Ухвала суду № 41720437, 24.11.2014, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 823/3501/13-а Головуючий у 1-й інстанції: Каліновська А.В. Суддя-доповідач: Карпушова О.В.

У Х В А Л А

Іменем України

24 листопада 2014 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Карпушової О.В., суддів: Аліменка В.О., Оксененка О.М., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на постанову Черкаського окружного адміністративного суду м. Києва від 20 травня 2014 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Христинівської міської ради Черкаської області, комунального підприємства "Черкаське обласне об'єднане бюро технічної інвентаризації", виконавчого комітету Христинівської міської ради Черкаської області, реєстраційної служби Христинівського районного управління юстиції, третя особа без самостійних вимог - ОСОБА_3, про визнання незаконними дії, рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

12.10.2011р. ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Христинівської міської ради Черкаської області, комунального підприємства "Черкаське обласне об'єднане бюро технічної інвентаризації", виконавчого комітету Христинівської міської ради Черкаської області, реєстраційної служби Христинівського районного управління юстиції, в якому остаточно, з урахуванням ухвали про залишення без розгляду частини позовних вимог (т.2 а.с.87), просить:

- визнати незаконними та недійсними рішення Христинівської міської ради від 23.09.2010 р. №51-2/40 V «Про закріплення земельної ділянки» та від 22.08.2011 року за №9-2/1 «Про розподіл земельної ділянки», рішення виконавчого комітету Христинівської міської ради №8 від 23.11.2010 року «Про надання дозволу ОСОБА_3 на спорудження зблокованих піднавісів по АДРЕСА_1» та від 16.06.2011 року №152 «Про надання дозволу ОСОБА_3 на оформлення права власності на немайновий комплекс будівель та споруд що знаходяться за адресою АДРЕСА_1»;

- визнати незаконними дії Комунального підприємства «Черкаське обласне об'єднане бюро технічної інвентаризації» щодо реєстрації за ОСОБА_3 права власності на майно, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1;

- зобов'язати Комунальне підприємство «Черкаське обласне об'єднане бюро технічної інвентаризації» скасувати реєстраційний запис №34084076 про державну реєстрацію за ОСОБА_3 права власності на комплекс будівель та споруд, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1;

- зобов'язати міськраду ухвалити нове рішення щодо розподілу земельної ділянки по АДРЕСА_1 загальною площею 1,3 га, виділивши у користуванні позивачу її частину.

Позов обґрунтовано тим, що зазначені рішення і дії відповідачів порушують його право на користування 42.84% земельної ділянки, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1, яке він отримав з 23.02.2006р. після придбання у власність частину немайнового комплексу за цією ж адресою, отже є протиправними.

Ухвалою Христинівського районного суду Черкаської області від 14.12.2011р. справу передано до Черкаського окружного адміністративного суду (т.1 а.с.72).

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 13.03.2012р. провадження у справі закрито відповідно до п.1 ч.1 ст.157 КАС України (т.1 а.с.189).

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 16.08.2012р. ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 13.03.2012р. залишено без змін (т.1 а.с.229).

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 31.10.2013р. касаційну скаргу ОСОБА_2 задоволено, ухвали Черкаського окружного адміністративного суду від 13.03.2012р. та Київського апеляційного адміністративного суду від 16.08.2012р. скасовано, справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду (т.2 а.с.60).

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду м. Києва від 20.05.2014 р. позовні вимоги задоволено частково: визнано протиправним та скасовано рішення Христинівської міської ради Черкаської області від 22.08.2011р. №9-2/1-VI «Про розподіл земельної ділянки»; зобов'язано Христинівську міську раду Черкаської області ухвалити нове рішення про розподіл земельної ділянки для обслуговування комплексу продовольчої бази по адресу Черкаська область АДРЕСА_1, відповідно до вимог чинного законодавства; у задоволені решти позовних вимог відмовлено.

