Постанова № 4177334, 14.07.2009, Дніпропетровський апеляційний господарський суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.07.2009 року Справа № 12/108(9/69)

Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Лотоцької Л.О. –доповідача;

суддів: Бахмат Р.М., Євстигнеєва О.С.

при секретарі судового засідання Стуковенковій О.В.

За участю представників сторін:

від відповідача: Коржук І.О., довіреність № б/н від 27.03.09, представник;

від позивача: представник у судове засідання не з'явився.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Ульяновської районної державної адміністрації, м.Ульяновка, Кіровоградська область на рішення господарського суду Кіровоградської області від 26.05.2009 року у справі № 12/108(9/69)

за позовом: Приватного підприємства "Трейд Сервіс", смт. Голованівськ, Кіровоградська область

до відповідача: Ульяновської районної державної адміністрації, м.Ульяновка Кіровоградська область

про спонукання укласти договір

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2008 року Приватне підприємство "Трейд Сервіс", смт. Голованівськ, Кіровоградська область, звернулося до господарського суду Кіровоградської області з позовом до Ульяновської районної державної адміністрації, м.Ульяновка Кіровоградська область про зобов’язання відповідача укласти з позивачем договір оренди земельної ділянки загальною площею 20,0 га строком на 49 років, із земель запасу Новоселицької сільської ради Ульяновського району, Кіровоградської області, кадастровий номер –3525586000:02:000:9001.

Рішенням господарського суду Кіровоградської області від 26.05.2009 року (суддя Макаренко Т.В.) по справі № 12/108(9/69) позов задоволено повністю: зобов'язано відповідача укласти з позивачем договір оренди земельної ділянки загальною площею 20,0 га строком на 49 років із земель запасу Новоселицької сільської ради Ульяновського району, Кіровоградської області, кадастровий номер –3525586000:02:000:9001; стягнуто з відповідача на користь позивача –85 грн. державного мита та 118 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Не погодившись з вказаним рішенням суду першої інстанції, Ульяновська районна державна адміністрація, м.Ульяновка, Кіровоградська область подала апеляційну скаргу, в якій просить рішення господарського суду Кіровоградської області від 26.05.2009 року у справі № 12/108(9/69) скасувати та прийняти нове рішення, яким в позові Приватного підприємства "Трейд Сервіс" відмовити в повному обсязі.

Скаржник вважає рішення незаконним, необґрунтованим, таким що прийняте з неповним з’ясуванням всіх обставин справи, недоведеності обставин, що мають значення для справи, які суд визнав встановленими, неправильного застосування та з грубим порушенням норм процесуального та матеріального права.

Відповідач зазначає, що розпорядження № 436-р від 20.07.2007 року, скасоване як таке, що суперечило законодавству станом на 01.01.2008 року, і не може бути підставою для укладення договору оренди в судовому порядку станом на 26.05.2009 року. Це твердження підтверджується судовою практикою в сфері вирішення спорів, пов'язаних з орендою земельних ділянок, яка узагальнена в Оглядовому листі Вищого господарського суду України від 30.11.2007 року № 01-8/918. Згідно із зазначеним узагальненням «Лише рішення уповноваженого виконавчого органу чи органу місцевого самоврядування є підставою для набуття фізичними чи юридичними особами права користування земельними ділянками (п.4 оглядового листа). «Необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу про надання земельної ділянки, зобов'язання цього органу надати в користування земельну ділянку на підставі договору оренди за відсутності відповідного рішення є порушенням його виключного, передбаченого Конституцією України, права на здійснення права власності від імені Українського народу та управління землями, яке підлягає захисту».

Позивач відзив на апеляційну скаргу не надав.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 18.06.2009 року апеляційна скарга була прийнята до розгляду, її розгляд було призначено у судовому засіданні на 14.07.2009 року.

Позивач не забезпечив у судове засідання явку свого повноважного представника, на адресу Дніпропетровського апеляційного господарського суду від позивача - Приватного підприємства "Трейд Сервіс", повернулося повідомлення про вручення поштового відправлення із позначкою "за закінченням терміну зберігання". Ухвала Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 18.06.2009 року направлена позивачу за адресою, зазначеною в позовній заяві та клопотаннях на адресу суду першої інстанції. Зазначене свідчить про те, що позивач ухиляється від отримання кореспонденції, направленої на його адресу Дніпропетровським апеляційним господарським судом.

На адресу Дніпропетровського апеляційного господарського суду від позивача поступило телеграфне клопотання про відкладення розгляду справи в зв’язку з відрядженням посадових осіб товариства.

Розглянувши клопотання, Дніпропетровський апеляційний господарський суд не вбачає підстав для його задоволення, з урахуванням наступного:

З огляду на приписи ст.79 Господарського процесуального кодексу України, підставою для відкладення розгляду справи є неможливість вирішення спору з обставин, зазначених у ч.1 ст.79 Господарського процесуального кодексу України, зокрема, з причин нез’явлення в засідання представників сторін.

