Рішення № 41759489, 01.12.2014, Господарський суд Хмельницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98

_______________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"01" грудня 2014 р.Справа № 924/745/13

Господарський суд Хмельницької області у колегіальному складі: головуючий суддя Танасюк О.Є., суддя Виноградова В.В., суддя Гладій С.В., розглянувши матеріали справи

за позовом товариства з обмеженою відповідальністю „ФГ Тракт", с. Яворівці Красилівського району Хмельницької області

до 1) Красилівської районної державної адміністрації, м. Красилів

2) товариства з обмеженою відповідальністю „Житниця Поділля", м. Красилів Хмельницької області

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - відділу Держземагенства у Красилівському районі, м. Красилів

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача-1 - Михайловецької сільської ради Красилівського району, Красилівський район с. Михайлівці

про - визнання незаконним та скасування розпорядження Красилівської районної державної адміністрації №582/2012-р від 20.11.2012р.;

- визнання недійсним договору оренди земельних ділянок, укладеного 21.11.2012р. Красилівською районною державною адміністрацією та товариством з обмеженою відповідальністю „Житниця Поділля" про передачу в оренду невитребуваних земельних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 98,5668га., які знаходяться за межами населених пунктів Михайловецької сільської ради Красилівського району.

Представники сторін:

позивача: Цапів І.М. - представник за довіреністю від 01.04.2014 р.;

відповідача-1: не з'явився

відповідача-2: не з'явився

третіх осіб: не з'явилися

В судовому засіданні у відповідності до ст. 85 ГПК України проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Суть спору: позивач звернувся з позовом, в якому просить суд визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Красилівської РДА від 20.11.2012р. № 582/2012-р „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки (не витребувані земельні частки (паї) та передачу їх в оренду ТОВ „Житниця Поділля" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва" та визнати недійсним договір оренди земельних ділянок (часток(паїв)) померлих громадян, спадщина яких неоформлена для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які знаходяться за межами населених пунктів Михайловецької сільської ради від 21.11.12р., укладений між Красилівською РДА та ТОВ „Житниця Поділля".

В обгрунтування позовних вимог зазначає, що 27.08.2012р. Красилівською РДА видано розпорядження №414/2012-р, яким ТОВ „Житниця Поділля" надано дозвіл на виготовлення технічної документації. Пізніше, 20.11.2012р. розпорядженням Красилівської РДА №582/2012-р затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки, а 21.11.2012р. на підставі цього розпорядження укладено договір оренди земельної ділянки, що знаходиться за межами населених пунктів Михайловецької сільської ради Красилівського району.

Разом з тим, позивач звертає увагу суду на те, що 13.05.2008р. Красилівською РДА прийнято розпорядження №243/2008-р, відповідно до якого ФГ „Тракт" надано в оренду не витребувані земельні частки (паї), що знаходяться за межами населених пунктів Михайловецької сільської ради Красилівського району, тому спірне розпорядження №582/2012-р від 20.11.12р. вважає незаконним та просить його скасувати.

З огляду на вищезазначене також просить суд визнати недійсним укладений на підставі спірного розпорядження договір оренди земельних ділянок, які знаходяться за межами Михайловецької сільської ради Красилівського району від 21.11.2012р.

При цьому, зазначає, що постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.03.13р., залишеною в силі ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду, визнано протиправним та скасовано розпорядження Красилівської РДА №414/2012-р від 27.08.10р., яким ТОВ „Житниця Поділля" надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою, отже розроблена на його основі технічна документація також є незаконною.

Відповідач-1 - Красилівська районна державна адміністрація в письмових поясненнях від 26.11.2014р. за вих. №46/08-43-3356/2014 повідомляє, що надати список фізичних осіб, чиї не витребувані паї передані в оренду ТОВ „Житниця Поділля" згідно нумерації паїв, зазначених у додатку до розпорядження №582/2012-р. від 20.11.2012р. не має можливості, так як ведення вказаного обліку не відноситься до повноважень райдержадміністрації. Також просить розгляд справи проводити без участі представника райдержадміністрації. При цьому, в письмовому поясненні від 27.10.2014р. за вих. № 46/08-14-3058/2014 Красилівська райдержадміністрація зазначає, що заявлені позовні вимоги визнає та проти їх задоволення не заперечує.

Відповідач-2 - ТОВ „Житниця Поділля" у письмових запереченнях від 23.07.2013 р. проти позову заперечує. Зазначає, що згідно розпорядження Красилівської РДА від 27.08.2012 р. товариству з обмеженою відповідальністю „Житниця Поділля" було надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди земельних ділянок загальною площею 123,7195 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташовані за межами населених пунктів Михайловецької сільської ради Красилівського району.

