постанова № 41825222, 28.11.2014, Рівненський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 817/2707/14

28 листопада 2014 року 16год. 45хв. м. РівнеРівненський окружний адміністративний суд у складі судді Щербакова В. В. за участю секретаря судового засідання Таргоній А.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник ОСОБА_1

відповідача: представник Харковець В.М. третьої особи відповідача: представник Литвин О.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ФОП ОСОБА_4 до Рівненська обласна державна адміністрація Управління інфраструктури та промисловості Рівненської обласної державної адміністрації про визнання протиправними та скасування розпорядження, рішення та зобов`язання вчинення певних дій ВСТАНОВИВ:

ФОП ОСОБА_4 звернулася до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Рівненської обласної державної адміністрації, Управління інфраструктури та промисловості Рівненської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження, визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинення дій.

З урахуванням заяви про зміну предмету позову від 16 жовтня 2014 року, позивач просив:

визнати протиправним та скасувати розпорядження Рівненської обласної державної адміністрації від 20 червня 2014 року «Про внесення змін до розпорядження голови облдержадміністрації від 7 лютого 2009 року № 34»;

зобов'язати Рівненську обласну державну адміністрацію сформувати склад обласного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування відповідно до вимог чинного законодавства;

визнати неправомірними дії Рівненської обласної державної адміністрації та Управління інфраструктури та промисловості Рівненської обласної державної адміністрації при проведенні конкурсу на право здійснення перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних маршрутах загального користування, що відбувся 02, 03 вересня 2014 року;

визнати неправомірними та скасувати рішення обласного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування Управління інфраструктури та промисловості Рівненської обласної державної адміністрації в частині розгляду конкурсних пропозицій та визначення переможцем по об'єкту № 7 «Рівне ПВА - Ставки ч/з Обарів» (№1401), «Рівне ПВА - Волошки» (№ 1400), «Рівне ПВА - Омеляна» (№ 1493) ПП «РІВНЕ ТРАНС», прийняті при проведенні Конкурсу на право здійснення перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних маршрутах загального користування, що відбувся 03 вересня 2014 року;

зобов'язати Рівненську обласну державну адміністрацію та Управління інфраструктури та промисловості Рівненської обласної державної адміністрації організувати та провести повторний конкурс щодо маршрутів по об'єкту № 7 «Рівне ПВА - Ставки ч/з Обарів» (№1401), «Рівне ПВА - Волошки» (№ 1400), «Рівне ПВА - Омеляна» (№ 1493), які виносилися на конкурс на право здійснення перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних маршрутах загального користування, що відбувся 03 вересня 2014 року.

До початку судового розгляду справи по суті, за клопотанням Відповідача 2 - Управління інфраструктури та промисловості Рівненської обласної державної адміністрації, судом залучено до участі в справі третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - ПП «РІВНЕ ТРАНС».

Представник Позивача в судовому засіданні адміністративний позов про визнання протиправним та скасування розпорядження, визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинення дій підтримав та просив задовольнити повністю. В обґрунтування позову пояснив, що 27, 28 серпня 2014 року повинен був відбутися конкурс на право здійснення перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних маршрутах загального користування, про що свідчить оголошення в Газеті «Вісті Рівненщини» від 25 липня 2014 року № 30. ФОП ОСОБА_4 зареєструвалася в Конкурсі на право здійснення перевезення пасажирів як учасник для участі відносно об'єкту № 7 «Рівне ПВА - Ставки ч/з Обарів» (№1401), «Рівне ПВА - Волошки» (№ 1400), «Рівне ПВА - Омеляна» (№ 1493). Конкурс на право здійснення перевезення пасажирів 27, 28 серпня 2014 року не відбувся по об'єкту № 7 «Рівне ПВА - Ставки ч/з Обарів» (№1401), «Рівне ПВА - Волошки» (№ 1400), «Рівне ПВА - Омеляна» (№ 1493). Вказує, що конкурс на право здійснення перевезення пасажирів був перенесений та відбувся 03 вересня 2014 року, без належних правових підстав та з порушенням вимог ЗУ «Про автомобільний транспорт». Зазначив, що обласний комітет з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування (Надалі - Комітет з проведення конкурсів на перевезення пасажирів), затверджений розпорядження голови обласної державної адміністрації від 20 червня 2014 року № 237, було сформовано з порушенням вимог ст. 44 ЗУ «Про автомобільний транспорт» та пунктів 1, 23, 24 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 р. N 1081. Просив звернути увагу на те, що Конкурс на право здійснення перевезення пасажирів 03 вересня 2014 року відбувся за участю в Комітеті з проведення конкурсів на перевезення пасажирів ОСОБА_6, що був звільнений з посади начальника управління Укртрансінспекції у Рівненській області 31 липня 2014 року.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав викладених в адміністративному позові та письмових поясненнях.

