Постанова № 41824225, 04.12.2014, Хмельницький окружний адміністративний суд

Копія

Справа № 822/4547/14

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2014 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіЛабань Г.В. при секретаріВересняк А.А. за участі:прокурора, представника відповідача та представника третьої особирозглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Прокурора Дунаєвецького району, третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог Державна інспекція сільського господарства в Хмельницькій області до Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог ОСОБА_3 про визнання незаконними та скасування наказів, -

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Дунаєвецького району, третя особа на стороні позивача - Державна інспекція сільського господарства в Хмельницькій області, звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області, третя особа на стороні відповідача - ОСОБА_3, в якому просить визнати незаконними та скасувати накази Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області про надання ОСОБА_3 дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою передачі в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства розташованих за межами: Тинянської сільської ради Дунаєвецького району орієнтовною загальною площею 206,02 га:№ХМ/6821889200:03:004/00000164; №ХМ/6821889200:03:006/00000181; №ХМ/6821889200:03:006/00000184; №ХМ/6821889200:04:002/00000186, Ставищанської сільської ради Дунаєвецького району орієнтовною загальною площею 53,2 га:-№ХМ/6821888400:03:004/00000161;-№ХМ/6821888400:03:004/00000185, Малопобіянської сільської ради Дунаєвецького району орієнтовною загальною площею 76,95 га:№ХМ/6821885600:05:004/00000162;- №ХМ/6821885600:04:004/00000183, Лисогірської сільської ради Дунаєвецького району орієнтовною загальною площею 191,757 га:- №ХМ/6821884500:02:001/00000168;- №ХМ/6821884500:04:005/00000180; Сиворогівської сільської ради Дунаєвецького району орієнтовною загальною площею 67,7 га:- №ХМ/6821888000:03:002/00000182; Підліномукарівської сільської ради Дунаєвецького району орієнтовною загальною площею 182,0 га:- №ХМ/6821887400:04:003/00000170;- №ХМ/6821887400:04:001/00000169;Старогутянської сільської ради Дунаєвецького району орієнтовною загальною площею 168,84 га:- №ХМ/6821888500:03:004/00000163;- №ХМУ6821888500:02:005/00000160 для ведення фермерського господарства.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що спірні накази не відповідають вимогам земельного законодавства України та прийнятті відповідачем всупереч законодавчо встановленій процедурі набуття права на земельні ділянки з метою ведення фермерського господарства, а саме: в порушення ст.7 Закону України "Про фермерське господарство" гр. ОСОБА_3 у заявах про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо оформлення права користування земельними ділянками із земель запасу та резерву для створення фермерського господарства зазначено землі на території за межами населених пунктів Тинянської, Ставищанської, Малопобіянської, Лисогірської, Сиворогівської, Підліномукарівської, Старогутянської сільських рад Дунаєвецького району для ведення фермерського господарства., які розташовані не єдиним масивом; не обґрунтовано розмірів земельних ділянок з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства.

Прокурор та представник третьої особи на стороні позивача в судовому засіданні позов підтримали та підтвердили обставини, на які посилається прокурор у позовній заяві, також просили суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача вимоги позивача вважає необґрунтованими, просить суд відмовити в їх задоволенні. Подав письмові заперечення проти адміністративного позову, в яких зазначає, що оскаржувані накази видані у відповідності до вимог чинного законодавства та в межах повноважень Головного управління Держземагенства за наслідками розгляду заяв громадянина ОСОБА_3 та доданих до них документів. Вважає, що стаття 7 Закону України "Про фермерське господарство" не передбачає підстав для відмови громадянам у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з мотивів не обґрунтування розмірів земельних ділянок з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. Також представник відповідача зазначає, що оформлення права користування земельними ділянками із земель запасу та резерву для створення фермерського господарства зазначено землі на території Тинянської, Ставищанської, Малопобіянської, Лисогірської, Сиворогівської, Підліномукарівської, Старогутянської сільських рад Дунаєвецького району, які розташовані не єдиним масивом також не є підставою для відмови у такому оформлені, так як надання земельних ділянок єдиним масивом має місце лише в тому випадку, коли орган, уповноважений розпоряджатися землями, приймає рішення про надання в оренду громадянину земельних ділянок сільськогосподарського призначення, лісового та водного фондів єдиними масивом, а не окремо по кожній категорії земель для ведення фермерського господарства. Вважає, що позивач невірно тлумачить норму ст.7 Закону України "Про фермерське господарство" і зробив помилкові висновки стосовно правової оцінки оспорюваних наказів Головного управління. Крім того, громадянин ОСОБА_3 надав диплом, яким підтверджує наявність освіти здобутої у аграрному навчальному закладі. З підстав, викладених у письмовому запереченні, просить суд у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Представник третьої особи на стороні відповідача до суду не з'явився, про час, дату та місце проведення судового засідання повідомлений належним чином, причин неявки до суду не повідомив, клопотань, заяв, заперечень суду не надав.

Заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши зібрані в матеріалах справи докази в їх взаємному зв'язку та сукупності, суд вважає, що позовні вимоги слід задовольнити, враховуючи наступне.

Суд встановив, що наказами Головного управління Держаземагенства у Хмельницькій області:

- №ХМ/6821888500:02:005/00000160;

- №ХМ/6821888400:03:004/00000161;

- №ХМ/6821885600:05:004/00000162;

- №ХМ/6821888500:03:004/00000163;

- №ХМ/6821889200:03:004/00000164;

- №ХМ/6821884500:02:001/00000168;

- №ХМ/6821887400:04:001/00000169;

- №ХМ/6821887400:04:003/00000170;

- №ХМ/6821884500:04:005/00000180;

- №ХМ/6821889200:03:006/00000181;

- .№ХМ/6821888000:03:002/00000182;

- .№ХМ/6821885600:04:004/00000183;

- №ХМ/6821889200:03:006/00000184;

- №ХМ/6821888400:03:004/00000185;

- №ХМ/6821889200:04:002/00000186

громадянину ОСОБА_3 надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 946,467 га на території за межами населених пунктів Тинянської (4 масиви - 206,02 га), Ставищанської (2 масиви - 53,2 га), Малопобіянської (2 масиви - 76,95 га), Лисогірської (2 масиви - 191,757 га), Сиворогівської (1 масив - 67,7 га), Підлісномукарівської (2 масиви - 182,0 га) та Старогутянської (2 масиви - 168,84 га) сільських рад Дунаєвецького району із земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства.

Зазначені накази були прийняті на підставі розгляду заяв ОСОБА_3 та доданих до них документів (документи, що підтверджують наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (копія диплому спеціаліста), а також був наданий графічний матеріал зазначення бажаного місце розташування земельних ділянок).

Суд встановив, що прокуратурою Деражнянського району проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства Головним управління Держземагенства в Хмельницькій області щодо надання дозволів на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок гр. ОСОБА_3 для ведення фермерського господарства з метою передачі в оренду.

Проведеною документальною перевіркою встановлено порушення вимог ст. ст. 116, 123, 124 Земельного кодексу України та ст. ст. 1, 2, 7 Закону України "Про фермерське господарство".

Досліджуючи протиправність спірних наказів Головного управління Держаземагенства у Хмельницькій області, якими гр. ОСОБА_3 надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 1225,34 га на території за межами населених пунктів оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення, розташованих за межами населених пунктів Тинянської (4 масиви - 206,02 га), Ставищанської (2 масиви - 53,2 га), Малопобіянської (2 масиви - 76,95 га), Лисогірської (2 масиви - 191,757 га), Сиворогівської (1 масив - 67,7 га), Підлісномукарівської (2 масиви - 182,0 га) та Старогутянської (2 масиви - 168,84 га) сільських рад Дунаєвецького району для ведення фермерського господарства за межами населених пунктів із земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, суд виходив з наступного.

Питання надання земельних ділянок державної або комунальної власності в оренду для створення фермерських господарств регулюється Земельним кодексом України та Законом України «Про фермерське господарство».

Відповідно до частин 1, 2 статті 1 Закону України «Про фермерське господарство» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону.

Фермерське господарство може бути створене одним громадянином України або кількома громадянами України, які є родичами або членами сім'ї, відповідно до закону.

Частиною 1 статті 7 Закону України «Про фермерське господарство» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації.

У заяві зазначаються бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Частиною 7 статті 7 Закону України «Про фермерське господарство» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що земельні ділянки надаються громадянам для ведення фермерського господарства єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро- і радіотелефонних мереж, газо- і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури.