Повідомляє, що 21.11.2012 р. між Красилівською РДА та ТОВ „Житниця Поділля" було укладено договір оренди земельною ділянки (земельних часток (паїв) померлих громадян, спадщина яких не оформлена) загальним розміром 98,5668 га, які знаходяться за межами населених пунктів Михайловецької сільської ради Красилівського району, який 12.12.2012 р. був зареєстрований в управлінні Держкомзему у Красилівському районі за № 682270004007748.

Вказує, що договір оренди на земельні ділянки - не витребувані земельні паї від 29.05.2009 р., укладений між позивачем та Красилівською РДА не зареєстрований відповідно до норм чинного земельного законодавства, оскільки згідно довідки управління земельних ресурсів станом на 01.01.2013 р. вказаний договір оренди по Михайлівецькій сільській раді не значиться. При цьому, посилається на постанову Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 р. № 1021 „Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди".

Зазначає, що в процесі розгляду адміністративної справи №2270/6065 за позовом ФГ „Тракт" до Красилівської РДА, ТОВ „Житниця Поділля" про визнання протиправним та скасування розпорядження № 414/2012р. від 27.08.2012 р. судом було встановлено, що як додаток до договору відсутні план схема земельної ділянки, кадастровий план земельної ділянки, проект відведення земельної ділянки, що є порушенням ст. 15 Закону України „Про оренду землі".

Відповідач-2 стверджуючи про те, що позивач при укладенні договору оренди землі не зареєстрував договір в установленому законодавством порядку, не виготовив технічну документацію до договору оренди, яка є невід'ємною частиною договору, просить в позові відмовити.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - (відділ Держземагенства у Красилівському районі) у письмових поясненнях від 10.07.2013 р. повідомляє, що державна реєстрація договору оренди не витребуваних земельних паїв, розташованих за межами с. Михайлівні на території Михайлівецької сільської ради загальною площею 236,76га., укладеного 29.05.2009р. не проведена.

Зазначає, що надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки. В такому випадку розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого органом виконавчої влади, органом місцевого самоврядування, уповноваженим здійснювати розпорядження цією земельною ділянкою.

Таким чином, відділ Держземагенства у Красилівському районі вважає, що ФГ „Тракт" повинен був звертатися до Красилівської РДА із клопотанням про надання дозволу на виготовлення документації із землеустрою і лише після отримання технічної документації із землеустрою приймається розпорядження „Про надання в оренду не витребуваних земельних часток (паїв)". Оскільки розпорядження про надання дозволу на виготовлення документації із землеустрою ФГ „Тракт" Красилівською РДА не приймалося, документація із землеустрою не виготовлялася та в Управлінні Держкомзему у Красилівському районі не передавалася, про що надав відповідну довідку.

Представник третьої особи (Михайловецька сільська ради Красилівського району) у поясненні від 29.09.2014р. за вих. №232 доводить до відома суду, що станом на 29.05.2009р. не витребуваних та нерозподілених паїв на території Михайловецької сільської ради було 236,76 га. Витребуваних документів та письмових пояснень з приводу позовних вимог не надав.

Представник позивача в судовому засіданні 03.11.2014р. позовні вимоги підтримав, подав клопотання про призначення експертизи, обґрунтовуючи тим, що для встановлення місць розміщення земельних ділянок переданих в оренду ФГ „Тракт" та ТОВ „Житниця Поділля" необхідні спеціальні знання. На розгляд експертизи просить поставити наступні питання:

1. Скільки гектарів не витребуваних паїв земель сільськогосподарського призначення знаходиться на території Михайловецької сільської ради Красилівського району?

2. Чи накладаються земельні ділянки не витребуваних паїв, що передані в оренду ТОВ „Житниця Поділля", на земельні ділянки, які розподілені згідно жеребкування між колишніми членами колективного сільськогосподарського підприємства на території Михайловецької сільської ради Красилівського району?

Представник відповідача-2 - ТОВ „Житниця Поділля" в судовому засіданні подав заперечення на заяву про призначення експертизи, в якому вважає, що позивач умисно затягує справу та вводить суд в оману. Звертає увагу, що відповідачем-2 було надано до суду копію схеми розташування орендованих земельних ділянок (не витребуваних паїв), було надано для огляду технічну документацію на кожну земельну ділянку, де вказано кадастровий номер кожної земельної ділянки, план меж цих земельних ділянок, схема їх розташування. При цьому, зазначає, що ФГ „Тракт" не надано жодного документу, який вказує місце розташування земельних ділянок, які орендує ФГ „Тракт" та не може ідентифікувати свої орендовані земельні ділянки. Тому, просить в клопотанні позивача про призначення експертизи відмовити.