Суд першої інстанції виходив з того, що рішення Христинівської міської ради від 23.09.20010р. №№51-2/40 V «Про закріплення земельної ділянки» не порушує прав позивача, оскільки стосуються іншої земельної ділянки, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1. Щодо рішення Христинівської міської ради Черкаської області від 22.08.2011р. №9-2/1-VI «Про розподіл земельної ділянки» суд першої інстанції зазначив, що воно підлягає скасуванню з урахуванням обставин встановлених судовим рішенням, а саме постанови Христинівського районного суду від 25.02.2011 р. щодо розподілу земельної ділянки по вул. Пушкіна, 2.

Позивач не погодившись з рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Черкаського окружного адміністративного суду м. Києва від 20.05.2014 р. як таку, що прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги позивача аналогічні доводам позовної заяви.

Третя особа ОСОБА_3 також не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову Черкаського окружного адміністративного суду м. Києва від 20.05.2014 р. в частині задоволених позовних вимог скасувати, як таку, що прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі.

Апеляційну скарга обґрунтована тим, що позивач не надав докази того, що саме на земельній ділянці, рішення про розподіл якої прийняла міська рада, розташовані належні позивачу споруди та судом не зазначено, яким нормам закону не відповідає скасоване рішення Христинівської міської ради Черкаської області від 22.08.2011р. №9-2/1-VI.

У попередніх судових засіданнях апелянти підтримували доводи своїх апеляційних скарг та заперечували проти задоволення апеляційної скарги опонента.

24.11.2014р. сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлялися належним чином, за приписами п.2 ч. ст.197 КАС України, суд апеляційної інстанції розглянув справу у порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що Христинівському районному споживчому товариству відповідно до рішення виконавчого комітету Христинівської міської ради від 23.11.1999р. № 327 на праві постійного користування належала земля, на яких розміщені об'єктами нерухомості (т.3 а.с.150), та на праві колективної власності, згідно свідоцтва про право власності, видане виконавчим комітетом Христинівської міської ради від 29.10.2004р., належали об'єкти нерухомості, що знаходились за адресою АДРЕСА_1, загальна площа 3604.6 кв.м., а саме прохідна літера А площа 21.4 кв.м., битовка літера Б 14.8 кв.м., соляний склад літера В, площа 400 кв.м., склад продбази літера Г 3161.8 кв.м., вбиральня літера Д площа 6.6кв.м. (т.2 а.с. 155-156).

Згідно Державного акту на право постійного користування землею від 29.09.1999р. у Христиніського районного споживчого товариства м.Христинівки у користуванні знаходилася земля площею 0.8941 га відповідно до рішення Христинівської міської ради від 22.06.1999р. № 177 (т.3 а.с.16).

Згідно договору купівлі-продажу від 03.11.2005р. ОСОБА_3 купив комплекс (продовольча база), що знаходиться за адресою АДРЕСА_1, загальна площа комплексу 3604.6 кв.м., складається з будівель та споруд: прохідна літера А, битовка літера Б, соляний склад літера В, склад продбази літера Г, вбиральня літера Д (т.2 а.с.157).

09.02.2006 р. ОСОБА_3 продав, а ОСОБА_2 купив частину вищевказаного комплексу (продовольча база), що знаходиться за адресою АДРЕСА_1, а відчужувалось наступні споруди: 1\2 частина прохідної літера А площею 10.7 кв.м., 1\2 частина соляного складу літера В площею 200.0 кв.м., частина приміщення продбази літера Г площею 1183 .5 кв.м. (в т.ч. підвал площею 601.0 кв.м.), 1\2 частина вбиральні літера Д площею 3.3. кв.м. Вказане підтверджено нотаріально посвідченим договором купівлі - продажу від 09.02.2006р. (т.1 а.с. 23).

