Постанова № 41753923, 18.11.2014, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 листопада 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/5077/13-а

Категорія: 6.2 Головуючий в 1 інстанції: Колесниченко О. В. Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:

Судді доповіда - Потапчука В.О.

суддів - Коваля М.П

- Семенюка Г.В.

при секретарі - Алексєєвої Н.М.

За участю:

- представника апелянта -заступника прокурора Одеської області - Шивцової С.А,

- представника апелянта Державного підприємства "Дослідне господарство " Богунівська еліта" інституту сільськогосподарського господарства Причорномор'я Національної академії аграрних наук України - Шевчук В.В., Безпалого В.П.,

- позивача ОСОБА_5 та її представника ОСОБА_6

- представника третіх осіб ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20 ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23 - ОСОБА_6,-

- представника відповідача Коноплянської сільської ради Іванівського району Одеської області - Волошина О.А.,

- представника відповідача відділу Державного агентства земельних ресурсів України в Іванівському районі -Діденко Ю.В.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційними скаргами заступника прокурора Одеської області та Державного підприємства "Дослідне господарство " Богунівська еліта" інституту сільськогосподарського господарства Причорномор'я Національної академії аграрних наук України на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2013 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Коноплянської сільської ради Іванівського району Одеської області, відділу Державного агентства земельних ресурсів України в Іванівському районі, ОСОБА_27, за участю третьої особи Державного підприємства "Дослідне господарство "Богунівська еліта" інституту сільськогосподарського господарства Причорномор'я Національної академії аграрних наук України, третіх осіб без самостійних вимог на стороні позивача : ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30. ОСОБА_31, ОСОБА_32, , ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_33. ОСОБА_34, ОСОБА_7. ОСОБА_8, ОСОБА_35, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_19, ОСОБА_21, ОСОБА_20, ОСОБА_23, ОСОБА_22 ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_18, ОСОБА_17, ОСОБА_16 ОСОБА_36 про визнання дій ОСОБА_27, колишнього Коноплянського сільського голови Іванівського району Одеської області щодо підписання Державного акту на право постійного користування землею дослідному господарству "Пам'ять чекіста" незаконними, визнання Державного акту на право постійного користування землею серії ОД-09-290 недійсним, визнання запису в книзі записів Державних актів на право постійного користування землею за № 359 недійсним та зобов'язання вчинити відповідний запис, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з позовними вимогами до Коноплянської сільської ради Іванівського району Одеської області, відділу Державного агентства земельних ресурсів України в Іванівському районі, ОСОБА_27 , за участю третьої особи Державного підприємства "Дослідне господарство "Богунівська еліта" інституту сільськогосподарського господарства Причорномор'я Національної академії аграрних наук України ( далі ДП ДГ "Богунівська еліта"), та просила суд визнати дії колишнього Коноплянського сільського голови Іванівського району Одеської області ОСОБА_27 щодо підписання ним 31 липня 1996 року Державного акту на право постійного користування землею серії ОД-09-290 Дослідному господарству "Пам'ять чекіста" незаконними, визнати Державний акт на право постійного користування землею від 31 липня 1996 року серії ОД-09-290 недійсним та визнати запис в книзі записів Державних актів на право постійного користування землею за № 359 недійсним та зобов'язання вчинити відповідний запис.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2013 року адміністративний позов задоволено. Визнано дії бувшого Коноплянського сільського голови Іванівського району Одеської області ОСОБА_27 , щодо підписання ним Державного акту на право постійного користування землею Дослідному господарству "Пам'ять чекіста" -протиправними. Визнано вказаний Державний акт на право постійного користування землею серії ОД-09-290 від 31 липня 1996 року, виданий Коноплянською сільською радою Іванівського району Одеської області недійсним. Визнано запис в книзі записів Державних актів на право постійного користування землею за № 359 недійсним та зобов'язано відділ Держземагентсва в Іванівському районі Одеської області внести запис про недійсність Державного акту на право постійного користування землею серії ОД-09-290 виданий Коноплянською сільською радою Іванівського району Одеської області 31 липня 1996 року Дослідному господарству "Пам'ять чекіста".

