Рішення № 41756634, 02.12.2014, Бердянський міськрайонний суд Запорізької області

Справа № 310/6013/13-ц

РІШЕННЯ

Іменем України

02 грудня 2014 року м.Бердянськ

Бердянський міськрайонний суд Запорізької області

у складі: головуючого -судді Пустовіт З.П.

при секретарі Гоноболіній О.І.,

з участю відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бердянську цивільну справу за позовом заступника Запорізького прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Південного регіону України в інтересах держави, в особі Міністерства оборони України, військової частини А0593 до ОСОБА_1, треті особи: Бердянська районна державна адміністрація, управління Держземагенства у Бердянському районі Запорізької області, про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, скасування запису про його державну реєстрацію, повернення земельної ділянки,

ВСТАНОВИВ:

Заступник Запорізького прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Південного регіону України у червні 2013 року звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, військової частини А0593 до ОСОБА_1, треті особи: Бердянська районна державна адміністрація, управління Держземагенства у Бердянському районі Запорізької області, в якому просив визнати недійсним державний акт серії ЯК №850784 на право власності на земельну ділянку площею 2,0000 га, вартістю 24231,28 грн., що розташована на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області, який виданий ОСОБА_1, скасувати запис від 21 квітня 2010 року за №011026500338 про його державну реєстрацію, здійснений в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі та повернути від гр. ОСОБА_1 вказану земельну ділянку законному землекористувачу - військовій частині А0593. В обґрунтування позову зазначив, що рішенням господарського суду Запорізької області від 7 грудня 2010 року задоволено позов заступника прокурора Запорізького гарнізону про скасування розпорядження голови Бердянської районної державної адміністрації від 03 квітня 2009 року № 192 «Про припинення військовій частині А4322 права постійного користування земельною ділянкою», яка розташована на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району площею 2802 га. При цьому постановою Донецького апеляційного господарського суду від 15 лютого 2011 року рішення суду залишено без змін. Разом з тим, під час розгляду справи в суді, головою Бердянської районної державної адміністрації видано розпорядження від 15 квітня 2010 року №234 «Про передачу громадянам у власність земельних ділянок на території Новопетрівської сільської ради» та передано 2,000 га для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 На виконання вказаного розпорядження голови Бердянської РДА ОСОБА_1 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК №850784, про що вчинено запис від 21 квітня 2010 року за №011026500338 про його державну реєстрацію в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі. Відповідач отримав на праві власності земельну ділянку військової частини А4322 всупереч ст.77 ЗК України, згідно якої землі оборони - це землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військових навчальних закладів, підприємств та установ Збройних сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до Законодавства України. Відповідно до ст.ст.9,12 Закону України «Про оборону України» землі, закріплені за військовими частинами та установами Збройних Сил України, є державною власністю та належать їм на праві оперативного управління. Рішення Кабінету Міністрів України про припинення постійного користування зазначеною землею не приймалося.

У судове засідання представники позивачів, Міністерства оборони України та військової частини А0593, будучи належним чином повідомленими про розгляд справи, втретє не явилися. Суд при цьому не приймає до уваги заяву представника Квартирно-експлуатаційного відділу м. Запоріжжя Бойка Р.І. від 17.10.2014 року, в якій він позовні вимоги підтримав і просив розглянути справу за наявними матеріалами без представника позивача, у зв'язку з тим, що Квартирно-експлуатаційний відділ м. Запоріжжя не залучався до участі у справі, не брав участь у судових засіданнях та судові повістки на його адресу не направлялись.

Проте від прокурора військової прокуратури Запорізького гарнізону Південного регіону України Зубкова В. факсимільним зв'язком надійшло повторне клопотання про відкладення розгляду справи через зайнятість прокурорсько-слідчих працівників в перевірках та слідчих діях на території Запорізької області під час особливого періоду, в якій він одночасно зазначив про підтримання позовних вимог, тому суд розглядає справу по суті на підставі того, що прокурор, який звертався до суду в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та військової частини А0593, позов підтримав.