20.02.2007р. рішенням Христинівської міської ради № 10-2/17-V надано ОСОБА_3 у довгострокове користування на умовах оренди на 49 років земельну ділянку площею 1га по АДРЕСА_1 (т.3 а.с.167). Вказане рішення ради скасовано рішенням Христинівського районного суду Черкаської області від 29.08.2013р. у справі № 706/1001/13-а за позовом ОСОБА_2 до Христинівської міської ради (т.2 а.с.80), яке ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 27.03.2014р. було скасовано (т.2 а.с.183), а ухвалою Вищого адміністративного суду від 29.10.2014р. залишено в силі (т.5 а.с.84-87).

05.03.2008 року ОСОБА_2 1\2 частину соляного складу площею 200 кв.м., що належить його на праві власності на підставі вищевказаного договору, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 обмінює у ОСОБА_3 на нежитлову будівлю магазин № 79 «Промтовари» та магазин № 85 «Промтовари», що знаходяться за адресою: Черкаська область, Христинівський район смт.Верхнячка, вул.Перемоги, 1, загальною площею 281,1 кв.м. Вказане підтверджено нотаріально посвідченим договором міни від 05.03.2008р. (т.1 а.с.26).

Отже, після вищезазначених договорів у власності позивача ОСОБА_2 залишилось частина комплексу (продовольча база), що знаходиться за адресою АДРЕСА_1, а саме: 1\2 частина прохідної літера А площею 10.7 кв.м., частина приміщення продбази літера Г площею 1183 .5 кв.м. (в т.ч. підвал площею 601.0 кв.м.), 1\2 частина вбиральні літера Д площею 3.3. кв.м.

20.05.2010р. Христинівська міська рада прийняла рішення № 48-3/13-У «Про розподіл земельної ділянки», згідно якого вирішено питання про закріплення земельної ділянки по вул. Пушкіна, 2 в м.Христинівці, за особами: закріплено за ОСОБА_3 0.7857 га земельної ділянки для обслуговування комплексу продовольчої бази, за ОСОБА_2 0.1545 га земельної ділянки для обслуговування комплексу продовольчої бази, та закріплено у спільне користування за вказаними особами земельна ділянка площею 0.0624га. (т.1 а.с.13). Вказане рішення Христинівської ради рішенням Христинівського районного суду Черкаської області від 25.02.2011р. у справі № 2а-4-2011 за позовом ОСОБА_2 до Христинівської міської ради Черкаської області визнано протиправним, зобов'язано Христинівську міську раду ухвалити нове рішення про розподіл земельної ділянки для обслуговування комплексу продовольчої бази по АДРЕСА_1 (т.1 а.с.39).

16.09.2010р. рішенням виконавчого комітету Христинівської міської ради № 234/1 присвоєно юридичну адресу соляному складу, який належить ОСОБА_3 за договором купівлі-продажу від 05.11.2005р. та договору міни від 05.03.2008р., що розміщений в АДРЕСА_1 - присвоєно адресу АДРЕСА_1 (т.1 а.с.110). Вказане рішення не скасовано.

23.09.2010р. Христинівська міська рада прийняла рішення № 51-2/40-У «Про закріплення земельної ділянки», відповідно до якого за ОСОБА_3 для обслуговування соляного складу по АДРЕСА_1 закріпляється земельна ділянка площею 0.5462 га для обслуговування соляного складу, що належить ОСОБА_3 (т.1 а.с.10). Вказане рішення Христинівської міської ради від 23.09.2010р. скасовано рішенням Христівської міської ради від 27.12.2012р. № 22-4/12-УІ за поданням прокуратури Христинівського району від 10.09.2012р. (т.3 а.с.50).

23.11.2010р. Христинівська міська рада приймає рішення № 8 «Про надання дозволу на спорудження зблокованих піднавісів», згідно якого ОСОБА_3 на орендованій земельній ділянці по АДРЕСА_1 надано дозвіл на спорудження зблокованих піднавісів (т.1 а.с.11).