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції заступник прокурора Одеської області ( який не приймав участі в розгляді справи в суді першої інстанції) та Державне підприємство «Дослідне господарство « Богунівська еліта» інституту сільськогосподарського господарства Причорномор'я Національної академії аграрних наук України, правонаступник ДГ « Пам'ять чекіста» ( яке визнало позов в суді першої інстанції) подали апеляційні скарги, При цьому прокурор вступив в справу в інтерес держави також на стороні юридичної особи. Апелянти зазначили, що постанова суду першої інстанції винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянти вважають, що суду апеляційної інстанції необхідно скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог позивача.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, який доповів зміст рішення, яке оскаржено, доводи апеляційних скарг, межі, в яких повинні здійснюватися перевірка рішення, встановлюватися обставини і досліджуватися докази, вислухавши думку учасників процесу, вивчивши нові витребувані документи, які не досліджувались в суді першої інстанції, вислухавши свідків, колегія суддів вважає необхідним апеляційні скарги задовольнити частково з наступних підстав.

Так, задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що представник відповідача - Коноплянської сільської ради Іванівського району Одеської області Волошин О.А. в судовому засіданні визнав адміністративний позов у повному обсязі.

Представник відповідача - Державного агентства земельних ресурсів України в Іванівському районі Іщук Л.О. в судовому засіданні визнав адміністративний позов у повному обсязі.

25.09.2013 року через канцелярію суду першої інстанції надійшла заява від відповідача ОСОБА_27 про розгляд справи без його участі, в якій він також зазначив, що визнає адміністративний позов у повному обсязі.

Представник третьої особи - ДП ДГ "Богунівська еліта" (ДГ "Пам'ять чекіста") Сомок В.М. в судовому засіданні визнав адміністративний позов у повному обсязі.

У зв'язку з чим, на думку суду першої інстанції, між сторонами відсутній спір. Будь-яких інших аргументів для обґрунтування своєї позиції по справі суд першої інстанції не вказав.

Вирішуючи апеляційні скарги колегія судді виходить з наступного.

Колегія суддів погоджується по суті з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог позивача, але вважає, що обґрунтовуючи своє рішення суд першої інстанції порушив норми процесуального права при вирішенні спору та прийнятті рішення, не дослідив обставини справи та не надав оцінки спірним правовідносинам.

Так, в судових засіданнях суду апеляційної інстанції встановлено та не заперечується сторонами, що 28 листопада 2006 року, відповідно рішення № 86-V Коноплянської сільської ради Іванівського району Одеської області позивачу було надано дозвіл на виготовлення проекту відведення у постійне користування земельної ділянки площею 2,0 га із земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства в межах населеного пункту с. Богунове.

Позивачем, на підставі вказаного рішення, було замовлено виготовлення проекту відведення вказаної земельної ділянки, цей проект, в подальшому, був виготовлений та пройшов погодження в порядку, який встановлений діючим законодавством України ( в тому числі також відділом земельних ресурсів у Івановському районі Одеської області), межі земельної ділянки були погодженні землекористувачами та закріплені на місцевості довготривалими земельними знаками.

Погодження на передачу земельної ділянки у користування позивачу підтверджуються дослідженими в судовому засіданні документами:

- технічною документацією, із землеустрою щодо відведення земельних ділянок ( т.2 а.с.98-108):

- висновком від 16.10.2007 року відділу земельних ресурсів у Івановському районі Одеської області, згідно якого вказаний орган погодив позичу відведення земельної ділянки ( т.2 а.с.111):

- висновком Коноплянської сільської ради Іванівського району Одеської області від 15.10.2007 року №281 , яким було погоджено виділення координат кутів зовнішніх меж земельної ділянки виділеної позивачу (т.2 а.с.114-115):

- висновком відділу містобудування та архітектури Іванівської районної державної адміністрації №397 від15.10.2007 року, згідно якого цей орган також погодився на відвід позивачу земельної ділянки ( т.2 а.с.117):

- висновком № 401 від 18.10.2007 року державної санітарно-епідеміологічної служби Іванівського району, яким погоджено проект відводу земельної ділянки позивачу ( т.2 а.с.118)