При розгляді клопотання про призначення судової експертизи, судом враховується абз. 2 п. 2. постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 23.03.2012р. №4 "Про деякі питання практики призначення судової експертизи" яким визначено, що судова експертиза призначається лише у разі дійсної потреби у спеціальних знаннях для встановлення фактичних даних, що входять до предмета доказування, тобто у разі, коли висновок експерта не можуть замінити інші засоби доказування.

Судом береться до уваги, що в матеріалах справи наявні докази, які підтверджують факти, необхідні для вирішення справи по суті, тому суд не вбачає потреби у проведені судової експертизи. За таких обставин, в задоволенні клопотання позивача про призначення судової експертизи належить відмовити.

Розглядом матеріалів справи, господарським судом встановлено:

Товариство з обмеженою відповідальністю „ФГ Тракт", є юридичною особа, включене до ЄДР, що підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 08.05.2014р.

Як вбачається із статуту товариства з обмеженою відповідальністю „ФГ Тракт", останнє є правонаступником всіх активів та пасивів (прав та обов'язків) за результатами реорганізації (перетворення) фермерського господарства „Тракт" (ідентифікаційний код юридичної особи: 33526873).

Красилівська районна державна адміністрація Хмельницької області є юридичною особою та внесена до ЄДР, що підтверджується довідкою з ЄДРПОУ АБ №304493 від 06.10.2010р.

Товариство з обмеженою відповідальністю „Житниця Поділля" є юридичною особа, включене до ЄДР, що підтверджується витягом з електронного ресурсу ДП „Інформаційно-ресурсний центр" від 05.12.2014р.

Згідно листа Михайловецької сільської ради Красилівського району Хмельницької області (від 24.03.2008р. за №49) адресованого голові Красилівської районної державної адміністрації, сільська рада не заперечувала щодо надання в оренду земельних ділянок (не витребуваних паїв), площею 236,76 га фермерському господарству „Тракт".

Розпорядженням Красилівської районної державної адміністрації № 243/2008-р від 13.05.2008р. "Про надання в оренду не витребуваних земельних часток (паїв) ФГ "Тракт" надано в оренду фермерському господарству "Тракт", для ведення товарного сільськогосподарського виробництва не витребувані земельні частки (паї) померлих громадян, спадщина яких ще не оформлена, площею 236,76 га, терміном на 15 років, які знаходяться за межами населених пунктів Михайловецької сільської ради, до оформлення спадкоємцями спадщини та отримання державних актів на право власності на земельну ділянку.

29.05.2009р. між Красилівською районною державною адміністрацією (орендодавець) та фермерським господарством "Тракт" (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки №21 відповідно до п.1 якого орендодавець на підставі розпорядження голови Красилівської районної державної адміністрації № 243/2008-р від 13.05.2008р. надає, а орендар приймає в платне користування земельні ділянки (земельні частки (паї) померлих громадян, спадщина яких не оформлена) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які знаходяться за межами населених пунктів Михайловецької сільської ради, Красилівського району Хмельницької області.

В оренду передаються земельні ділянки загальною площею 236,76 га, у т.ч.: рілля - 159,22 га; сіножаті - 77,54 га. (п. 2. договору).

Відповідно до акту передачі - прийому земельної ділянки, переданої у користування на умовах оренди орендодавцем передано, а орендодавцем прийнято згідно договору оренди та плану (схеми) земельної ділянки, що знаходяться за межами населених пунктів Михайловецької сільської ради, Красилівського району Хмельницької області рілля загальною площею 236,76 га (земельні частки (паї) померлих громадян, спадщина яких не оформлена).

Розпорядженням Красилівської районної державної адміністрації №414/2012-р від 27.08.2012 року, надано дозвіл ТОВ "Житниця Поділля" на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки (не витребувані земельні частки (паї)) загальною площею 123,7195 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташовані за межами населених пунктів Михайловецької сільської ради Красилівського району.

Розпорядженням Красилівської районної державної адміністрації №582/2012-р від 20.11.2012р. затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки (не витребувані земельні частки (паї)) ТОВ "Житниця Поділля" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, загальною площею 98,5668 га, що розташовані за межами населених пунктів на території Михайловецької сільської ради Красилівського району Хмельницької області з додатком, яким визначено кадастрові номери, місце розташування та площа земельних ділянок (не витребуваних земельних часток (паїв)).

Даним розпорядженням передбачено передання ТОВ "Житниця Поділля" в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва терміном до моменту оформлення спадщини та отримання власниками державних актів на право власності на землю, не витребувані земельні частки (паї) загальною площею 98,5668 га, що розташовані за межами населених пунктів на території Михайловецької сільської ради Красилівського району Хмельницької області.