16.06.2011р. виконавчий комітет Христинівської міської ради прийняв рішення № 152 «Про оформлення права власності на майновий комплекс будівель та споруд» відповідно до якого вирішено дозволити оформити ОСОБА_3 право власності на майновий комплекс будівель та споруд, що розташовані в м.Христинівці по АДРЕСА_1 загальної площі: навіс літера Б, соляний склад площею 394.6 кв.м. літера В., навіс Г, убиральня літера Д, огорожа № 1, ворота № 2 (т.1. а.с.82).

14.07.2011р. Христинівська міська рада рішенням № 8-3/12-УІ вилучила та прийняла у комунальну власність земельну ділянку площею 10367кв.м. в Христинівського районного споживчого товариства Черкаської області під комплексом продовольча база в АДРЕСА_1 (т.1 а.с.109). Вказане рішення не скасовано.

22.08.2011р. Христинівська міська рада приймає рішення № 9-2/1-УІ «Про розподіл земельної ділянки», згідно якого закріплено за ОСОБА_3 земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1, площею 0.1540 га, за ОСОБА_2 закріплено земельну ділянку за цією же адресою площею 0.1240 га, і у спільне користування за вказаними особами закріплено земельну ділянку площею 0.2125 га. (т.1 а.с.12).

Вищенаведені обставини підтверджені відповідними доказами.

Відповідно до ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» (надалі Закон № 280) визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Згідно ч.2 статті 2 вказаного Закону (надалі Закон № 280) місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її дії (стаття 51 Закону № 280). Повноваження виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради перелічені у статті 52 вказаного Закону.

Статтею 59 Закону № 280 встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч. 6 вказаної статті виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Частиною 9 вказаної статті встановлено, що рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Частиною 1 ст.10 Закону № 280 визначено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Статтею 26.Закону № 280 визначена виключна компетенція сільських, селищних, міських рад.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 вказаного Закону питання з приводу земельних відносин вирішується виключно на пленарних засіданнях сільської ради.

Статтею 33 Закону № 280 встановленні повноваження сілької ради у сфері регулювання земельних відносин.

Аналогічне право щодо повноважень сільської ради з приводу вирішення земельних спорів закріплено в п. "й" ст. 12 Земельного кодексу України

Відповідно до ст. 116 та 123 цього Кодексу, громадяни та юридичні особи набувають права власності або права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004р. № 1952-ІУ (далі - Закон № 1952-ІУ) визначає правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації за цим Законом, та їх обтяжень і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою цих прав, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна.

Відповідно до ч.1 ст. 2 Закону № 1952-ІУ державна реєстрація речових прав на нерухоме майно це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Статтею 4 Закону № 1952-ІУ встановлено, що державній реєстрації підлягають речові права на нерухоме майно, що знаходиться на території України, фізичних та юридичних осіб, держави, територіальних громад, іноземців та осіб без громадянства, іноземних юридичних осіб, міжнародних організацій, іноземних держав, а саме право власності на нерухоме майно.

Частиною 1 ст. 15 Закону № 1952-ІУ визначений порядок реєстрації прав та їх обтяжень.

Частиною 2 статті 19 Закону № 1952-ІУ визначено, що державна реєстрація прав проводиться на підставі: свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону.

Щодо позовних вимог про визнання незаконним та недійсним рішення Христинівської міської ради від 23.09.2010р. № 51-2/40-У «Про закріплення земельної ділянки» (т.1 а.с.10) встановлено, що воно скасовано рішенням Христівської міської ради від 27.12.2012р. № 22-4/12-УІ за поданням прокуратури Христинівського району від 10.09.2012р. (т.3 а.с.50).

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність відмови у задоволенні позовних вимог в даній частині, оскільки, оскаржуване рішення міської ради вже скасовано самим відповідачем.