- висновками державного управління охорони навколишнього природного середовища в Одеській області № 497 від 10.12.207 року, управління охорони культурної спадщини Одеської обласної адміністрації № 7545 від 04.12.2007 року, якими також погоджений відвід земельної ділянки позивачу ( т.2.а.с.119-120)

- висновком ДП Одеського інституту землеустрою № 1634 від 20.03.2009 року, яким вироблено експлікацію землі, що відводиться позивачу (т2.а.с.126-127);

- копією індексно - кадастрового плану земельної ділянки, згідно якого державним підприємством Одеського регіонального філіалу центра державного земельного кадастру України присвоєний та зареєстрований кадастровий номер на виділену позивачу земельну ділянку (т.2 а.с.122.125);

- копіями квитанцій про сплату позивачем коштів за державну реєстрацію земельної ділянки ( т.2 а.с.130-131)

- копіями квитанцій про сплату позивачем земельного податку за виділену земельну ділянку за 2008-2014 роки ( т.2 а.с.132-137);

Даний погоджений проект відведення у постійне користування земельної ділянки, виділеної позивачу, був затверджений рішенням від 03 квітня 2009 року № 461 - V Коноплянської сільської ради Іванівського району Одеської області. Пунктом 2 вищевказаного рішення позивачу було передано у користування земельну ділянку площею 2.0 га для ведення особистого селянського господарства. Після затвердження проекту відведення земельній ділянці було присвоєно кадастровий номер 5121882000:07:001:0090.

В подальшому позивачу було відмовлено у видачі Державного акту на право постійного користування землею Держкомземом в Іванівському районі Одеської області у зв'язку з тим, що виділена їй земельна ділянка знаходиться в межах земельної ділянки, яка знаходиться в користуванні ДГ "Пам'ять чекіста", а підставою для такого обліку значиться Державний акт на право постійного користування землею серії ОД-09-290 від 31 липня 1996 року, виданого ДГ "Пам'ять чекіста" на підставі рішення Коноплянської сільської ради народних депутатів від 18 квітня 1996 року № 29.

В подальшому, дізнавшись, що в архівних фондах архівного відділу Іванівської районної державної адміністрації Одеської області відсутні документи про виділення земельної ділянки в постійне користування ДГ "Пам'ять чекіста" та ДП ДГ "Богунівська еліта" (т.2.а.с.61) позивач звернулась до суду.

Приймаючи рішення по справі суд апеляційної інстанції, для встановлення обставини заявлених прав на земельну ділянку Дослідним господарством " Пам'ять чекіста" та ДП ДГ «Богунівська еліта», витребував архівні документи, оглянув їх в судовому засіданні, вислухав свідків та дослідив обставини реєстрації земельної ділянки за ДГ " Пам'ять чекіста" на підставі оскарженого Державного акту та рішення Коноплянської сільської ради народних депутатів від 18 квітня 1996 року.

При цьому суд апеляційної інстанції встановив, що на території Коноплянської сільської ради за часів існування СРСР знаходився радгосп " Пам'ять чекіста". Після розпаду СРСР відомостей про реєстрацію радгоспа, як суб'єкта господарської діяльності України, суду не надано, як юридична особа, на території незалежної України він не зареєстрований та припинив свою діяльність.

07 липня 1995 року було здійснено державну реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності - дослідне господарство (ДГ) " Пам'ять чекіста", яке розмістилось по вул. Леніна в селі Богуново Іванівського району Одеської області що підтверджується свідоцтвом про його реєстрацію № 00850307. ( т.2 а.с.35).

12 липня 1996 року був складений акт про встановлення меж земельної ділянки бувшого радгоспу, переданої ДГ " Пам'ять чекіста" в користування, між представниками Коноплянської сільської ради та вказаного господарства. Площа земельної ділянки, переданої в користування на території ради згідно акту складала 2899.8 га. ( т.2 а.с.36)