21.11.2012р. між Красилівською районною державною адміністрацією (орендодавець) та ТОВ "Житниця Поділля" (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки відповідно до п. 1 якого орендодавець на підставі розпорядження голови Красилівської районної державної адміністрації від 20.11.2012р. №582/2012-р надає, а орендар приймає в платне користування земельні ділянки (не витребувані земельні частки (паї)) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які знаходяться за межами населених пунктів Михайловецької сільської ради, Красилівського району Хмельницької області. Земельні ділянки виділені в натурі на місцевості.

Відповідно до акту передачі - прийому земельної ділянки, переданої у користування на умовах оренди орендодавцем передано, а орендодавцем прийнято згідно договору оренди та плану (схеми) земельної ділянки, що знаходяться за межами населених пунктів Михайловецької сільської ради, Красилівського району Хмельницької області рілля загальною площею 98,5668 га (не витребувані земельні частки (паї)).

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.03.2013р. по справі №2270/6065/12, яке залишено без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 15.05.2013р. визнано протиправним та скасовано розпорядження Красилівської районної державної адміністрації №414/2012-р від 27.08.2012 року „Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки (не витребувані земельні частки (паї)) ТОВ "Житниця Поділля", для ведення товарного сільськогосподарського виробництва".

При цьому, судами було встановлено, що розпорядження Красилівської районної державної адміністрації від 27.08.2012р. №414/2012-р прийнято протиправно, оскільки Красилівська РДА розпорядилася двічі одними і тими ж земельними ділянками, так як розпорядження Красилівської РДА від 13.08.2008р. №243/2008-р є чинним. На підставі зазначеного зроблено висновок, що Красилівська районна державна адміністрація при прийнятті оскаржуваного розпорядження від 27.08.2012р. №414/2012-р вийшла за межі своїх повноважень, оскільки надала дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки, які вже перебували у володінні ФГ „Тракт".

Постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 21.01.2014р. по справі №924/950/13 (залишена без змін постановою Вищого господарського суду України від 21.08.2014р.) скасовано рішення господарського суду Хмельницької області від 07.11.2013р., яким задоволено позов прокурора Красилівського району та визнано незаконним і скасовано розпорядження Красилівської районної державної адміністрації № 243/2008-р від 13.05.2008р. "Про надання в оренду не витребуваних земельних часток (паїв) ФГ "Тракт" та визнано недійсним договір оренди земельної ділянки №21 від 29.05.2009р. укладений між Красилівською районною державною адміністрацією та фермерським господарством "Тракт", в позові відмовлено повністю.

Судами апеляційної та касаційної інстанцій зроблено висновок про те, що прокурором належним чином не обґрунтовано та не доведено підстав перевищення повноважень Красилівською райдержадміністрацією під час прийняття розпорядження № 243/2008-р від 13.05.2008 "Про надання в оренду не витребуваних земельних часток (паїв) ФГ "Тракт".

Щодо позовних вимог про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки № 21 від 29.05.2009р., відзначено, що з огляду на не доведення перевищення повноважень Красилівською райдержадміністрацією під час прийняття розпорядження № 243/2008-р від 13.05.2008, висновок прокурора Красилівського району про те, що укладений на його підставі договір оренди земельної ділянки є недійсним в силу положень ст.ст. 203, 215 ЦК України є безпідставним. При цьому, судами зроблено висновок, що земельна частка (пай) не є земельною ділянкою та не відноситься до об'єктів нерухомого майна, речові права щодо яких підлягають державній реєстрації у порядку, визначеному нормами Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень". Також встановлено, що спірний договір зареєстрований виконавчим комітетом Михайловецької сільської ради в книзі реєстрації договорів оренди під № 1 від 11.06.2009, що не протирічить нормам чинного законодавства. За таких обставин відсутні підстави для визнання недійсним договору оренди земельної ділянки № 21 від 29.05.2009р.

На виконання Закону України „Про місцеві державні адміністрації", Закону України „Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", п. 12 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України Красилівською районною державною адміністрацією виносилися розпорядження про видачу державних актів на право власності на земельні ділянки взамін сертифікатів на право на земельну частку (пай) із земель, що перебували в оренді у ФГ „Тракт".

В матеріалах справи наявні договори оренди земельних ділянок, на підставі яких громадянами - членами колишнього КСП ім. Ватутіна передано належні їм на праві власності земельні ділянки (право власності підтверджено державними актами на землю), що знаходяться на території Михайловецької сільської ради за межами села в оренду ФГ „Тракт".

