Ухвала суду № 4175451, 22.01.2009, Харківський апеляційний адміністративний суд

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

61064, м.Харків, вул.Володарського, 46 (1 корпус)

УХВАЛА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.01.2009р.м. Харків

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Філатова Ю.М.

Суддів: Водолажської Н.С. , Гуцала М.І.

при секретарі судового засідання Баглаєнко Я.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Харківської обласної організації Всеукраїнського об’єднання "Свобода" на постанову Харківський окружний адміністративний суд від 21.01.2009р. по справі№2-а-30427/09

за позовомХарківської міської ради

доХарківської обласної організації Всеукраїнського об’єднання "Свобода"

про обмеження права на мирні зібрання

ВСТАНОВИЛА:

Харківська міська рада, звернулася до суду з позовом до Харківської обласної організації Всеукраїнського об’єднання «Свобода», в якому просила суд обмежити право на мирне зібрання громадян шляхом заборони Харківській обласній організації Всеукраїнського об'єднання "Свобода" (м. Харків, вул.Революції, 14, кв.17, код 26283202) в особі відповідального за проведення заходів голови Харківської обласної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода»- Швайки Ігоря Олександровича та будь-яким іншим організаторам і учасникам заходів проведення 22.01.2009 року смолоскипного ходу за маршрутом пам'ятник Тарасу Шевченку - вулиця Сумська - майдан Свободи - пам'ятний знак на честь проголошення незалежності України із частковим обмеженням руху транспортних засобів по вулиці Сумський.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 21.01.2009 року позов задоволено. Обмежено право на мирне зібрання громадян шляхом заборони Харківській обласній організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода»(м. Харків, вул. Революції, 14, кв. 17; код 26283202) в особі відповідального за проведення заходів голови Харківської обласної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода»- Швайки Ігоря Олександровича та будь-яким іншим організаторам і учасникам заходів проведення 22.01.2009 року смолоскипного ходу за маршрутом пам'ятник Тарасу Шевченку - вулиця Сумська - майдан Свободи - пам'ятний знак на честь проголошення незалежності України із частковим обмеженням руху транспортних засобів по вулиці Сумський.

Відповідач не погодившись із зазначеною постановою суду подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким в задоволені позову відмовити.

Представник позивача проти доводів та вимог апеляційної скарги заперечував, посилаючись на законність та обґрунтованість рішення суду, ухвалення його з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача та пояснення представників сторін, перевіривши доводи апеляційної скарги та рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, встановила.

Судом першої інстанції встановлено, що 19.01.2009 року до Харківської міської ради надійшло повідомлення від Харківської обласної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода» №19/01 від 19.01.2009 року про проведення 22.01.2009 року мирних зборів громадян з нагоди відзначення Дня соборності України.

О 10:30 год. члени Харківської обласної Всеукраїнського об'єднання «Свобода» та прихильники партії візьмуть участь в мітингу біля пам'ятника Тарасу Шевченку із покладенням квітів до пам'ятника. Орієнтовна кількість учасників заходу до 50 осіб.

О 12 годині 00 хвилин буде проведено круглий стіл «Досвід Соборності України та виклики сучасного сепаратизму». Місце проведення: конференц-зал Готелю «Київський».

З 17.00 до 18.00 буде проведено смолоскипний хід на честь святкування Дня соборності України. Збір учасників смолоскипного ходу і початок заходу біля : пам'ятника Тарасу Шевченку о 17 годині 00 хвилин. Учасники смолоскипного ходу пройдуть за маршрутом пам'ятник Тарасу Шевченку - вулиця Сумська - майдан Свободи - пам'ятний знак на честь проголошення незалежності України.

Під час проведення заходу учасники пройдуть по дорозі (вулиця Сумська) із частковим обмеженням руху транспортних засобів. Безпека учасників заходу та інших громадян під час проходження за вказаним маршрутом із смолоскипами буде забезпечена вогнегасниками.

Біля пам'ятного знаку на честь проголошення Незалежності України буде проведено урочистий мітинг із виконанням Державного Гімну України. Орієнтовна кількість учасників заходу - до 100 осіб.

Відповідальні за проведення заходу Ігор Швайка та Валерій Овчінніков.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що на підставі ч. 2 ст. 39 Конституції України обмеження права на мітинги може встановлюватися відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Відповідно до п. п. З п. «б»ч. 1 ст. 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», вирішення відповідно до закону питань про проведення зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій, спортивних, видовищних та інших масових заходів; здійснення контролю за забезпеченням при їх проведенні громадського порядку, відноситься до компетенції міських рад.

Рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 06.06.2007р. №543 затверджено порядок розгляду питань щодо організації та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій у місті Харкові, відповідно до якого узгоджувальна комісія - постійно діючий орган при виконавчому комітеті Харківської міської ради, який при необхідності розглядає повідомлення про проведення масових заходів.

19.01.2009 року на засіданні узгоджувальної комісії виконавчого комітету міської ради з розгляду повідомлень щодо організації та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій в м.Харкові розглянуто повідомлення Харківської обласної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода» про проведення 22.01.2009 року мирних зборів громадян з нагоди відзначення Дня соборності України.

