Ухвала суду № 41725089, 25.11.2014, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2014 р.Справа № 592/9553/14-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Тацій Л.В.

Суддів: Бегунца А.О. , Подобайло З.Г.

за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_1, Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах на постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 14.10.2014р. по справі № 592/9553/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах

про визнання дій протиправними, зобов'язання до перерахунку пенсії та проведення нарахування,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах, в якому просив визнати протиправними дії відповідача при призначенні пенсії та її перерахунку; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах провести нарахування пенсії на підставі ч.1 ст.50-1 Закону України «про прокуратуру» (в редакції що діяла у 2010 році) з 05.03.2010 року в розмірі 88% місячного заробітку, наданого Прокуратурою Сумської області для призначення пенсії, та виплату в зазначених вище розмірах з урахуванням раніше виплачених сум; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01.07.2012 року в розмірі 88% місячного заробітку, визначеного в довідці прокуратури Сумської області від 18.07.2012 року №18-3 та виплату в зазначених вище розмірах з урахуванням раніше виплачених сум; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах здійснити перерахунок пенсії з 12.03.2014 року в розмірі 88% місячного заробітку, визначеного в довідці Національної академії прокуратури України від 11.03.2014 року №31/1/37 вих.14 та виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 14.10.2014р. позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах при призначенні пенсії ОСОБА_1 та її перерахунку.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах провести нарахування пенсії на підставі ч. 1 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції, що діяла у 2010 році) з 05.03.2014 р. в розмірі 88 % місячного заробітку, наданого Прокуратурою Сумської області для призначення пенсії, та виплату в зазначених вище розмірах з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах здійснити перерахунок пенсії з 05.03.2014 р. в розмірі 88% місячного заробітку, визначеного в довідці Прокуратури Сумської області від 18.07.2012 р. №18-3.зп. та виплату в зазначених вище розмірах з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах здійснити перерахунок пенсії з 05.03.2014 р. в розмірі 88% місячного заробітку, визначеного в довідці Національної академії Прокуратури України від 11.03.2014 р. №31/1/37-вих.14 та виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій просить змінити постанову суду в частині застосування строків звернення до суду та задовольнити позов в повному обсязі.

Відповідач, також не погодився з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову, якою відмовити позивачу в задоволенні позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на прийняття оскаржуваної постанови з порушенням норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи, а також на доводи та обставини, викладені в апеляційній скарзі.

Відповідно до ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання 25.11.2014 року за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснювалось.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, дійшла висновку, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач з 01.03.1996 року працювала на різних посадах в Прокуратурі Сумської області.

15.10.2010 року звільнена з посади старшого помічника прокурора області в порядку переведення на роботу до Національної академії Прокуратури України.

11.03.2014 року звільнена з посади за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію за вислугу років.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Сумах та з 05.03.2010 року призначено пенсію за вислугу років на підставі статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати.

Відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" у разі підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, призначені працівникам органів прокуратури пенсії за вислугою років підлягають перерахунку.

31 травня 2012 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури", яка набрала чинності 14 червня 2012 року, у зв'язку з чим з 01 липня 2012 року у позивача виникло право на перерахунок призначеної пенсії.

20.07.2012 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах з письмовою заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідки виданої прокуратурою Сумської області від 18.07.2012 року.

На підставі вищевказаної заяви проведено перерахунок пенсії та обчислено її в розмірі 56 % від місячної заробітної плати.

12.03.2014 року позивач звернулась до Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідки виданої Національною академією Прокуратури України від 11.03.2014 р. №31/1/37-вих.14. Пенсію було обчислено в меншому розмірі

14.07.2014 року ОСОБА_1 звернулась до Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах з заявою про перерахунок пенсії.

Управлінням Пенсійного фонду України в м. Сумах надано відповідь від 01.08.2014 року, якою здійснено позивачу перерахунок виходячи з розміру 80 відсотків від суми заробітної плати, що зазначена у довідці, на підставі статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" з урахуванням змін, внесених Законом України від 08 липня 2011 року "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи".

Не погодившись з такими діями відповідача, ОСОБА_1 звернулась з даним позовом до суду.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" позивач має право на пенсію в розмірі 88% місячного заробітку.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих визначено статтею 50-1 Закону України "Про прокуратуру".

Згідно з частиною першою статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру", зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Так, відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" у редакції Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення частини першої статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи".

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсії прокурорам регулюють частини тринадцята та вісімнадцята статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру", положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи"не зазнали змін, змінилася лише нумерація частин цієї статті.

Так, відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (частина вісімнадцята статті 50-1 Закону №1789-ХІІ).

Таким чином, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи зміни до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії; процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення й нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята та вісімнадцята статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру»

Аналогічна позиція викладена і в постановах Верховного Суду України від 10.12.2013р. у справі №21-420а13 та у справі №21-348а13, й від 17.12.2013р. у справі №21-445а13.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про наявність у позивача права на перерахунок та виплату призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до вимог ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" у розмірі 88 % місячного заробітку.

Щодо доводів апеляційної скарги позивача, про зміну постанови суду першої інстанції в частині застосування строків звернення до суду, колегія суддів зазначає наступне.

Позовні вимоги, які були заявлені позивачем, не були розглянуті судом першої інстанції по суті

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційні скарги ОСОБА_1, Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах залишити без задоволення.

Постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 14.10.2014р. по справі № 592/9553/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Тацій Л.В.Судді Бегунц А.О. Подобайло З.Г.