Право оренди ТОВ „ФГ Тракт" на земельні ділянки, які перебувають у власності громадянам та розташовані на території Михайловецької сільської ради підтверджується наявними в матеріалах справи витягами з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права.

10.09.2012р. за №210 Михайловецькою сільською радою видано довідку про те, що договір №21 від 29.05.2009р. оренди земельної ділянки зареєстрований у Михайловецькій сільській раді 11.06.2009р. у Держреєстрі земель за №105. Орендна плата за цільове використання земель сплачується регулярно, заборгованість відсутня.

Листом відділу Держземагенства у Красилівському районі від 09.07.2013р. №04-07-03/1424 повідомлено, що згідно Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі затвердженої наказом Держкомзему №43 від 04.05.1999р., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.06.1999р. за №354/3647, технічна документація із землеустрою що посвідчує право оренди на земельні ділянки (невитребувані земельні частки (паї) ФГ "Тракт" в місцевому фонді відсутня.

Листом від 29.09.2014р. за вих. №232 Михайловецька сільська рада повідомила, що станом на 29.05.2009р. не витребуваних та нерозподілених паїв на території Михайловеької сільської ради було 236,76 га.

Згідно довідки виконкому Михайловецької сільської ради від 01.11.2014р. №271/02-19 станом на 01.11.2012р. розмір невитребуваних паїв становив 141,26 га.

Позивач посилаючись на те, що розпорядження Красилівської районної державної адміністрації №582/2012-р від 20.11.2012р. порушує його права, оскільки землі, які надані в оренду ТОВ „Житниця Поділля" на підставі спірного розпорядження ще у 2008 р. були надані в оренду позивачу, просить визнати незаконним та скасування вказане розпорядження, а також визнати недійсним договір оренди земельних ділянок, укладений на підставі зазначеного розпорядження.

Досліджуючи надані докази, фактичні обставини справи, оцінюючи доводи та заперечення сторін, судом до уваги приймається наступне:

Згідно з частиною 1 статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності українського народу. Від імені українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 13 Закону України „Про місцеві державні адміністрації" від 09.04.1999р. №586-ХІV передбачено, що до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань, зокрема використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля.

Відповідно до ст. 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст. 21 вказаного Закону місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону. До повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить, зокрема, розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом (ст. 17 Земельного кодексу України).

Позивач звертаючись до суду з позовом, зазначає, що він є орендарем не витребуваних земельних часток (паїв), які знаходяться за межами населених пунктів Михайловецької сільської ради Красилівського району, що підтверджується розпорядженням Красилівської районної державної адміністрації № 243/2008-р від 13.05.2008р. та договором оренди земельної ділянки №21 від 29.05.2009р. Стверджує, що приймаючи розпорядження №582/20012-р. від 20.11.2012р. Красилівська райдержадміністрація передала уже орендовані позивачем земельні ділянки в оренду іншій юридичній особі, чим порушила право позивача на користування землею.

Судом враховується, що розпорядження Красилівської районної державної адміністрації № 243/2008-р від 13.05.2008р. "Про надання в оренду не витребуваних земельних часток (паїв) ФГ "Тракт" та договір оренди земельної ділянки №21 від 29.05.2009р., укладений між Красилівською районною державною адміністрацією (орендодавець) та фермерським господарством "Тракт" (орендар) є дійсними, що підтверджується постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 21.01.2014р. по справі №924/950/13, яка залишена без змін постановою Вищого господарського суду України від 21.08.2014р.

Відповідно до ч. 3 ст. 35 Господарського кодексу України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, крім встановлених рішенням третейського суду, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Судом береться до уваги, що постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.03.2013р. по справі №2270/6065/12, яка залишена без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 15.05.2013р. визнано протиправним та скасовано розпорядження Красилівської районної державної адміністрації №414/2012-р від 27.08.2012 року „Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки (не витребувані земельні частки (паї)) ТОВ "Житниця Поділля", для ведення товарного сільськогосподарського виробництва".

При цьому, судами було встановлено, що розпорядження Красилівської районної державної адміністрації від 27.08.2012р. №414/2012-р прийнято протиправно, оскільки Красилівська РДА розпорядилася двічі одними і тими ж земельними ділянками, так як розпорядження Красилівської РДА від 13.08.2008р. №243/2008-р є чинним. На підставі зазначеного зроблено висновок, що Красилівська районна державна адміністрація при прийнятті оскаржуваного розпорядження від 27.08.2012р. №414/2012-р вийшла за межі своїх повноважень, оскільки надала дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки, які вже перебували у володінні ФГ „Тракт".