Суд встановив, що ОСОБА_3 звернувся із заявами до відповідача про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо оформлення права користування земельними ділянками загальною площею 1225,34 га на території за межами населених пунктів Городищенської (2 масиви - 20,2 га), Рилівської (6 масивів - 233,31 га), Мокіївської (1 масив - 4,57 га), Хролинської (3 масиви - 246,26 га), Пліщинської (2 масиви - 4,82 га), Корчицької (1 масив - 38,50 га), Михайлюцької (1 масив - 27,23 га), Вовковецької (4 масиви - 145,27 га), Судилківської (5 масивів - 105,28 га), Великорішнівської (2 масиви - 92,02 га), Старобейзимської (5 масивів - 191,92 га), Великошкарівської (2 масиви - 47,41 га), Вербовецької (1 масив - 1,51 га), Рожичнянської (2 масиви - 67,04 га) сільських рад Шепетівського району для ведення фермерського господарства за межами населених пунктів із земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, які не є єдиним масивом.

Крім того суд зазначає, що у поданих заявах ОСОБА_3 не обґрунтував розміри вищевказаних земельних ділянок з урахуванням можливості їх обробітку, необхідність отримання таких великих площ земельних ділянок, не зазначив при цьому самі перспективи діяльності фермерського господарства та не надав підтвердження наявності необхідної для обробітку такої площі землі техніки.

Суд звертає увагу на те, що у заявах зазначена кількість членів фермерського господарства, проте фактично інших документів на підтвердження цього суду надано не було.

Також, всупереч законодавства у зазначених заявах відсутня інформація про кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд робить висновок, що накази Головного управління Держземагенства в Хмельницькій області: №ХМ/6821888500:02:005/00000160; №ХМ/6821888400:03:004/00000161; №ХМ/6821885600:05:004/00000162; №ХМ/6821888500:03:004/00000163; №ХМ/6821889200:03:004/00000164; №ХМ/6821884500:02:001/00000168; №ХМ/6821887400:04:001/00000169; №ХМ/6821887400:04:003/00000170; №ХМ/6821884500:04:005/00000180; №ХМ/6821889200:03:006/00000181; №ХМ/6821888000:03:002/00000182; №ХМ/6821885600:04:004/00000183; №ХМ/6821889200:03:006/00000184; №ХМ/6821888400:03:004/00000185; №ХМ/6821889200:04:002/00000186, якими громадянину ОСОБА_3 надано дозвіл на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок на. території Тинянської, Ставищанської, Малопобіянської, Лисогірської, Сиворогівської, Підлісномукарівської, Старогутянської сільських рад Дунаєвецького району загальною площею 946,467 га та вартістю понад 21,7 млн. грн. для ведення фермерського господарства з метою передачі в оренду за межами населених пунктів не відповідають вимогам земельного законодавства.

Аналогічна позиція викладена в постанові Вищого адміністративного суду України від 22.01.2014 року №К/800/40388/13.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, а отже, їх слід задовольнити.

Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати незаконними та скасувати накази Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області про надання ОСОБА_3 дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою передачі в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства розташованих за межами:

Тинянської сільської ради Дунаєвецького району орієнтовною загальною площею 206,02 га:

- №ХМ/6821889200:03:004/00000164;

- №ХМ/6821889200:03:006/00000181;

- №ХМ/6821889200:03:006/00000184

- №ХМ/6821889200:04:002/00000186

Ставищанської сільської ради Дунаєвецького району орієнтовною загальною площею 53,2 га:

- №ХМ/6821888400:03:004/00000161;

- №ХМ/6821888400:03:004/00000185

Малопобіянської сільської ради Дунаєвецького району орієнтовною загальною площею 76,95 га:

- №ХМ/6821885600:05:004/00000162;

- №ХМ/6821885600:04:004/00000183

Лисогірської сільської ради Дунаєвецького району орієнтовною загальною площею 191,757 га:

- №ХМ/6821884500:02:001/00000168;

- №ХМ/6821884500:04:005/00000180;

Сиворогівської сільської ради Дунаєвецького району орієнтовною загальною площею 67,7 га:

- №ХМ/6821888000:03:002/00000182;

Підліномукарівської сільської ради Дунаєвецького району орієнтовною загальною площею 182,0 га:

- №ХМ/6821887400:04:003/00000170;

- №ХМ/6821887400:04:001/00000169;

Старогутянської сільської ради Дунаєвецького району орієнтовною загальною площею 168,84 га:

- №ХМ/6821888500:03:004/00000163;

- №ХМ/6821888500:02:005/00000160.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 05 грудня 2014 року

Суддя/підпис/Г.В. Лабань"Згідно з оригіналом" Суддя Г.В. Лабань