31 травня 1996 року ДГ " Пам'ять чекіста" звернулась до інституту по землеустрою на виготовлення проекту та технічного звіту для виготовлення Державного акту на право постійного користування вказаною землею ( т.2 а.с.32-34). Як підставу для виготовлення вказаної документації замовник ДГ " Пам'ять чекіста" надав не засвідчену копію рішення Коноплянської сільської ради народних депутатів № 29 V сесіїї ХХІІ скликання від 18.04.1996 року, згідно якого вказана сесія Коноплянського сільської ради народних депутатів вирішила видати Державний акт на право постійного користування землею ДГ "Пам'ять чекіста" загальною площею 2899.8 га.(т.2 а.с.34). Будь-які інші документи, які б свідчили про виготовлення в подальшому ДГ " Пам'ять чекіста" проекту землевідводу, погодження його у відповідності до чинного законодавства України з встановленими законодавством України органами, реєстрації земельної ділянки, її перереєстрації, присвоєння їй кадастрового номеру суду апеляційної інстанції не надані, та в архівних справах не міститься.

20 лютого 2003 року наказом № 317 Української академії аграрних наук дослідне господарство "Пам'ять чекіста", розташоване в с. Богуново Іванівського району Одеської області перейменовано в Державне дослідне господарство "Богунівська еліта" Селекційно - генетичного інституту Національного центру насіннєзнавства та сортовивчення Української академії аграрних наук України ( т.1 а.с.152)

31 березня 2003 року підприємство зареєстровано в єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України як державне підприємство "Дослідне господарство "Богунівська еліта" інституту сільськогосподарського господарства Причорномор'я Національної академії аграрних наук України (.т.1 а.с.171-172).

16 листопада 2010 року та 25 вересня 2012 року підприємство пройшло переєрестрацію у відповідності до чинного законодавства України , та на даний час є діючою юридичною особою ( т.1 а.с.173-174)

В судових засіданнях встановлено, що у відділі Державного земельного агентства в Іванівському районі Одеської області є дані, що згідно акту інвентаризації земель в 1991 році за ДГ "Пам'ять чекіста" на території Коноплянської сільської ради станом на 01.11.1990 року закріплена земельна ділянка 3145 га., а станом на 01.07.2012 року за ДП ДГ "Богунівська еліта" обліковується 2963.9 га ( т.1 а.с.153,154). Підставою для такого обліку у вказаних документах значаться оскаржені позивачем рішення Коноплянської сільської ради від 18 квітня 1996 року та Державний акт на право постійного користування землею, при цьому розбіжності у розмірі площі земельної ділянки не поясняються.

Колегія суддів в судовому засіданні встановила, що Державне підприємство "Дослідне господарство "Богунівська еліта" інституту сільськогосподарського господарства Причорномор'я Національної академії аграрних наук України будь яких дій для оформлення, переоформлення будь-якої земельної ділянки на території Коноплянської сільської ради та закріплення її у відповідності до чинного законодавства України за собою у власність, чи користування не приймало.

З пояснень представника вказаного підприємства в судовому засіданні вбачається, що це не було здійснено у зв'язку з відсутністю оригінала оскарженого Державного акта на право постійного користування землею серії ОД-290 від 31 липня 1996 року.

Досліджуючи обставини прийняття оскарженого рішення Коноплянської сільської ради, підпису та видачі Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії ОД-09-290 від 31 липня 1996 року підписаного ОСОБА_27 колегія суддів встановила наступні обставини.

Так, у ході судового розгляду суду апеляційної інстанції встановлено, що спір між сторонами виник у зв'язку з тим, що земельна ділянка, яка була виділена ОСОБА_5 обліковується на підставі не засвідченої копії оскарженого рішення Коноплянської сільської ради та незасвідченої копії Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою, який підписано сільським головою ОСОБА_27 серії ОД-290, спочатку за ДГ "Пам'ять чекіста", а в подальшому, за Державним підприємством "Дослідним господарством "Богунівська еліта".

При цьому, при розгляді справи, колегія суддів встановила наявність копій двох Державних актів на право постійного користування землею серії ОД-09-290 від 31 липня 1996 року, видані ДГ "Пам'ять чекіста", відповідно до яких останньому передано земельну ділянку площею 2899,8 га. для ведення сільського господарства у с. Богунове на підставі рішення Коноплянської сільської ради народних депутатів № 29 V сесії ХІІ скликання від 18 квітня 1996 року .

Вказані копії Державних актів ідентичні за змістом, номером та датою видачі, в нотаріальному, чи будь якому іншому порядку не засвідчені.