Таким чином, судовим рішенням по адміністративній справі №2270/6065/12 встановлено факт накладання земельних ділянок дозвіл на виготовлення технічної документації щодо яких надано ТОВ „Житниця Поділля" на земельні ділянки, які перебувають оренді у ФГ „Тракт".

Предметом даного спору є визнання незаконним та скасування розпорядження Красилівської районної державної адміністрації №582/2012-р від 20.11.2012р. „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки (не витребувані земельні частки (паї) та передачу їх в оренду ТОВ "Житниця Поділля" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Вирішуючи спір про правомірність винесення спірного розпорядження Красилівської районної державної адміністрації №582/2012-р від 20.11.2012р., судом до уваги приймається таке.

Згідно з ч. 1 ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Згідно п.2 Роз'яснення президії Вищого арбітражного суду України від 26.01.2000 р. № 02-5/35 „Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів" підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.

Як вбачається із розпорядження №582/2012-р від 20.11.2012р. Красилівською районною державною адміністрацію було передано в оренду ТОВ "Житниця Поділля" не витребувані земельні частки (паї) загальною площею 98,5668 га, що розташовані за межами населених пунктів на території Михайловецької сільської ради Красилівського району Хмельницької області.

При цьому, згідно розпорядження Красилівської районної державної адміністрації № 243/2008-р від 13.05.2008р. ФГ "Тракт" було надано в оренду витребувані земельні частки (паї) площею 236,76 га., які знаходяться за межами населених пунктів Михайловецької сільської ради.

Судом береться до уваги, лист Михайловецької сільської ради від 29.09.2014р. за вих. №232, в якому повідомлено, що станом на 29.05.2009р. (дата укладення договору оренди між Красилівською районною державною адміністрацією та фермерським господарством "Тракт") не витребуваних та нерозподілених паїв на території Михайловецької сільської ради було 236,76 га.

Таким чином, наявні у справі докази свідчать про те, що позивачу було передано в оренду усі не витребувані та нерозподілені паї, які розташовані на території Михайловецької сільської ради Красилівського району, площа яких складає 236,76 га.

З огляду на зазначене, матеріалами справи підтверджується, що на момент прийняття Красилівською райдержадміністрацією спірного розпорядження №582/2012-р від 20.11.2012р., яким було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки (не витребувані земельні частки (паї)) та передачу їх в оренду ТОВ "Житниця Поділля" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, зазначені земельні ділянки (не витребувані земельні частки (паї) уже перебували в оренді у позивача - ТОВ „ФГ Тракт".

Приймаючи до уваги вищезазначені обставини, враховуючи чинність розпорядження Красилівської райдержадміністрації № 243/2008-р від 13.05.2008р. "Про надання в оренду не витребуваних земельних часток (паїв) ФГ "Тракт" та дійсність договору оренди земельної ділянки №21 від 29.05.2009р., суд доходить висновку, що Красилівська районна державна адміністрація, приймаючи розпорядження №582/2012-р від 20.11.2012р. повторно розпорядилася одними і тими ж земельними ділянками (не витребувані земельні частки (паї).

При прийнятті спірного розпорядження райдержадміністрація вийшла за межі своїх повноважень, оскільки затвердила технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки (не витребувані земельні частки (паї)) та передала в оренду ТОВ "Житниця Поділля" не витребувані земельні частки (паї), які перебували в оренді ТОВ „ФГ Тракт", чим порушила право позивача на користування землею.

З огляду на зазначене, позовні вимоги про визнання незаконним та скасування розпорядження Красилівської райдержадміністрації №582/2012-р від 20.11.2012р. є правомірними, обґрунтованими доказами, наявними в матеріалах справи, а тому підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про визнання недійсним договору оренди земельних ділянок від 21.11.2012р., укладеного між Красилівською районною державною адміністрацією та товариством з обмеженою відповідальністю „Житниця Поділля" судом враховується, що дана вимога є похідною від вимоги про визнання незаконним та скасування розпорядження Красилівської райдержадміністрації №582/2012-р від 20.11.2012р.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Земельного кодексу України землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Частиною 3 вказаної статті передбачено, що захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання угоди недійсною, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Згідно з ч. 1 ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені ч. ч. 1-3, 5, 6 ст. 203 цього кодексу.

Частиною 1 ст. 203 ЦК України (в редакції чинній на момент укладення спірного договору) встановлено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Відповідно до абз. 4 п. 2.1. постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 11 від 29.05.2013 р. "Про деякі питання визнання правочинів (господарських) договорів недійсними" вирішуючи спори про визнання правочинів (господарських договорів) недійсними, господарський суд повинен встановити наявність фактичних обставин, з якими закон пов'язує визнання таких правочинів (господарських договорів) недійсними на момент їх вчинення (укладення) і настання відповідних наслідків, та в разі задоволення позовних вимог зазначати в судовому рішенні, в чому конкретно полягає неправомірність дій сторони та яким нормам законодавства не відповідає оспорюваний правочин.