Нез’явлення в судове засідання представника позивача не перешкоджає розгляду справи по суті та не унеможливлює вирішення спору.

При цьому колегія враховує, що відповідно до статті 28 Господарського процесуального кодексу України справи юридичних осіб у господарському суді ведуть їх органи, що діють у межах повноважень, наданих їм законодавством та установчими документами, через свого представника. Керівники підприємств та організацій, інші особи, повноваження яких визначені законодавством або установчими документами, подають до господарського суду документи, що посвідчують їх посадове становище. Представниками юридичних осіб можуть бути також інші особи, повноваження яких підтверджуються довіреністю від імені підприємства, організації; довіреність видається за підписом керівника або іншої уповноваженої особи та посвідчується печаткою підприємства, організації. Таким чином, право на представництво юридичної особи пов'язано не з конкретною фізичною особою, а з наявністю акту органу управління юридичної особи, якими їй наділяються повноваження вчиняти певні юридичні дії.

З огляду на викладене та враховуючи, що неявка представника позивача не перешкоджає перегляду справи по суті, матеріали справи є достатніми для розгляду справи, всі необхідні письмові докази по справі були надані до місцевого господарського суду, колегія суддів дійшла висновку розглянути справу по суті у відсутності представника позивача, а клопотання про відкладення розгляду справи залишити без задоволення.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши відповідність оскарженого рішення нормам діючого законодавства, Дніпропетровський апеляційний господарський суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав:

20 липня 2007 року виконуючим обов’язки голови Ульяновської районної державної адміністрації Кіровоградської області було прийняте розпорядження № 436-р „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки", відповідно до якого на підставі ст.ст.17, 93, 124, п.12 розділу X „Перехідні положення" Земельного кодексу України, ст.13 Закону України „Про місцеві державні адміністрації"", ст.ст.5, 15 Закону України „Про оренду землі", ст.20 Закону України „Про землеустрій" був затверджений проект землеустрою щодо відведення в оренду терміном на 49 років земельної ділянки загальною площею 20 га пасовищ за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у запасі на території Новоселицької сільської ради, директору приватного підприємства „ТрейдСервіс" Тетеві І.В. для ведення товарного сільського господарського виробництва (п.1).

Пунктом 2 зазначеного розпорядження було вирішено надати приватному підприємству „ТрейдСервіс" в оренду терміном на 49 років земельну ділянку загальною площею 20 га пасовищ за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у запасі на території Новоселицької сільської ради Ульяновського району Кіровоградської області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та доручено заступнику голови районної державної адміністрації Чемерису К.К. укласти договір оренди (т.1 а.с.14).

03.04.2008 року прокурором Ульяновського району Кіровоградської області на адресу Ульяновської районної державної адміністрації було внесено протест №1100 на розпорядження № 436-р від 20.07.2007 року, у якому було зазначено, що спірне розпорядження не відповідало вимогам чинного станом на01.01.2008 року законодавства та підлягає скасуванню (т.2 а.с.6).

На підставі ст.21 Закону України "Про прокуратуру" прокурор вимагав скасувати розпорядження Ульяновської районної державної адміністрації № 436-р від 20.07.2007 року.

04.04.2008 року першим заступником голови районної державної адміністрації було прийняте розпорядження № 206-р „Про скасування розпорядження голови Ульяновської райдержадміністрації від 20 липня 2007 року № 436-р", яким скасоване, як таке, що суперечить чинному законодавству, розпорядження голови Ульяновської районної державної адміністрації від 20.07.2007 року №436-р „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки".

Не погодившись із прийнятим розпорядженням, прокурор Ульяновського району Кіровоградської області 22.04.2008 року за вих. № 1339 вніс протест на розпорядження Ульяновської районної державної адміністрації від 04.04.2008 року № 206-р, у якому прокурор зазначив, що при прийнятті розпорядження від 04.04.2008 року № 206-р не були враховані витрати ПП „Трейд Сервіс" на розроблення проекту договору та іншої документації, пов'язаної з ним для укладення договору оренди земельної ділянки. Внаслідок цього, прокурор вимагав розпорядження Ульяновської районної державної адміністрації № 206-р від 04.04.2008 року привести у відповідність до вимог закону шляхом його скасування та прийняття нового розпорядження про скасування розпорядження Ульяновської районної державної адміністрації від 20.07.2007 року № 436-р з врахуванням інтересів ПП „ТрейдСервіс".

25.04.2008 року тимчасово виконуючим обов'язки голови районної державної адміністрації Блажко Д.Г. було прийнято розпорядження № 268-р „Про скасування розпоряджень голови Ульяновської районної державної адміністрації від 04 квітня 2008 року № 206-р та від 20 липня 2007 року № 436-р", відповідно до якого зазначені розпорядження скасовані та доручено відділу земельних ресурсів в Ульяновському районі визначити розмір витрат ПП „Трейд Сервіс", понесених у зв'язку з виконанням розпорядження голови районної державної адміністрації від 20.07.2007 року № 436-р „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки".