Відповідач ОСОБА_1 у судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, оскільки розгляд цієї справи був зупинений до розгляду Запорізьким окружним адміністративним судом справи за позовом заступника Запорізького прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Південного регіону про скасування розпорядження голови Бердянської районної державної адміністрації, на підставі якої йому було видано державний акт. Рішенням суду, яке залишено без змін Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом, позов прокурора був залишений без розгляду у зв'язку з пропуском ним строку звернення до суду. Оскільки на теперішній час розпорядження, на підставі якого він отримав державний акт на землю, є чинним, підстав для визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку немає, просив в позові відмовити.

Треті особи до суду не явилися, про день, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином, причини неявки не повідомили, згоду на участь у справі суду не направили.

Заслухавши відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.

Як вбачається з копії державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-ЗП № 001486, рішенням сесії Бердянської районної ради народних депутатів № 7 від 28.12.2000 року земельна ділянка площею 2802,06 га передана в постійне користування Донецький КЕЧ військової частини А4322 Бердянського гарнізону для розміщення та обслуговування об'єктів і споруд полігону.

Розпорядженням голови Бердянської районної державної адміністрації від 03 квітня 2009 року № 192 вказана земельна ділянка площею 2806,06 га вилучена із користування військової частини А0593 та переведена до земель запасу Новопетрівської сільської ради Бердянського району, державний акт визнано таким, що втратив чинність.

З копії рішення господарського суду Запорізької області від 07.12.2010 року вбачається, що Наказом Головнокомандуючого військ протиповітряної оборони Збройних сил України № 75 від 05.11.2003 року військову частину А 4322 ліквідовано, її правонаступником визначено військову частину А 0593, якій передано казарменно-житловий фонд та земельну ділянку ліквідованої військової частини А 4322.

Цим же рішенням господарського суду Запорізької області від 07 грудня 2010 року розпорядження № 192 від 03.04.2009 року «Про припинення права користування земельною ділянкою» скасоване та постановою Донецького апеляційного господарського суду від 15.02.2011 року залишене без змін.

Судом встановлено, що розпорядженням голови Бердянської РДА № 234 від 15.04.2010 року «Про передачу громадянам у власність земельних ділянок на території Новопетрівської сільської ради» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, зокрема відповідачу ОСОБА_1, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності (землі запасу, колишня територія полігону в/ч А-4322), які розташовані на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області, та п.2.1 передано безоплатно у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2,000 га., в т.ч. угіддя: пасовища - 2,000 га. На підставі цього розпорядження ОСОБА_1 отримано державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 850784 від 21.04.2010 року, здійснено його державну реєстрацію, що підтверджується копією розпорядження №234 від 15.04.2010 року, копією державного акту.

Ухвалою Бердянського міськрайонного суду від 18 липня 2013 року було зупинено провадження по цій справі до набрання законної сили судовим рішенням по справі №808/1159/13-а за адміністративним позовом заступника Запорізького прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Південного регіону в інтересах держави до Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області про скасування розпорядження голови Бердянської районної державної адміністрації №234 від 15.04.2010 року "Про передачу громадянам у власність земельних ділянок на території Новопетрівської сільської ради".

На запит суду 22.07.2014 року було отримано копію ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 20 грудня 2013 року, яка набрала законної сили 29 квітня 2014 року, якою позовну заяву заступника Запорізького прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Південного регіону до Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області про скасування розпорядження голови Бердянської районної державної адміністрації №234 від 15.04.2010 року "Про передачу громадянам у власність земельних ділянок на території Новопетрівської сільської ради" було залишено без розгляду за пропуском строку звернення до суду, оскільки про існування оскаржуваного розпорядження №234 від 15.04.2010 року прокурор дізнався (повинен був дізнатися) у жовтні 2011 року.

Отже, на час розгляду цієї справи розпорядження голови Бердянської РДА № 243 від 15.04.2010 року, на підставі якого видано державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 850784 від 21.04.2010 року, є чинним.