Одна копія Державного акт підписана ОСОБА_40., який перебував на посаді голови Коноплянської сільської ради народних депутатів з 11 червня 1993 року по 1998 рік, а друга - ОСОБА_27, який перебував на посаді голови Коноплянської сільської ради народних депутатів з 14 квітня 1998 року по 2002 рік відповідно до архівної довідки від 04.07.2013 року № 17/09-05.

Обидва Державні акти на право постійного користування землею серії ОД-09-290 від 31 липня 1996 року за твердженням представника ДП "ДГ "Богунівська еліта" видані на підставі рішення № 29 Коноплянської сільської ради народних депутатів прийнятого на V сесії ХХІІ скликання 18.04.1996 року.

Судом апеляційної інстанції з архіву були витребувані та досліджені оригінали рішення Коноплянської сільської ради народних депутатів прийняті нею на V сесії ХХІІ скликання 18.04.1996 року.

При цьому судом встановлено, що в оригіналах вказаного рішення сесії Коноплянської сільською радою народних депутатів відсутні дані про розгляд сесією питання щодо виділення земельної ділянки ДГ " Пам'ять чекіста".

З огляду в судовому засіданні архівних оригіналів документів вбачається, що 18 квітня 1996 року Коноплянська сільська рада народних депутатів Іванівського району Одеської області на сесії розглядала питання " Про місцеві податки та збори". Нею були вирішенні питання: 1). Введення з 18.04.1996 року на території сільської ради комунального податку, який обраховується у розмірі десяти відсотків фонду оплати праці від неоподатковуваного мінімуму. 2). Введення збору за видачу дозволу на розміщення об'єктів торгівлі.3). Введення ринкового збору до місцевого бюджету. Питання про виділення земельної ділянки ДГ " Пам'ять чекіста", як вказано в копії виписки, яка стала підставою для видачі оскарженого державного акту сесією не приймалось.

Колегія суддів, оглянувши архівні документи встановила, що копія рішення V сесії ХХІІ скликання 18.04.1996 року № 29 " Про місцеві податки та збори", яке стало підставою для видачі Державного акту на право користування земельною ділянкою ДГ "Пам'ять чекіста" підписаної колишнім головою Коноплянської сільської ради ОСОБА_40 містить завідомо недостовірні дані щодо виділу відповідної земельної ділянки вказаному господарству так, як будь яких питань пов'язаних з земельними правовідносинами на вказаній сесії не розглядалось.

Вказані обставини, підтверджуються також архівними даними. Так, відповідно до архівної довідки Іванівської районної державної адміністрації № 31/Д від 01.03.2013 року, в архівних фондах відсутні документи про виділення земельної ділянки за 1994-2005 роки в постійне користування ДП ДГ "Богунівська еліта" та ( ДГ "Пам'ять чекіста") .

У ході судового розгляду судом апеляційної інстанції також досліджувалась книга реєстрації Державних актів на право постійного користування землею громадянами на території Іванівського району Одеської області.

Оскаржуваний запис № 359 у даній книзі свідчить про те, що Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою № ОД 09-290 зареєстровано відділом Держкомземагенства в Іванівському районі Одеської області,як виданий ДГ "Пам'ять чекіста".

Представник Державного агентства земельних ресурсів України в Іванівському районі Одеської області в судовому засіданні суду апеляційної інстанції наголошував на тому, що підставою для реєстрації вищезгаданого Державного акту було рішення № 29 Коноплянської сільської ради народних депутатів Іванівського району Одеської області від 18 квітня 1996 року V сесії ХІІ скликання "Про видачу Державного акту на право постійного користування землею Дослідному господарству " Пам'ять чекіста".

З наданих для огляду колегії суддів матеріалів справи Державного агентства земельних ресурсів України в Одеській області встановлено, що в них дійсно міститься не засвідчена копія рішення Коноплянської сільської ради народних депутатів Іванівського району Одеської області від 18 квітня 1996 року № 29 "Про видачу Державного акту на право постійного користування землею Дослідному господарству " Пам'ять чекіста" яка не відповідає дослідженим в судовому засіданні архівним документам, а саме рішенню сесії Коноплянської сільської ради народних депутатів від 18.04.1996 року.