Згідно із ст.13 Конституції України земля є об’єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власності здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією.

Відповідно до ч.1 ст.6 Закону України "Про оренду землі", орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Згідно з ч.4 ст.4 вказаного Закону орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є районні, обласні, Київська і Севастопольська міські державні адміністрації, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та Кабінет Міністрів України в межах повноважень, визначених законом.

Частиною 1 ст.124 Земельного кодексу України встановлено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до ч.2 ст.16 Закону України "Про оренду землі", укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Однак, як було зазначено вище, Ульяновська районна державна адміністрація розпорядженням № 206-р від 04.04.2008 року та № 268-р від 25.04.2008 року задовольнила протести прокурора Ульяновського району та скасувала розпорядження № 436-р від 20.07.2007 року.

Таким чином, на час прийняття оскаржуваного рішення, розпорядження орендодавця, на підставі якого позивач просить зобов’язати відповідача укласти договір оренди земельної ділянки, було скасоване.

Розпорядження № 268-р від 25.04.2008 року Ульяновської районної державної адміністрації є чинним, оскільки ніким не оспорено та не скасоване у встановленому порядку.

Оскільки необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу про надання земельної ділянки, зобов’язання цього органу укласти такий договір за відсутності вказаного рішення є порушенням його виключної передбаченої Конституцією України компетенції на здійснення права власності від імені Українського народу. Наведеної правової позиції дотримується також Верховний Суд України (постанови від 12.08.2008 року № 30/315 та від 10.02.2009 року).

Верховний Суд України у наведеній постанові зазначив, що за відсутності рішення уповноваженого органу про надання згоди на укладення договору оренди земельної ділянки висновок суду про обґрунтованість цих позовних вимог буде передчасним.

З наведених підстав, апеляційна інстанція визнає передчасним незастосування розпоряджень Ульяновської районної державної адміністрації № 206-р від 04.04.2008 року та № 268-р від 25.04.2008 року до спірних відносин судом першої інстанції з мотивів їх прийняття з перевищенням повноважень.

Оформлене наведеними розпорядженнями Ульяновської районної державної адміністрації скасування розпорядження Ульяновської районної державної адміністрації № 436-р від 20.07.2007 року відбулося за результатами розгляду протестів прокурора Ульяновського району, принесеного до органу, який видав відповідний акт (розпорядження), в порядку, передбаченому ч.1 ст.21 Закону України "Про прокуратуру", в зв’язку з чим відсутні будь-які підстави вважати, що розпорядження Ульяновської районної державної адміністрації № 206-р від 04.04.2008 року та № 268-р від 25.04.2008 року прийняті з перевищенням повноважень та з порушенням процедури, встановленої ч.2 ст.43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації".

Апеляційна інстанція враховує, що наведеної правової позиції дотримується Вищий господарський суд України при здійсненні касаційного перегляду судових рішень (постанова від 05.06.2007 року № 366/10-06).

Враховуючи, що на час прийняття оскаржуваного рішення, рішення органу виконавчої влади –орендодавця було відсутнє, у місцевого господарського суду були відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог.

Відповідно до Постанови Пленуму Верховного Суду України № 11 від 29.12.1976 року "Про судове рішення", рішення є законним тоді, коли суд, виконавши всі вимоги цивільного процесуального законодавства і всебічно перевіривши обставини, вирішив справу у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, а при їх відсутності - на підставі закону, що регулює подібні відносини, або виходячи із загальних засад і змісту законодавства України.

Оскаржуване рішення не відповідає наведеним вимогам Постанови Пленуму Верховного Суду України як таке, що прийнято з неправильним застосуванням норм матеріального права, що є підставою для його скасування.

Керуючись ст.ст.103-105 Господарського процесуального кодексу України, Дніпропетровський апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Ульяновської районної державної адміністрації, м.Ульяновка, Кіровоградська область задовольнити.

Рішення господарського суду Кіровоградської області від 26.05.2009 року у справі № 12/108(9/69) скасувати.

Прийняти нове рішення.

В позові відмовити.

Стягнути з Приватного підприємства "Трейд Сервіс", смт. Голованівськ, Кіровоградська область (вул.Леніна,40, смт. Голованівськ, Кіровоградська область, 26500, код ЄДРПОУ 32150452) на користь Ульяновської районної державної адміністрації, м.Ульяновка Кіровоградська область (вул.Леніна,72, м.Ульяновка, Кіровоградська область, 26400, код ЄДРПОУ 04055179) 42,50 грн. державного мита за перегляд справи апеляційною інстанцією.

Видачу наказу відповідно до вимог ст.ст. 116,117 Господарського процесуального кодексу України доручити господарському суду Кіровоградської області.

Головуючий суддя Л. О. Лотоцька

Суддя Р. М. Бахмат

Суддя О.С.Євстигнеєв