Судом береться до уваги, що договір оренди земельних ділянок від 21.11.2012р. був укладений на підставі розпорядження Красилівської райдержадміністрації №582/2012-р від 20.11.2012р., яке, як встановлено судом є незаконним. При цьому, враховується, що згідно умов оспорюваного договору товариству з обмеженою відповідальністю „Житниця Поділля" було надано в оренду земельні ділянки (не витребувані земельні частки (паї) із земель, що знаходяться в оренді у позивача, чим порушено право останнього на користування землею.

З огляду на зазначене, договір оренди земельних ділянок від 21.11.2012р. підлягає визнанню недійсним.

При цьому, судом враховуються, що ч.3 ст. 207 ГК України передбачена і можливість припинення господарського зобов'язання лише на майбутнє.

Відповідно до п. 2.7. постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 11 від 29.05.2013 р. "Про деякі питання визнання правочинів (господарських) договорів недійсними" якщо зі змісту господарського договору випливає, що зобов'язання за цим договором може бути припинено лише на майбутнє, оскільки неможливо повернути усе одержане за ним (наприклад, вже здійснене користування за договором майнового найму (оренди), користування електроенергією, спожиті послуги, зберігання, здійснене за відповідним договором, тощо), то господарський суд одночасно з визнанням господарського договору недійсним (за наявності підстав для цього) зазначає в резолютивній частині рішення, що зобов'язання за договором припиняється лише на майбутнє.

При цьому слід враховувати, що зобов'язання припиняються на майбутнє не на підставі відповідної вказівки в рішенні суду, а в силу закону, тому при визнанні недійсним правочину (господарського договору) зобов'язання його сторін припиняються на майбутнє з моменту набрання чинності рішення суду про визнання правочину (договору) недійсним, хоча б у судовому рішенні й не було зазначено про таке припинення.

З приводу твердження відповідача - ТОВ „Житниця Поділля" про те, що договір оренди земельної ділянки №21 від 29.05.2009р. не зареєстрований у встановленому порядку та не містить істотних умов, визначених в ст. 15 Закону України „Про оренду землі", судом враховується позиція викладена в постановах апеляційної та касаційної інстанції по справі № 924/950/13.

Зокрема, відповідно до частини першої статті 5 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди (їх окремі частини), квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

На відміну від земельної ділянки, земельна частка (пай) є умовною часткою земель, які належали колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам, розмір якої визначений в умовних кадастрових гектарах. Місцезнаходження та межі такої земельної частки (паю) не визначені.

Таким чином, земельна частка (пай) не є земельною ділянкою та не відноситься до об'єктів нерухомого майна, речові права щодо яких підлягають державній реєстрації у порядку, визначеному нормами Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Враховуючи те, що в законодавстві відсутні положення, які б регулювали правовідносини, пов'язані з передачею нерозподіленого (не витребуваного) паю в оренду, суд апеляційної інстанції застосовув "аналогію закону" і зазначив, що за своєю правою природою нерозподілений (не витребуваний) пай є земельним паєм, тому до оренди нерозподілених (не витребуваних) паїв слід застосовувати подібне за змістом законодавство, що регулює оренду паю.

Відповідно до абзацу першого розділу ІХ "Перехідні положення" Закону України "Про оренду землі" громадяни - власники сертифікатів на право на земельну частку (пай) до виділення їм у натурі (на місцевості) земельних ділянок мають право укладати договори оренди земель сільськогосподарського призначення, місце розташування яких визначається з урахуванням вимог раціональної організації території і компактності землекористування, відповідно до цих сертифікатів з дотриманням вимог цього Закону.

Законодавство не містить вимог щодо наявності обов'язкових істотних умов у договорі оренди частки (паю) на відміну від договору оренди земельної ділянки (ст. 15 Закону України "Про оренду землі"). А тому сторони можуть самі визначити у договорі, які умови вони вважають істотними.

Відповідно до ст. 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних часток (паїв)" нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.01.2000 за № 119 затверджено Порядок реєстрації договорів оренди земельної частки (паю), відповідно до п. 2 якого реєстрація договорів оренди проводиться виконавчим комітетом сільської, селищної, міської ради за місцем розташування земельної частки (паю). Для реєстрації договору оренди орендодавець подає особисто або надсилає поштою до відповідного виконавчого комітету органу місцевого самоврядування договір оренди у двох примірниках та сертифікат на право на земельну частку (пай). Виконавчий комітет сільської, селищної, міської ради перевіряє у дводенний термін подані документи, реєструє або готує обгрунтований висновок про відмову в реєстрації. (п. 3 Порядку).

