Ухвала суду № 41736442, 02.12.2014, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 361/3909/14-а Головуючий у 1-й інстанції: Василишин В.О. Суддя-доповідач: Твердохліб В.А.

У Х В А Л А

Іменем України

02 грудня 2014 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Твердохліб В.А.,

суддів Троян Н.М., Бужак Н.П.,

за участю секретаря Погребняк М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 29 серпня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Броварах та Броварському районі Київської області про визнання протиправними дій та зобов"язання вчинити дії по перерахунку пенсійного забезпечення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі - Позивач) звернувся до Броварського міськрайонного суду Київської області з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Броварах та Броварському районі Київської області (далі - Відповідач) та, з урахуванням уточнених позовних, просив:

- визнати протиправними дії (бездіяльність) щодо відмови перерахувати одержувану ним пенсію відповідно до рішення Конституційного Суду України від 25.01.2012 року в справі №1-11/2012 та заявленим принципам пропорційності і справедливості;

- визнати протиправними дії (бездіяльність) щодо відмови надати об'єктивну відповідь на звернення відповідно ст.15 Закону України «Про звернення громадян» та відмову розглянути заяву особисто керівником органу;

- зобов'язати перерахувати пенсію за 6 місяців з часу звернення із заявою про перерахунок пенсії з 16.10.2013 року відповідно рішення Конституційного Суду України від 25.01.2012 року в справі №1-11/2012 та заявленим принципам пропорційності і справедливості в розмірі 175 % від пенсії інваліда війни ІІІ групи;

- зобов'язати відшкодувати моральну шкоду та матеріальні збитки в розмірі 1 000,00 грн, завдані через порушення його прав та свобод безпідставною відмовою перерахувати пенсію відповідно до рішення Конституційного Суду України, а також ненаданням вмотивованої відповіді на заяву й зневажливе ставлення, відмовою об'єктивно розглянути заяву та перевірити викладені у ній факти;

- зобов'язати повідомити якою нормою Конституції України передбачений борг по виплаті пенсії в розмірі 37 987,86 грн;

- у разі, якщо внесено зміни до Конституції України, повідомити, які саме;

- зобов'язати надати об'єктивну відповідь на звернення відповідно ст.15 Закону України «Про звернення громадян» й розглянути звернення особисто керівником управління;

- зобов'язати внести зміни до постанови Кабінету Міністрів України відповідно ухвали Вищого адміністративного суду України від 13 березня 2013 року та порахувати й виплатити пенсію в розмірі, передбаченому цим судовим рішенням.

Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 29 серпня 2014 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням, Позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить:

- скасувати рішення суду першої інстанції;

- визнати протиправними дії/бездіяльність щодо відмови перерахувати пенсію відповідно ст.22 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

- визнати протиправними дії/бездіяльність щодо відмови у наданні об'єктивної відповіді на звернення;

- зобов'язати перерахувати пенсію за 6 місяців з часу звернення із заявою про перерахунок пенсії з 16.10.2013 року відповідно ст.22 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та рішення Конституційного Суду України від 25.01.2012 року в справі №1-11/2012 та заявленим принципам пропорційності і справедливості в розмірі 175 % від пенсії інваліда війни ІІІ групи;

- зобов»язати здійснити перерахунок пенсії в розмірі 200% пенсії інваліда ІІІ групи, що становить 450% мінімальної пенсії за віком;

- зобов'язати надати об'єктивну вмотивовану відповідь на звернення з роз»ясненням порядку оскарження цієї відповіді та викладенням мотивів відповідно ст.15 Закону України «Про звернення громадян»;

- зобов'язати відшкодувати моральну шкоду та матеріальні збитки в розмірі 1 000,00 грн, завдані через порушення його прав та свобод безпідставною відмовою перерахувати пенсію відповідно до рішення Конституційного Суду України, а також ненаданням вмотивованої відповіді на заяву.

В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення Позивача та заперечення представника Відповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що Позивач є інвалідом війни II групи та віднесений до III категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Позивач перебуває на обліку у Відповідача та отримує пенсію по інвалідності згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

16.04.2014 року Позивач звернувся пенсійного органу із заявою про перерахунок розміру пенсійного забезпечення та, посилаючись на положення ст.22 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», рішення Конституційного Суду України від 05.01.2012 року у справі №1-11/2012; просив здійснити такий перерахунок із розрахунку 110 % від трьох з половиною мінімальних пенсій за віком, виходячи із розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Крім того, Позивач зазначав, що сума пенсії не може бути меншою від 175% за пенсію, призначену інвалідам війни III групи відповідно судового рішення суду конституційної юрисдикції та заявленим принципам пропорційності і справедливості.

29.04.2014 року заступник начальника Управління Пенсійного фонду України в м.Броварах та Броварському районі Київської області надав відповідь на заяву Позивача про те, що згідно п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 року №1381 абзац 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 року №656 викладений у наступній редакції: «Установити, що з 01 січня 2012 року інвалідам війни та учасникам бойових дій, у яких щомісячний розмір пенсійних виплат (з урахуванням надбавок, підвищень додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною не досягає в інвалідів І групи - - 285 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, II групи - 255, учасників бойових дій - 165 відсотків, виплачується щомісячна державна адресна допомога до пенсії, що не вистачає до зазначених розмірів».