Представник Відповідача 1 - Рівненської обласної державної адміністрації, позов не визнав, подав письмове заперечення. В судовому засіданні пояснив, що Комітет з проведення конкурсів на перевезення пасажирів затверджено законно. Розпорядження голови обласної державної адміністрації від 20 червня 2014 року № 237 «Про внесення змін до розпорядження голови облдержадміністрації від 07 лютого 2009 року» прийняті на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та ЗУ «Про місцеві державні адміністрації». Зазначають, що дата початку проведення засідання конкурсного комітету не є умовою конкурсу, про зміну якої слід повідомляти за 20 днів та публікувати в засобах масової інформації. Стосовно присутності ОСОБА_6 на засіданнях Комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів вказує, що згідно листа управління Укртрансінспекції у Рівненській області від 22.08.2012 року № 7, розпорядженням голови облдержадміністрації від 03.09.2012 року № 475, ОСОБА_6 як начальник управління Укртрансінспекції у Рівненській області був включений до Комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів.

В судове засідання 28.11.2014 року представник відповідача 1 не прибув, будучи належним чином повідомленим про дату, час та місце судового розгляду справи. До початку судового засідання, подав через канцелярію суду заяву про слухання справи за його відсутності.

Представник Відповідача 2 - Управління інфраструктури та промисловості Рівненської обласної державної адміністрації позов не визнав, подав письмове заперечення. В судовому засіданні підтримав позицію Відповідача 1, пояснив суду наступне. Зважаючи на відсутність кворуму на засіданні Комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів 27.08.2014 року, а також на неможливості його забезпечення на засідання 28.08.2014 року, організатором перевезень прийнято рішення про перенесення конкурсу 27.08.2014 року на 02.09.2014 року, а конкурс 28.08.2014 року на 03.09.2014 року, що не суперечить чинному законодавству. ФОП ОСОБА_4 про перенесення засідання конкурсного комітету з 28.08.2014 року на 03.09.2014 року була повідомлена працівниками філії «Рівнеавтотранссервіс». На засіданні Комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів 03.09.2014 року ФОП ОСОБА_4 була присутня особисто. Зазначає, що 28.10.2014 року головою Рівненської обласної державної адміністрації було винесено розпорядження за № 526 «Про внесення змін до розпорядження голови обласної державної адміністрації від 07 лютого 2009 року № 34», таким чином розпорядження голови облдержадміністрації від 20 червня 2014 року № 237 "Про внесення змін до розпорядження голови облдержадміністрації від 07 лютого 2009 року № 34", визнано таким, що втратило чинність.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - ПП «РІВНЕ ТРАНС» в судовому засіданні просив відмовити в позові повністю, пояснив, що відповідно до Переліку показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів на об'єкт № 7, що є додатком до Протоколу № 4 засідання обласного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування від 03.09.2014 року, ПП «Рівне ТРАНС» перемогли по даному об'єкту за результатами бальної системи, внаслідок чого сам склад конкурсного комітету не може впливати на об'єктивність результатів.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідачів, представника третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів, дослідивши письмові докази наявні в матеріалах справи, суд прийшов до висновку, що адміністративний позов слід задовольнити частково з таких підстав.