Колегія суддів звертає увагу на те, що будь яких інших документів на підтвердження виділу в користування спірної земельної ділянки ДГ "Пам'ять чекіста" представником Державного агентства земельних ресурсів України в Іванівському районі Одеської області та ДП ДГ "Богунівська еліта", окрім вказаної копії яка не відповідає оригіналу рішення ради, та не засвідчена належним чином , до матеріалів справи та до суду не надано.

Приймаючи рішення по справі колегія суддів також бере до уваги ті обставини, що оскаржений позивачем Державний акт на право користування землею ДГ "Пам'ять чекіста" від 18 червня 1996 року, підписаний сільським головою ОСОБА_27 є недійсним також у зв'язку з тим, що на вказану дату підпису ОСОБА_27 не був головою сільської ради та не мав повноважень підпису вказаного Державного акта. На посаді голови Коноплянської сільської ради народних депутатів ОСОБА_27 перебував з 14 квітня 1998 року по 2002 рік, що підтверджується архівною довідкою від 04.07.2013 року № 17/09-05.

При прийняті рішення колегія суддів також приймає до уваги, що вказаний спір частково вже вирішувався у судовому порядку та зазначає, що згідно постанови Іванівського районного суду Одеської області по справі № 1509/867/12 від 10 січня 2014 року у задоволенні позовних вимог прокурора Іванівського району Одеської області до Коноплянської сільської ради Іванівського району Одеської області про визнання незаконним та скасування рішення Коноплянської сільської ради від 28.11.2006 року № 86-V, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_5, ОСОБА_9 про визнання незаконним та скасування рішення Коноплянської сільської ради від 28.11.2006 року № 113-V, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору ОСОБА_12 та ОСОБА_13 про визнання незаконним та скасування рішення Коноплянської сільської ради від 05.09.2006 року № 66- V, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача ОСОБА_19, ОСОБА_21, ОСОБА_20, ОСОБА_23, ОСОБА_22 про визнання незаконним та скасування рішення Коноплянської сільської ради від 28.11.2006 року № 112-V, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_18, ОСОБА_17, ОСОБА_16 про визнання незаконним та скасування рішення Коноплянської сільської ради від 28.11.2006 року № 111-V - відмовлено. Вказана постанова вступила в закону силу.

За таких обставин колегія суддів вважає рішення Коноплянської сільської ради від 28.11.2006 року № 86-V відповідно до якого позивачці по даній справі надано дозвіл на виготовлення проектів відведення земельної ділянки площею 2.0 га земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства в межах населеного пункту на правах приватної власності - чинним та таким, що відповідає нормам діючого законодавства.

Колегія суддів приймає до уваги ч. 2 статті 19 Конституції України якою передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" вирішення питань регулювання земельних відносин відповідно до закону віднесено до виключної компетенції міських рад.

Відповідно до пунктів "а", "б", "в", "г" статті 12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності

До земельних належать відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею, які регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування врегульований статтею 123 Земельного кодексу України.

За змістом статей 13, 14 Конституції України, статті 11 Цивільного кодексу України, статей 123, 124, 127, 128 Земельного кодексу України рішенням органу місцевого самоврядування або державної адміністрації про надання земельної ділянки господарюючому суб'єкту у власність або в користування здійснюється волевиявлення власника землі і реалізуються відповідні права у цивільних правовідносинах з урахуванням вимог Земельного кодексу України, спрямованих на раціональне використання землі як об'єкта нерухомості (власності).

Згідно із частиною 1 статті 116 ЗК України (в чинній на час прийняття оскаржуваного рішення редакції) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

У відповідності до ст. 159 КАС України судове рішення повинне бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Відповідно до п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Враховуючи вищевказане, а також встановлені судом апеляційної інстанції дані, що судом першої інстанції не досліджувалися обставини справи, не надано оцінки спірним правовідносинам, не з'ясовані обставини справи, не вірно визначені підстави для прийняття рішення, колегія суддів вважає необхідним скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги позивача.

При цьому, колегія суддів приймає до уваги, що оскаржене рішення № 29 Коноплянської сільської ради народних депутатів прийняте на V сесії ХХІІ скликання 18 квітня 1996 року, «Про видачу Державного акту на право постійного користування землею Дослідному господарству « Пам'ять чекіста», не відповідає фактичним обставинам справи, прийнято з порушенням встановленого законодавством порядку в зв'язку з чим підлягає скасуванню.

