Ухвала суду № 41673902, 05.03.2013, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

______________

Головуючий у 1-й інстанції: Якухно О.М.

Суддя-доповідач:Майор Г.І.

ПОСТАНОВА

іменем України

"05" березня 2013 р. Справа № 0617/2а-17223/11

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Майора Г.І.

суддів: Бучик А.Ю.

Шевчук С.М.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Житомирського прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України на постанову Овруцького районного суду Житомирської області від "17" листопада 2011 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м.Житомира, Військової частини №1495 Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до Овруцького районного суду Житомирської області з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м.Житомира та Військової частини №1495 Державної прикордонної служби України про зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Овруцького районного суду Житомирської області від 17 листопада 2011 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії військової частини 1495 Державної прикордонної служби України по застосуванню постанови КМУ №836 від 26.07.1996 року в частині визначення ОСОБА_3 розміру доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, за період з 01 листопада 2010 року по 31 березня 2011 року.

Зобов'язано військову частину 1495 Державної прикордонної служби провести перерахунок ОСОБА_3 доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, за період з 01 листопада 2010 року по 31 березня 2011 року в розмірі, визначеному ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що дорівнює двом мінімальним заробітним платам, встановленим Законом України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" і "Про Державний бюджет України на 2011 рік" щомісячно, пропорційно відпрацьованому часу, і подати розрахункові документи до Управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м.Житомира.

В задоволенні позовних вимог до управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м.Житомира відмовлено за безпідставністю.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, Житомирського прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України подало апеляційну скаргу, в якій просить апеляційну інстанцію скасувати незаконну, на його думку, постанову суду першої інстанції та відмовити в задоволенні позову. В своїй апеляційній скарзі відповідач посилається на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню виходячи з такого.

Відповідно до ч. 1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхні посадови і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

ОСОБА_3 працює у військовій частині 1495 Державної прикордонної служби України, яка знаходиться в м.Овручі Житомирської області, яке відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №106 від 23.07.1991р. віднесено до зони гарантованого добровільного відселення, а також є потерпілим від аварії на ЧАЄС 3-ї категорії, що підтверджується відповідними посвідченням та довідкою.

Відповідно до Постанови Пленуму Верховного Суду України від 01 листопада 1996 року №9 "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя", судам необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу (акти Президента України, постанови Верховної Ради України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України, нормативно-правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим чи рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, акти органів місцевого самоврядування, накази та інструкції міністерств та відомств, накази керівників підприємств, установ та організацій, тощо) підлягають оцінці на відповідність як Конституції, так і закону.

Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

При цьому, визначаючи базову величину, з якої розраховується сума допомоги згідно зі ст.39 Закону, відповідачу слід керуватися розміром мінімальної заробітної плати, а не сумою, передбаченою Постановою Кабінету Міністрів України "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 26.07.1996 року №836.

Виходячи із засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні спору в частині того, яка сума підлягає стягненню з відповідача за визначений позивачкою період, застосуванню підлягають саме статті 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року №836 "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Тому позивач, який працює у зоні гарантованого добровільного відселення, відповідно до ст.39 цього ж Закону, має право отримувати доплату у розмірі двох мінімальних заробітних плат.

Як визначено пунктами 2, 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №936 від 20.09.05р., розпорядниками коштів є управління праці та соціального захисту населення по місцю реєстрації громадян, а тому останні повинні проводити їх нарахування.

Згідно з п.п. 5,6 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм; пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №936 від 20.09.05р. (далі - Порядок), соціальні виплати, допомоги, передбачені за ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", проводяться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організаціями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці, а тому підприємства, установи, організації та фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності виступають в даних правовідносинах як суб'єкти владних повноважень на основі законодавства.

Керівники підприємств несуть персональну відповідальність за несвоєчасність подання розрахункових документів до уповноваженого органу та правильність призначення і нарахування компенсаційних виплат та допомоги певних видів.

До 25 числа місяця, за який здійснюється нарахування, підприємства подають до уповноваженого органу документи щодо розрахункових витрат, пов'язаних з виплатою компенсацій та допомоги певних видів, за затвердженою Мінпраці формою та реєстр отримувачів компенсаційних виплат і допомоги певних видів, де зазначаються прізвище, ім'я та по батькові, категорія, номер посвідчення, ідентифікаційний номер, відомості про отримані виплати, суму компенсацій та вид допомоги.

Уповноважений орган перевіряє, реєструє, обліковує розрахунки та подає органам Державного казначейства платіжні документи для здійснення відповідних "видатків, що проводяться в установленому законодавством порядку.

Таким чином, платником щомісячної доплати працюючому за роботу в зоні гарантованого добровільного відселення є Управління праці та соціального захисту населення, а фактично виплату проводить роботодавець.

Враховуючи вищевикладене колегія суддів вважає, що апеляційна скарга Житомирського прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню в частині відмови в задоволенні позову до Управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Житомирського прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України задовольнити частково.

Постанову Овруцького районного суду Житомирської області від "17" листопада 2011 р. скасувати в частині відмови в задоволенні позову до Управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира.

"Позов ОСОБА_3 задовольнити частково.

Визнати дії військову частину 1495 Державної прикордонної служби, Управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м.Житомира по застосуванню постанови Кабінету Міністрів України №836 від 26.07.96р. в частині визначення ОСОБА_3 розміру доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, за період з 01.11.2010 року по 31.03.2011 року протиправними.

Зобов'язати військову частину 1495 Державної прикордонної служби провести донарахування ОСОБА_3 доплати як громадянину, який працює на території радіоактивного забруднення, передбачене ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.11.2010 року по 31.03.2011 року в розмірі, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам, встановленим Законом України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", "Про Державний бюджет України на 2011 рік" щомісячно та надати розрахункові документи до УПСЗН Корольовської районної ради м.Житомира.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м.Житомира виплатити ОСОБА_3 доплату як громадянину, який працює на території радіоактивного забруднення, передбачену ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.10.2010 року по 31.12.2010 року в розмірі, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам, встановленим Законом України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" та "Про Державний бюджет України на 2010 рік"

Зобов'язати військову частину 1495 Державної прикордонної служби та Управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира виконати постанову негайно у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Г.І. Майор

судді: А.Ю.Бучик С.М. Шевчук

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_3 АДРЕСА_1, 11100

3- відповідачу Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області вул.Леніна, 17, м.Овруч, Овруцький район, Житомирська область,11101

4 - відповідачу Військова частина № 1495 Державної прикордонної служби України вул.Баранова, 125,м.Житомир,10025

5 - Житомирський прикордонний загін Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України вул.Промислова,5 м.Житомир, 10025