Суд встановив, що в газеті «Вісті Рівненщини» від 25 липня 2014 року № 30 було надруковане оголошення, яким Рівненська обласна державна адміністрація оголосила конкурс на право здійснення перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних маршрутах загального користування на 27 серпня та 28 серпня 2014 року.

ФОП ОСОБА_4 зареєструвалася учасником Конкурсу на 28 серпня 2014 року, подала необхідні документи для участі та сплатила збір для участі відносно об'єкту № 7 «Рівне ПВА - Ставки ч/з Обарів» (№1401), «Рівне ПВА - Волошки» (№ 1400), «Рівне ПВА - Омеляна» (№ 1493).

З матеріалів справи вбачається, що 27 серпня 2014 року засідання обласного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування не відбулося, внаслідок недостатньої кількості членів, що прибули на засідання, для прийняття рішень. Внаслідок цього конкурс, що мав відбутися 27 серпня 2014 року перенесли на 02 вересня 2014 року, а конкурс, що мав відбутися 28 серпня 2014 року перенесли на 03 вересня 2014 року.

Суд не бере до уваги твердження Представника позивача стосовно того, що зміна дати місця проведення конкурсу, що мав відбутися 28 серпня 2014 року був перенесений на 03 вересня 2014 року з порушенням вимог встановлених Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, оскільки ФОП ОСОБА_4 була присутня при проведенні конкурсу 03 вересня 2014 року та при розгляді її конкурсних пропозицій. Зважаючи на дану обставину, її право на участь у конкурсі 03 вересня 2014 року порушене не було.

Отже, дії відповідачів при проведенні конкурсу на право здійснення перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних маршрутах загального користування, що відбувся 02, 03 вересня 2014 року відповідають вимогам ЗУ "Про автомобільний транспорт" та Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, а тому в цій частині слід відмовити.

Щодо правомірності прийняття рішення обласного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування від 03 вересня 2014року.

Як встановлено в судовому засіданні, 20 червня 2014 року головою обласної державної адміністрації було винесено розпорядження № 237 «Про внесення змін до розпорядження голови облдержадміністрації від 07 лютого 2009 року». Даним розпорядженням затверджено склад обласного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування. При проведені конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування 03 вересня 2014 року комітет з проведення конкурсів на перевезення пасажирів діяв в складі, що затверджений Розпорядженням № 237 від 20 червня 2014 року.

Суд прийшов до висновку, що склад обласного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування, затверджений розпорядженням голови Рівненської обласної державної адміністрації № 237 від 20 червня 2014 року, сформований з порушенням ЗУ «Про автомобільний транспорт» та Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, з огляду на наступне.

До складу обласного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування, затвердженим Розпорядженням № 237 від 20 червня 2014 року, входить 16 осіб, з яких 9 осіб представники органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, 7 осіб - представники громадських організацій.

В частині 9 статті 44 ЗУ «Про автомобільний транспорт», для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, відповідальних за безпеку дорожнього руху, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту.

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 р. N 1081, цей Порядок визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - конкурс) і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Пунктом 23 Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, встановлено, що до складу конкурсного комітету входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, Укртрансінспекції, Державтоінспекції та громадських організацій. При цьому кількість представників громадських організацій, діяльність яких пов'язана з автомобільним транспортом, повинна становити не менш як 50 відсотків загальної кількості представників громадських організацій.

В пункті 24 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування,чітко встановлено, що чисельність складу конкурсного комітету визначається організатором за поданням наведених у пункті 23 цього Порядку органів та організацій.

Із складу конкурсного комітету 50 відсотків - представники органів виконавчої влади та (або) органів місцевого самоврядування, решта - представники громадських організацій.

Суд вважає, що Державна інспекція України з безпеки на наземному транспорті та Державна автомобільна інспекція Міністерства внутрішніх справ є органами виконавчої влади, тобто їхня участь як представників органів виконавчої влади не розмежовується у складі конкурсного комітету.