Згідно до ч. 3 ст. 61 ЦПК України обставини, встановлені судовим рішенням у цивільній, господарській або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлені ці обставини.

Згідно зі ст. 4 ЦПК України, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільній інтереси у спосіб, визначений законами України.

Зважаючи на положення ч. 1 ст. 16 ЦК України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Особа права якої порушили може скористатися не будь-яким, а певним способом захисту свого права.

За вимогами ч. 3 ст. 152 ЗК України передбачені наступні шляхи здійснення захисту прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки: а) визнання прав; б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; в) визнання угоди недійсною; г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; ґ) відшкодування заподіяних збитків; д) застосування інших, передбачених законом, способів.

За змістом ст. 152 ЗК України (в редакції що діяла на час виникнення спірних правовідносин) визнання недійсним державного акта на право власності на землю як правовстановлюючого документу зазначеною нормою не передбачено.

Відповідно до ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права власності на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

За змістом ст. 126 ЗК України (в редакції що діяла на час виникнення спірних правовідносин) право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом та виникає з моменту державної реєстрації цього права.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Згідно з п. 12 Перехідних положень ЗК України (що діяли на момент виникнення спірних правовідносин), до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність та земель, зазначених в абзаці 3 цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів відповідні органи виконавчої влади.

У відповідності до п. 6 ст. 20 Закону України «Про землеустрій», місцева державна адміністрація погоджує документацію із землеустрою у випадках та порядку, визначених Земельним кодексом України та Законом України «Про землеустрій», щодо відповідності зазначеної документації законодавству у сфері містобудування та архітектури, охорони культурної спадщини.

Відповідно до ст. 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», голови місцевих державних адміністрацій видають розпорядження одноособово і несуть за них відповідальність згідно із законодавством.

Згідно з ч. 2 ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державна реєстрація речових прав на нерухоме майно, яким є земельна ділянка, є, офіційним визнанням і підтвердженням державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на неї та обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Зважаючи на вищевикладене, розпорядження голови Бердянської районної державної адміністрації є юридичним фактом виявлення волі органу місцевої державної влади і офіційним визнанням і підтвердженням державою фактів виникнення прав на земельну ділянку.

Згідно до ч. 3 ст. 10 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Суд не погоджується з доводами позивача про те, що скасування розпорядження Бердянської районної державної адміністрації від 03.04.2009 року № 192 про припинення військовій частині А4322 права постійного користування земельною ділянкою згідно з рішенням господарського суду Запорізької області від 07.12.2010 року, яке набрало законної сили 15.02.2011 року, тобто вже після того, як відповідач набув право власності на земельну ділянку, є підставою для визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, оскільки вони не відповідають загальним принципам права, тому що відповідачем по справі, на реалізацію розпорядження районної державної адміністрації вже було отримано Державний акт на право власності на земельну ділянку. Крім цього, на час передання у власність відповідачу земельної ділянки вона не належала до земель оборони, тому порушення ст.77 ЗК України при її передачі не було, як помилково вважає позивач.

Отже на даний час державний акт на право власності на земельну ділянку, виданий на підставі діючого розпорядження голови Бердянської РДА № 234 від 15.04.2010 року, є чинним, підстав для визнання його недійсним немає, а значить відсутні підстави для скасування його державної реєстрації і повернення земельної ділянки військовій частині, тому позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст.3,4,10,60,61,212-215 ЦПК України, ст.ст.116, 126, 152 ЗК України. п. 12 Перехідних положень ЗК України ЗК України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову заступника Запорізького прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Південного регіону України в інтересах держави, в особі Міністерства оборони України, військової частини А0593 до ОСОБА_1, треті особи: Бердянська районна державна адміністрація, управління Держземагенства у Бердянському районі Запорізької області, про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, скасування запису про його державну реєстрацію, повернення земельної ділянки відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Запорізької області через Бердянський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя: З. П. Пустовіт