Як вбачається із довідки Михайловецької сільської ради від 10.09.2012р. за №210, договір оренди земельної ділянки №21 від 29.05.2009р. зареєстрований у Михайловецькій сільській раді 11.06.2009р. у Держреєстрі земель за №105, що не протирічить нормам чинного законодавства.

Згідно зі ст. 32 Господарського процесуального кодексу України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд, у визначеному законом порядку, встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Відповідно до статті 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Доказування полягає не лише в поданні особами доказів, а й у доведенні їх переконливості. Отже, обов'язок доказування певних обставин покладається на особу, яка посилається на ці обставини.

Відповідно до статті 43 Господарського процесуального кодексу України господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі усіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають для господарського суду заздалегідь встановленої сили.

З огляду на зазначене, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги про визнання незаконним та скасування розпорядження Красилівської районної державної адміністрації №582/2012-р від 20.11.2012р. та визнання недійсним договору оренди земельних ділянок від 21.11.2012р. підтверджені наявними в матеріалах справи доказами, грунтуються на нормах чинного законодавства, тому підлягають задоволенню в повному обсязі.

В зв'язку із задоволенням позову та з урахуванням ч. 2 ст. 49 ГПК України, витрати по оплаті судового збору підлягають покладенню на відповідача-1 - Красилівську районну державну адміністрацію.

Керуючись ст. ст. 1, 12, 33, 34, 43, 44, 49, 82, 84, 85, 115, 116 Господарського процесуального кодексу України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позов товариства з обмеженою відповідальністю фермерського господарства „Тракт", с. Яворівці Красилівського району Хмельницької області до 1) Красилівської районної державної адміністрації, м. Красилів; 2) товариства з обмеженою відповідальністю „Житниця Поділля", м. Красилів Хмельницької області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - відділу Держземагенства у Красилівському районі, м. Красилів, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача-1 - Михайловецької сільської ради Красилівського району, Красилівський район с. Михайлівці про визнання незаконним та скасування розпорядження Красилівської районної державної адміністрації №582/2012-р від 20.11.2012р.; визнання недійсним договору оренди земельних ділянок, укладеного 21.11.2012р. Красилівською районною державною адміністрацією та товариством з обмеженою відповідальністю „Житниця Поділля" про передачу в оренду невитребуваних земельних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 98,5668га., які знаходяться за межами населених пунктів Михайловецької сільської ради Красилівського району задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження Красилівської районної державної адміністрації №582/2012-р від 20.11.2012р. "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки (не витребувані земельні частки (паї) та передачу їх в оренду ТОВ "Житниця Поділля" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва".

Визнання недійсним та припинити на майбутнє договір оренди земельних ділянок, укладений 21.11.2012р. Красилівською районною державною адміністрацією та товариством з обмеженою відповідальністю „Житниця Поділля" про передачу в оренду невитребуваних земельних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 98,5668га., які знаходяться за межами населених пунктів Михайловецької сільської ради Красилівського району.

Стягнути з Красилівської районної державної адміністрації (Хмельницька область, м. Красилів, пл. Незалежності, 1, код ЄДРПОУ 21326527) на користь товариства з обмеженою відповідальністю фермерського господарства „Тракт" (Хмельницька область, Красилівський район, с. Яворівці, код ЄДРПОУ 33526873) 2294,00 грн. (дві тисячі двісті дев'яносто чотири гривні 00 коп.) витрат по оплаті судового збору.

Видати наказ.

Повне рішення складено 05.12.2014 р.

Головуючий суддя О.Є. Танасюк

Суддя В.В. Виноградова

Суддя С.В. Гладій

Віддрук. 7 прим.:.

1 - до справи;

2 - позивачу - ТОВ ФГ „Тракт" с. Яворівці, Красилівський р-н, Хмельницька обл.;

3- відповідачу-1 - Красилівській РДА - Хмельницька обл., м. Красилів, пл. Незалежності, 1( простим.);

4-5- відповідачу-2 - 31000 Хмельницька область м. Красилів, вул. Грушевського, 146; с. Щиборівка, Красилівський р-н, Хмельницька обл. ( простим.);

6- третій особі - відділ Держземагенства у Красилівському районі - м. Красилів, вул. Театральна, 1а. ( простим.);

7. - третя особа - Михайловецька сільська рада Красилівського району ( 31073, Красилівський район с. Михайлівні, вул. 1-го Травня, 2а ( простим.).