28 жовтня 2014 року головою Рівненської обласної державної адміністрації було винесено розпорядження № 526 «Про внесення змін до розпорядження голови обласної державної адміністрації від 07 лютого 2009 року № 34». Розпорядженням № 526 від 28 жовтня 2014 року було затверджено новий склад обласного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування та визнано таким, що втратило чинність, розпорядження голови облдержадміністрації від 20 червня 2014 року № 237 "Про внесення змін до розпорядження голови облдержадміністрації від 07 лютого 2009 року № 34".

Таким чином, головою Рівненської обласної державної адміністрації було самостійно скасовано розпорядження голови облдержадміністрації від 20 червня 2014 року № 237 "Про внесення змін до розпорядження голови облдержадміністрації від 07 лютого 2009 року № 34". Отже, суд відмовляє у вимозі щодо скасування даного розпорядження у зв'язку з його скасуванням суб'єктом владних повноважень.

Суд встановив, що при проведенні конкурсу на право здійснення перевезення пасажирів 03 вересня 2014 року, у складі Комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів приймав участь ОСОБА_6 (за посадою) начальник управління Укртрансінспекції у Рівненській області. Проте, як вбачається з матеріалів справи, 31 липня 2014 року ОСОБА_6 було звільнено з посади начальника управління Укртрансінспекції у Рівненській області, про що було відомо з електронних та друкованих засобів масової інформації. Твердження Відповідача 2 про те, що ОСОБА_6 поводив себе на конкурсі як начальник, а Укртрансінспекцією у Рівненській області не було повідомлено Відповідачів про те, що він є звільнений, судом до уваги не приймається.

Рівненським окружним адміністративним судом 30 жовтня 2014 року було винесено постанову по справі за № 817/2397/14, якою ОСОБА_6 задоволенні адміністративного позову до Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Управління Укртрансінспекції у Рівненській області, про скасування наказу від 31.07.2014 року №469-УП/п/17 "Про звільнення ОСОБА_6", поновлення на посаді начальника Управління Укртрансінспекції у Рівненській області, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та відшкодування моральної шкоди, було відмовлено повністю. Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 25.11.2014 року, апеляційну скаргу ОСОБА_6 залишено без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2014 року - без змін.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що ОСОБА_6 приймав участь у конкурсі на право здійснення перевезення пасажирів 03 вересня 2014 року без належних правових підстав.

Вищевикладені обставини вказують на те, що визначення переможця по об'єкту № 7 «Рівне ПВА - Ставки ч/з Обарів» (№1401), «Рівне ПВА - Волошки» (№ 1400), «Рівне ПВА - Омеляна» (№ 1493), прийнято при проведенні Конкурсу на право здійснення перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних маршрутах загального користування, що відбувся 03 вересня 2014 року, вчинено з порушенням ЗУ «Про автомобільний транспорт», Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування.

В свою чергу, суд першої інстанції не уповноважений вирішувати питання про організацію та проведення повторного конкурсу, оскільки не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймаючи замість рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб"єкта владних повноважень.

Вказане питання має бути повторно вирішене відповідачем, як уповноваженим органом, у встановленому законом порядку.

За таких обставин, суд дійшов висновку про часткове задоволення адміністративного позову.

Судовий збір відповідно до ст.94 КАС України присуджується на користь позивача.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними та скасувати рішення обласного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування Управління інфраструктури та промисловості Рівненської обласної державної адміністрації в частині розгляду конкурсних пропозицій та визначення переможцем по об'єкту №7 "Рівне ПВА - Ставки ч/з Обарів" (№1401), "Рівне ПВА - Волошки" (№1400), "Рівне ПВА - Омеляна" (№1493) ПП "РІВНЕ ТРАНС", прийняті при проведенні Конкурсу на право здійснення перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних маршрутах загального користування, що відбувся 03 вересня 2014 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Присудити на користь позивача ФОП ОСОБА_4 із Державного бюджету України судовий збір у розмірі 14,62 грн.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Щербаков В. В.