Колегія суддів також погоджується з висновками суду першої інстанції, що оскаржений Державний акт на право постійного користування землею серії ОД-09-290 від 31 липня 1996 року підписаний неповноважною особою, виданий на підставі неправомірних дій та неправомірного рішення № 29 Коноплянської сільської ради народних депутатів прийняте на V сесії ХХІІ скликання 18 квітня 1996 року, який містить недостовірні дані підлягає скасуванню, одночасно з оскарженим записом про його видачу.

Керуючись ст.ст. 195,198,202,207,254 КАС України,, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційні скарги заступника прокурора Одеської області та Державного підприємства Дослідне господарство " Богунівська еліта" інституту сільськогосподарського господарства Причорномор'я Національної академії аграрних наук України - задовольнити частково.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2013 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Коноплянської сільської ради Іванівського району Одеської області, відділу Державного агентства земельних ресурсів України в Іванівському районі, ОСОБА_27, за участю третьої особи Державного підприємства "Дослідне господарство "Богунівська еліта" інституту сільськогосподарського господарства Причорномор'я Національної академії аграрних наук України, третіх осіб без самостійних вимог на стороні позивача : ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_19, ОСОБА_21, ОСОБА_20, ОСОБА_23, ОСОБА_22 ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_18, ОСОБА_17, ОСОБА_16, ОСОБА_36 про визнання дій ОСОБА_27, колишнього Коноплянського сільського голови Іванівського району Одеської області щодо підписання Державного акту на право постійного користування землею Дослідному господарству "Пам'ять чекіста" незаконними, визнання Державного акту на право постійного користування землею серії ОД-09-290 недійсним, визнання запису в книзі записів Державних актів на право постійного користування землею за № 359 недійсним та зобов'язання вчинити відповідний запис, - скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_5 до Коноплянської сільської ради Іванівського району Одеської області, відділу Державного агентства земельних ресурсів України в Іванівському районі, ОСОБА_27, за участю третьої особи Державного підприємства "Дослідне господарство "Богунівська еліта" інституту сільськогосподарського господарства Причорномор'я Національної академії аграрних наук України, третіх осіб без самостійних вимог на стороні позивача : ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_19, ОСОБА_21, ОСОБА_20, ОСОБА_23, ОСОБА_22 ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_18, ОСОБА_17, ОСОБА_16, ОСОБА_36 про визнання дій ОСОБА_27, колишнього Коноплянського сільського голови Іванівського району Одеської області щодо підписання Державного акту на право постійного користування землею Дослідному господарству "Пам'ять чекіста" незаконними, визнання Державного акту на право постійного користування землею серії ОД-09-290 недійсним, визнання запису в книзі записів Державних актів на право постійного користування землею за № 359 недійсним та зобов'язання вчинити відповідний запис, - задовольнити.

Визнати дії ОСОБА_27, бувшого Коноплянського сільського голови Іванівського району Одеської області щодо підписання Державного акту на право постійного користування землею серії ОД-09-290 Дослідному господарству "Пам'ять чекіста" та дії Коноплянської сільської ради щодо видачі Державного акту на право постійного користування землею серії ОД-09-290 Дослідному господарству "Пам'ять чекіста" протиправними.

Визнати Державний акт на право постійного користування землею серії ОД-09-290 виданий Коноплянською сільською радою Іванівського району Одеської області та підписаний ОСОБА_27 недійсним.

Визнати запис в книзі записів Державних актів на право постійного користування землею № 359 недійсним та зобов'язати відділ Держземагенства в Іванівському районі Одеської області внести запис про недійсність Державного акту на право постійного користування землею серії ОД-09-290 виданий Коноплянською сільською радою Іванівського району Одеської області 31 липня 1996 року та підписаний ОСОБА_27 Дослідному господарству "Пам'ять чекіста".

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.

Повний текст постанови виготовлено 21 листопада 2014 року.

Суддя-доповідач: Потапчук В.О.

Судді: Коваль М.П.

Семенюк Г.В.