Щодо позовних вимог про визнання незаконними та недійсними рішення Христинівської міської ради від 22.08.2011 року за №9-2/1 «Про розподіл земельної ділянки» (т.1 а.с.12), колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог в даній частині, оскільки, розподілу підлягала земельна ділянка загальною площею 1.0026 га, як то було визначено рішенням Христинівського районного суду Черкаської області від 25.02.2011р. у справі № 2а-4-2011 (т.1 а.с.39), проте оскаржуваним рішенням Христинівської міської ради від 22.08.2011р., яке було прийнято останньою на виконання рішення Христинівського районного суду Черкаської області від 25.02.2011р. у справі № 2а-4-2011, визначено порядок користування лише земельною ділянкою площею 0.4905 га.

За таких обставин правильним є висновок суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог та визнання їх такими, що підлягають задоволенню, як похідні від основних, щодо зобов'язання Христинівської міської ради Черкаської області ухвалити нове рішення про розподіл земельної ділянки для обслуговування комплексу продовольчої бази за адресою: Черкаська область АДРЕСА_1, відповідно до вимог чинного законодавства.

Щодо доводів апелянта-позивача про зобов'язання Христинівської міської ради ухвалити нове рішення про розподіл земельної ділянки загальної площею 1.3 га колегія суддів вважає, що вони не заслуговують уваги, оскільки відповідно до матеріалів справи даний розмір спірної ділянки не підтверджений відповідним та належним доказом, як то передбачається вимогами ст.ст.70, 71 КАС України.

Щодо позовних вимог про визнання незаконними та недійсними рішення виконавчого комітету Христинівської міської ради №8 від 23.11.2010 року «Про надання дозволу ОСОБА_3 на спорудження зблокованих під навісів по АДРЕСА_1» та від 16.06.2011 року №152 «Про надання дозволу ОСОБА_3 на оформлення права власності на немайновий комплекс будівель та споруд, що знаходяться за адресою АДРЕСА_1», колегія суддів зазначає, що з матеріалів справи вбачається, що 16.09.2010р. рішенням виконавчого комітету Христинівської міської ради № 234/1 присвоєно юридичну адресу соляному складу, який належить ОСОБА_3 за договором купівлі-продажу від 05.11.2005р. та договору міни від 05.03.2008р., що розміщений в АДРЕСА_1 - присвоєно адресу АДРЕСА_1 (т.1 а.с.110).

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що вказаними рішеннями не вбачається порушення прав позивача, оскільки дані рішення стосуються користування земельною ділянкою, що знаходиться за іншою юридичною адресою - АДРЕСА_1. Суду не представлені докази щодо скасування рішення виконавчого комітету Христинівської міської ради № 234/1, яким присвоєно соляному складу, що належить ОСОБА_3 на праві власності, юридичної адреси - АДРЕСА_1 м.Христинівка.

Як наслідок, оскільки є похідними, не підлягають задоволенню позовні вимоги про зобов'язання Комунального підприємства «Черкаське обласне об'єднане бюро технічної інвентаризації» скасувати реєстраційний запис №34084076 про державну реєстрацію за ОСОБА_3 права власності на комплекс будівель та споруд, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1. В даній частині висновок суду першої інстанції щодо необґрунтованості позовних вимог також є вірним.

З урахуванням наведеного, застосовуючи положення вимог ст.195 КАС України, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для її скасування.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 200, 205, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційні скарги ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на постанову Черкаського окружного адміністративного суду м. Києва від 20 травня 2014 року, залишити без задоволення.

Постанову Черкаського окружного адміністративного суду м. Києва від 20 травня 2014 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Христинівської міської ради Черкаської області, комунального підприємства "Черкаське обласне об'єднане бюро технічної інвентаризації", виконавчого комітету Христинівської міської ради Черкаської області, реєстраційної служби Христинівського районного управління юстиції, третя особа без самостійних вимог - ОСОБА_3, про визнання незаконними дії, рішення, зобов'язання вчинити певні дії, залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Колегія суддів: О.В. Карпушова

В.О. Аліменко

О.М. Оксененко

.

Головуючий суддя Карпушова О.В.

Судді: Аліменко В.О.

Безименна Н.В.