Ухвала суду № 41800242, 04.12.2014, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

УХВАЛА

04 грудня 2014 р. м. ХерсонСправа № 821/4411/14

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Кисильової О.Й.,

при секретарі: Дудар Е.І.,

за участю: представника позивача - Куцевола О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду клопотання позивача про забезпечення адміністративного позову у справі за позовною заявою прокурора міста Херсона до виконавчого комітету Херсонської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень,

встановив:

Прокурор міста Херсона (далі - позивач) звернувся до суду із адміністративним позовом до виконавчого комітету Херсонської міської ради (далі - відповідач), в якому, з урахуванням збільшення позовних вимог, просить визнати протиправними та скасувати рішення відповідача від 21.10.2014 р. № 256 "Про визначення генерального замовника, відповідального за організацію і проведення процедур закупівель за рамковими угодами" та від 28.10.2014 р. № 279 "Про внесення змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 21.10.2014 р. № 256".

03.12.2014 р. позивачем надіслано клопотання про вжиття заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії оскаржуваних рішень, а також шляхом заборони виконавчому комітету Херсонської міської ради та її посадовим особам до розгляду справи здійснювати будь-які дії по оголошенню процедур закупівель за рамковими угодами, укладати договори в інтересах замовників з учасниками рамкових угод, вчиняти інші дії, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 04.07.2014 р. № 603 "Про особливості виконання рамкових угод".

У судовому засіданні представник позивача, уточнивши спосіб забезпечення позову, просив заборонити відповідачу вчиняти дії щодо здіснення процедур закупівель за рамковими угодами, укладати договори в інтересах замовників з учасниками рамкових угод, вчиняти інші дії до ухвалення рішення у справі. Необхідність вжиття заходів забезпечення позову позивач обгрунтовував тим, що спірні рішення прийняті всупереч законодавства, що регулює порядок здійснення державних закупівель. На сьогодні відповідачем, як генеральним замовником, оголошено процедуру закупівель, інформація про яку розміщена на офіційному веб-порталі Уповноваженого органу "Вісник державних закупівель". Порушення прав позивача, який виступає на захист інтересів Держави, полягає в тому, що у разі проведення державних закупівель з порушеннями чинного законодавства України, буде протиправно витрачено понад 30 млн. коштів місцевого бюджету, що , в свою чергу, заподіє шкоди правам та інтересам Держави та громаді міста Херсона, відновлення яких потребуватиме докладання значних зусиль та витрат у майбутньому.

Належним чином повідомлений відповідач у судове засідання не з'явився, надіславши клопотання про відкладення розгляду справи.

Враховуючи приписи ч. 3 ст. 118 КАС України, суд вважає за можливе розглянути клопотання про вжиття заходів забезпечення позову за відсутності відповідача.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

21.10.2014 р. відповідачем прийнято рішення № 256, яким визначено виконавчий комітет Херсонської міської ради генеральним замовником, відповідальним за організацію і проведення процедур закупівель за рамковими угодами за рахунок коштів міського бюджету до 2017 року.

28.10.2014 р. виконавчим комітетом Херсонської міської ради прийнято рішення № 279 "Про внесення змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 21.10.2014 р. № 256".

Як вбачається із матеріалів справи, 12.11.2014 р. на офіційному веб-порталі Уповноваженого органу "Вісник державних закупівель" розміщено інформацію про оголошення процедури закупівлі послуг в інтересах замовника - Департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради на 2015-2017 роки.

Отже, судом встановлено, що відповідачем вчиняються дії по реалізації процедури закупівель товарів та послуг за рамковими угодами, незважаючи на існування спору щодо законності визначення виконавчого комітету Херсонської міської ради генеральним замовником, тобто особою, уповноваженою проводити процедуру закупівлі.

Відповідно до ч. 3 ст. 117 КАС України подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються. Адміністративний позов, крім способу, встановленого частиною третьою цієї статті, може бути забезпечено забороною вчиняти певні дії (ч. 4 ст. 117 КАС).

Частиною першою статті 117 КАС України визначено, що підставою для вжиття заходів забезпечення позову можуть стати такі обставини: існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі; неможливість захисту прав, свобод та інтересів позивача після набрання законної сили рішенням в адміністративній справі без вжиття таких заходів; необхідність докладання значних зусиль та витрат для відновлення прав позивача у майбутньому; очевидність ознак протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Зважаючи на ті обставини, що на сьогодні існує спір про правомірність прийняття відповідачем рішень щодо визначення себе генеральним замовником, відповідальним за організацію і проведення процедур закупівель за рамковими угодами, суд вважає обгрунтованим клопотання про вжиття заходів забезпечення позову, оскільки невжиття таких заходів призведе до здійснення закупівель товарів і послуг з порушеннями законодавства, а відтак - до заподіяння шкоди правам та інтересам Держави та громаді міста Херсона, відновлення яких потребуватиме докладання значних зусиль та витрат у майбутньому.

Керуючись ст. ст. 117, 118 КАС України, суд, -

ухвалив:

Задовольнити клопотання прокурора міста Херсона про вжиття заходів забезпечення позову.

Заборонити виконавчому комітету Херсонської міської ради та її посадовим особам до ухвалення рішення у справі вчиняти будь-які дії щодо оголошення процедур закупівель за рамковими угодами, укладання договорів в інтересах замовників з учасниками рамкових угод та вчиняти дії, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 04.07.2014 р. № 603 "Про особливості виконання рамкових угод".

Копії ухвали направити сторонам.

Ухвала підлягає негайному виконанню.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 5-денний строк з дня її проголошення.

Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Суддя Кисильова О.Й.