Ухвала суду № 41728454, 19.11.2014, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.11.2014 р.Справа № 820/15217/14Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Присяжнюк О.В.

Суддів: Курило Л.В. , Русанової В.Б.

за участю секретаря судового засідання Дудки О.А.,

за участю представників відповідачів Ткаченко Л.М., Івіної В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 07.10.2014р. по справі № 820/15217/14

за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_3

до Виконавчого комітету Куп'янської міської ради Харківської області , Державної казначейської служби України , Управління Укртрансінспекції у Харківській області , Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті , Куп'янського управління Державної казначейської служби України Харківської області

про визнання протиправними та скасування рішень, визнання незаконними дій, стягнення шкоди.,

ВСТАНОВИЛА:

ФО-П ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, Управління Укртрансінспекції у Харківській області, Виконавчого комітету Куп'янської міської ради, Державної казначейської служби України, Куп'янського управління Державної казначейської служби України Харківської області, в якому просив: визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Куп'янської міської ради № 77 від 18 лютого 2014 року «Про призначення тимчасового перевізника на міському автобусному маршруті загального користування»; визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Куп'янської міської ради № 78 від 18 лютого 2014 року «Про призначення тимчасового перевізника на міському автобусному маршруті загального користування»; визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Куп'янської міської ради № 177 від 15 квітня 2014 року «Про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників»; визнати незаконними дії Виконавчого комітету Куп'янської міської ради з оголошення, призначення та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування № 6 «Промбуд-3-м-н.Ювілейний» у м. Куп'янську та скасувати рішення конкурсної комісії, ухваленого за результатами проведеного конкурсу; стягнути солідарно з рахунків Державного бюджету України та місцевого бюджету м. Куп'янська завдану позивачу незаконними діями та рішеннями органів державної влади та місцевого самоврядування майнову шкоду в розмірі 109200 гривень.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2014 р. вирішено питання щодо витребування доказів у справі, зупинено провадження у справі в частині позовних вимог ОСОБА_3 про стягнення шкоди та закрито провадження у справі за адміністративним позовом ФО-П ОСОБА_3 до Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, Управління Укртрансінспекції у Харківській області, Виконавчого комітету Куп'янської міської ради, Державної казначейської служби України, Куп'янського управління Державної казначейської служби України Харківської області про: визнання протиправним та скасування рішення Виконавчого комітету Куп'янської міської ради № 77 від 18 лютого 2014 року «Про призначення тимчасового перевізника на міському автобусному маршруті загального користування»; визнання протиправним та скасування рішення Виконавчого комітету Куп'янської міської ради № 78 від 18 лютого 2014 року «Про призначення тимчасового перевізника на міському автобусному маршруті загального користування»; визнання протиправним та скасування рішення Виконавчого комітету Куп'янської міської ради № 177 від 15 квітня 2014 року «Про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників»; визнання незаконними дій Виконавчого комітету Куп'янської міської ради з оголошення, призначення та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування № 6 "Промбуд-3-м-н. Ювілейний" у м. Куп'янську та скасування рішення конкурсної комісії, ухваленого за результатами проведеного конкурсу.

Позивач не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на незаконність рішення суду першої інстанції, у зв'язку з ненаданням належної правової оцінки обставинам справи та невірним застосуванням норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2014 року в частині закриття провадження у справі за його позовними вимогами про визнаннями протиправними та скасування рішень, визнання незаконними дій, і направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду справи в обсязі заявлених позивачем позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, а саме, КАС України та не відповідність висновків суду обставинам справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Закриваючи провадження у даній справі в частині позовних вимог ОСОБА_3 до Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, Управління Укртрансінспекції у Харківській області, Виконавчого комітету Куп'янської міської ради, Державної казначейської служби України, Куп'янського управління Державної казначейської служби України Харківської області про визнання протиправними та скасування рішень, визнання незаконними дій, а саме: визнання протиправними та скасування рішень Виконавчого комітету Куп'янської міської ради № 77 від 18 лютого 2014 року, № 78 від 18 лютого 2014 року, № 177 від 15 квітня 2014 року; визнання незаконними дій Виконавчого комітету Куп'янської міської ради з оголошення, призначення та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування № 6 "Промбуд-3-м-н. Ювілейний" у м. Куп'янську та скасування рішення конкурсної комісії, ухваленого за результатами проведеного конкурсу (в подальшому - справа №820/15217/14), суд першої інстанції виходив з того, що по спірним правовідносинам є така, що набрала законної сили, постанова Харківського окружного адміністративного суду від 10 червня 2014 року про відмову в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Управління економіки Куп'янської міської ради, Державної інспекції з безпеки на наземному транспорті, Виконавчого комітету Куп'янської міської ради Харківської області про визнання протиправними та скасування рішень Виконавчого комітету Куп'янської міської ради №77від 18 лютого 2014 року, № 78 від 18 лютого 2014 року, №177від 15 квітня 2014 року (в подальшому - справа № 820/6254/14).

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 157 КАС України, суд закриває провадження у справі, якщо є така, що набрала законної сили, постанова суду з того самого спору і між тими самими сторонами.

Аналіз вищезазначеної норми закону свідчить про те, що провадження у справі в даному випадку може бути закрито лише за умови, що постанова, яка набрала законної сили, постановлена за позовом, який є тотожним до позову, який розглядається, тобто, співпадають сторони, предмет і підстави позовів.

Як вбачається з матеріалів справи, у справі № 820/15217/14 та у справі № 820/6254/14 не співпадає склад осіб, які беруть участь у справі. Так, у справі № 820/15217/14 відсутній відповідач - Управління економіки Куп'янської міської ради, який був відповідачем у справі № 820/6254/14. Також, у справі № 820/15217/14 в якості відповідачів зазначені Управління Укртрансінспекції у Харківській області, Державна казначейська служба України та Куп'янське управління Державної казначейської служби України Харківської області, які не були відповідачами у справі № 820/6254/14.

Крім того, у справі № 820/6254/14 відсутня позовна вимога про визнання незаконними дій Виконавчого комітету Куп'янської міської ради з оголошення та призначення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, яка є предметом позову в справі № 820/15217/14.

Із врахуванням вищевикладеного, колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції про закриття провадження у справі щодо частини позовних вимог ФО - П ОСОБА_3 до Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, Управління Укртрансінспекції у Харківській області, Виконавчого комітету Куп'янської міської ради, Державної казначейської служби України, Куп'янського управління Державної казначейської служби України Харківської області про визнання протиправними та скасування рішень, визнання незаконними дій, оскільки ці позовні вимоги не тотожні позову у справі № 820/6254/14.

Таким чином, із врахуванням вищевикладеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної ухвали порушені норми процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання, що відповідно до п. 4 ст. 204 КАС України, є підставою для скасування в частині закриття провадження у справі ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направленню справи для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ч.1 ст. 199, 204, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 задовольнити.

Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 07.10.2014р. по справі № 820/15217/14 скасувати в частині закриття провадження у справі за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до Виконавчого комітету Куп'янської міської ради Харківської області, Державної казначейської служби України, Управління Укртрансінспекції у Харківській області, Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, Куп'янського управління Державної казначейської служби України Харківської області про визнання протиправними та скасування рішень, визнання незаконними дій, стягнення шкоди.

Справу № 820/15217/14 повернути до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, оскарженню не підлягає.

.

Головуючий суддя Присяжнюк О.В.Судді Курило Л.В. Русанова В.Б. Повний текст ухвали виготовлений 24.11.2014 р.