Також пенсійний орган вказав, що розмір призначеної Позивачу пенсійної виплати в усіх випадках станом на момент надання відповіді не може бути меншим 2 419 грн. 95 коп. (949 грн. 00 коп. х 255%). За наявними в пенсійній справі документами розмір пенсії визначений згідно із чинним законодавством.

У період з 2012 року по 2014 рік Позивач неодноразово звертався до пенсійного органу із заявами щодо нарахування, перерахунку, порядку виконання судових рішень з питань його пенсійного забезпечення.

На підтвердження надання Позивачу відповідних відповідей на його звернення в матеріалах містяться належні письмові докази щодо розгляду заяв ОСОБА_2 пенсійним органом (а.с.42 - 55).

Згідно довідки від 02.07.2014 року №46/11 начальник Управління Пенсійного фонду України в м.Броварах та Броварському районі Київської області Сенько Л.І. з 28.02.2014 року по 04.06.2014 року перебувала на лікарняному відповідно листків тимчасової непрацездатності серія АГМ №170995, серія АГМ №077313, серія АГМ №077900.

Наказом в.о. начальника Управління Пенсійного фонду України в м.Броварах та Броварському районі Київської області Калита Ю.М. від 07.04.2014 року №88 затверджено Повноваження начальника управління та його заступників щодо підпису документів від імені управління без окремої довіреності, із змісту яких вбачається, що заступник начальника управління Іваницька І.О. наділена повноваженнями підписувати:

- будь-які документи у разі виконання ним повноважень начальника управління;

- листи, запити, супровідні документи, відповіді на звернення, заяви, скарги, інші документи, а також доручення в межах функціональних повноважень (за виключенням документів, право підпису яких належить до повноважень начальника управління);

- документи, повноваження щодо підпису яких надане іншому заступнику начальника управління - в разі виконання його обов'язків у зв'язку з їх відсутністю;

- позовні заяви, апеляційні та касаційні скарги, інші документи, що регламентують взаємовідносини управління з державними установами, підприємствами та організаціями;

- виплатні документи;

- інші документи - за дорученням начальника управління.

Згідно ст.15 Закону України «Про звернення громадян» органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Заяви (клопотання) Героїв Радянського Союзу, Героїв Соціалістичної Праці, інвалідів Великої Вітчизняної війни розглядаються першими керівниками державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій особисто.

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов'язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов'язки.

Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що заступником начальника управління здійснено розгляд звернення Позивача та надано йому відповідь згідно наданих їй повноважень та із дотриманням вимог Закону України «Про звернення громадян».

У своїй відповіді від 29.04.2014 року Відповідач вказує, що пенсія Позивачу нарахована згідно діючого законодавства, чим фактично відмовив у здійсненні її перерахунку.

Положеннями Законів України «Про Державний бюджет на 2013 рік» та «Про Державний бюджет на 2014 рік» установлено, що у 2013, 2014 роках норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», статей 14, 22, 37 та 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2013 2014 роки.

06.07.2011 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №745 «Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», 23.11.2011 року - №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та 28.12.2011 року - постанову №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення».

Рішеннями Конституційного Суду України від 26.12.2011 року №20-рп/2011 та від 25.01.2012 року №3-рп/2012 підтверджено повноваження Кабінету Міністрів України щодо реалізації політики у сфері соціального захисту, в тому числі щодо регулювання порядку та розмірів соціальних виплат і допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України виходячи з фінансових можливостей держави.

Так, нарахування та виплата пенсії Позивачу здійснюється відповідно вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», постанов Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 року №745 (з 23.07.2011 року), від 23.11.2011 року №1210 (з 01.01.2012 року), від 28.12.2011 року №1381 (з 01.01.2012 року), від 28.07.2010 року №656 (з 01.01.2012 року).

Розмір пенсії Позивача становить 2 519,95 грн, в тому числі: 1 216,24 грн - основний розмір пенсії, 113,88 грн - додаткова пенсія як потерпілому внаслідок Чорнобильської катастрофи ІІІ категорії, 379,60 грн - підвищення інваліду армії, прирівняному до інвалідів війни ІІ групи, 304,06 грн - збільшення пенсії відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 року №1381, 50,00 грн - адресна грошова допомога інвалідам війни, 356,17 грн - щомісячна державна адресна допомога відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 року №1381, 100,00 грн - доплата згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №327 .

Колегія суддів погоджується із висновком суду про відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсії Позивача.

Згідно ч.2 ст.21 КАС України вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб'єктів публічно-правових відносин, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір.

В матеріалах справи відсутні письмові докази у підтвердження заподіяння Позивачу діями/бездіяльністю Відповідача матеріальних збитків та моральної шкоди, як і відсутні докази у підтвердження решти заявлених позовних вимог.

Згідно ч.1 ст.195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи, судо апеляційної інстанції не встановлено.

З огляду на вказане, колегія суддів вважає обґрунтованим та законним рішення суду першої інстанції про відмову в задоволенні заявлених позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи допущені порушення норм матеріального чи процесуального права, які передбачені ст.ст. 201, 202 КАС України.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст.198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 29 серпня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, передбачені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя Твердохліб В.А.

Судді Троян Н.М.

Бужак Н.П.

Ухвала складена в повному обсязі 04 грудня 2014 року.

.

Головуючий суддя Твердохліб В.А.

Судді: Троян Н.М.

Бужак Н.П.