Представникам організаторів та відповідального за проведення масового заходу голові Харківської обласної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода» Швайка І.О. та Удовиченко І.К у зв'язку з можливістю порушення прав і свободи інших людей та громадського порядку було запропоновано розглянути питання щодо відмови від проведення учасниками заходів смолоскипного ходу за маршрутом пам'ятник Тарасу Шевченку - вулиця Сумська - майдан Свободи - пам'ятний знак на честь проголошення незалежності України, про що повідомити секретаря узгоджувальної комісії Харківського виконавчого комітету та змінити сценарій заходів.

Відповідно до стенограми засідання узгоджувальної комісії виконкому Харківської міської ради від 19.01.2009 року Удовиченко І.К. було роз'яснено, що в центральній частині міста, зокрема на вул. Сумській, постійно перебуває велика кількість громадян, а також досить інтенсивний рух автотранспорту. Проведення маршу за участю заявленої кількості громадян, беручи до уваги обмежену ширину пішохідного тротуару, неминуче викличе вихід учасників заходу на проїжджу частину, що призведе до створення аварійно небезпечних ситуацій. Забезпечення охорони громадського порядку та безпеки дорожнього руху при проведенні подібних заходів в центрі міста в час пік примушує перекривати рух автотранспорту по вулицях, що прилягають до місць проведення заходів. Відвід руху автотранспорту іншими шляхами, а також відвід рейсового Транспорту призводить не тільки до додаткових матеріальних затрат ХТТУ, а й до обґрунтованого незадоволення громадян, що не приймають участі у заходах.

20.01.2009 року в телефонній розмові голова Харківської обласної Організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода» Швайка 1.0. підтвердив наміри щодо проведення масових заходів, вказаних в повідомленні №19/01 від 19.01.2009 року в повному обсязі.

Узгоджувальною комісією на підставі інформації представників виконавчих органів Харківської міської ради, комунальних підприємств міста Харкова та правоохоронних органів прийнято рішення про необхідність звернення в порядку ст.39 Конституції України до суду з адміністративним позовом про обмеження права на мирні зібрання шляхом заборони Харківській обласній організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода» проведення 22.01.2009 року смолоскипного ходу за маршрутом пам'ятник Тарасу Шевченку - вулиця Сумська - майдан Свободи - пам'ятний знак на честь проголошення незалежності України.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правомірно зауважив на те, що постановою Харківського окружного адміністративного суду від 30.12.208 року по справі №2а-33419/08 заборонено Харківській обласній організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода» в особі відповідального за проведення заходів Швайці І.О. та будь-яким іншим організаторам і учасникам заходів використовувати смолоскипи з відкритим вогнем під час масових заходів. Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 31.12.2008 року по вказаній справі частково задоволені позовні вимоги Харківської міської ради: обмежено право на мирне зібрання громадян, шляхом заборони Харківській обласній організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода», в особі відповідального за проведення заходів голови Харківської обласної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода» Швайка І.О. та будь-яким іншим організаторам та учасникам заходів проведення 01.01.2009 року смолоскипного ходу на честь 100-річчя з дня народження провідника Організації українських націоналістів Степана Бандери: мітингу біля пам'ятника Тарасу Шевченку 01.01.2009 р. та пішої ходи 01.01.2009 р. із державними, партійними прапорами та смолоскипами від пам'ятника Тарасу Шевченку за маршрутом: вулиця Сумська -вулиця Маяковського - вулиця Артема - Молодіжний парк.

Відповідно до листів Департаменту комунального господарства від 20.01.2009 року № 180/0/16-09, Департаменту транспорту і зв’язку від 20.01.2009 року №100/0/78-09, управління Культури департаменту з гуманітарних питань виконавчого комітету Харківської міської ради від 20.01.2009 року №53/0/62-09, що на площі Свободи на підставі плану основних міських заходів святкування Нового 2009 року, відзначення Різдвяних свят на майдані Свободи та саду Шевченка продовжуються проведення заходів з масовим перебування мешканців міста Харкова на площі Свободи, працює льодовий каток та льодове містечко, продовжуються святкові розваги біля міської ялинки.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає що місце проведення смолоскипного ходу за маршрутом пам'ятник Тарасу Шевченку - вулиця Сумська - майдан Свободи - пам'ятний знак на честь проголошення незалежності України співпадає з місцем проведення заходів з масовим перебування мешканців міста Харкова на площі Свободи, де працює льодовий каток та льодове містечко та продовжуються святкові розваги біля міської ялинки. Беручи до уваги, що день та місце смолоскипного ходу заплановано у місці перебування великої кількості людей, зібрання яких не пов’язане із цими заходами, обґрунтованим є припущення позивача про можливу загрозу громадському порядку або обмеження прав людей на відпочинок.

Згідно ч. 5 ст. 182 КАС України, суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 182, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Харківської обласної організації Всеукраїнського об’єднання "Свобода" залишити без задоволення.

Постанову Харківський окружний адміністративний суд від 21.01.2009р. по справі№2-а-30427/09/2070 залишити без змін.

Роз’яснити сторонам, що ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскарження шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня виготовлення її повного тексту.

Головуючий суддя Філатов Ю.М. Судді Водолажська Н.С. Гуцал М.І. Повний текст ухвали виготовлений 22.01.2009 р.