Постанова № 41673753, 01.12.2014, Харківський апеляційний господарський суд

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" листопада 2014 р. Справа № 920/1191/14

Колегія суддів у складі:

головуючий суддя Слободін М.М., суддя Гончар Т. В. , суддя Істоміна О.А.

при секретарі Томіній І.В.

за участю представників сторін:

позивача - Дмитренко Н.О. за довіреністю № 01-24/546 від 30.12.13 р.

відповідача - Корнієнко А.В. за довіреністю 1037/020202-17 від 05.06.14 р.

КЗ СОР "Сумський обласний наркологічний диспансер" - не з'явився

КЗ "Центр первинної медико-санітарної допомоги № 3 м. Суми" - Савіної Л.А. за довіреністю 1856/05-27/3 від 25.11.14 р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу Сумської обласної ради (3133 С/3-11) та КП "Центр первинної медико-санітарної допомоги № 3 м. Суми" (вх. № 3140 С/3-11) на рішення господарського суду Сумської області від 04.09.2014 р. у справі № 920/1191/14

за позовом Сумської обласної ради, м. Суми

до Сумської міської ради, м. Суми

за участю третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: 1. КЗ СОР "Сумський обласний наркологічний диспансер", м. Суми

2. Комунальний заклад "Центр первинної медико-санітарної допомоги № 3 м. Суми", м. Суми

про визнання права власності

ВСТАНОВИЛА:

В липні 2014 р. Сумська обласна рада звернулась до господарського суду Сумської області з позовом про визнання права спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Сумської області в особі Сумської обласної ради на нерухоме майно, розташоване за адресою: м. Суми, вул. Куликівська, 43: 1) адміністративну будівлю, 1981 року побудови, загальною площею 873,7 кв. м. (на плані позначена літерами А-І, А1-І, А2-І, А3-І, м/з, п/д), гараж, 1986 року побудови, загальною площею 123,9 кв. м. (на плані позначений літерою В-І); гараж, 1986 року побудови, загальною площею 84,3 кв. м. (на плані позначений літерою Ж-І).

Рішенням господарського суду Сумської області від 04.09.2014 року у справі № 920/1191/14 (суддя Коваленко О.В.) замінено третю особу Комунальний заклад "Сумська міська поліклініка №3" правонаступником Комунальним закладом "Центр первинної медико-санітарної допомоги №3 м. Суми".

Позов задоволено частково.

Визнано право спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Сумської області в особі Сумської обласної ради на нерухоме майно, розташоване за адресою: м. Суми, вул. Куликівська, 43: 1) адміністративну будівлю, 1981 року побудови, загальною площею 873,7 кв. м. (на плані позначена літерами А-І, А1-І, А2-І, А3-І, м/з, п/д).

В іншій частині в позові відмовлено.

Сумська обласна рада з вказаним рішенням не погодилась, звернулась до Харківського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить оскаржуване рішення скасувати в частині четвертого пункту резолютивної частини, яким відмовлено у задоволенні позовних вимог про визнання права власності на нерухоме майно, розташоване за адресою: м. Суми, вул. Куликівська, 43, а саме: гараж, 1986 р. побудови, загальною площею 123,9 кв. м. (на плані позначений літерою В-1); гараж, 1988 р. побудови, загальною площею 84,3 кв. м. (на плані позначений літерою Ж-1) та прийняти в цій частині нове, яким задовольнити у повному обсязі позовні вимоги Сумської обласної ради.

Так, Сумська обласна рада вважає відмову господарського суду Сумської області у задоволенні позовних вимог на нерухоме майно, розташоване за адресою: м. Суми, вул. Куликівська, 43, а саме: гараж, 1986 року побудови, загальною площею 123,9 кв.м. (на плані В-І); гараж, 1986 року побудови, загальною площею 84,3 кв.м. (на плані Ж-І) (далі - гаражі В-І та Ж-І) неправомірною, оскільки при винесенні рішення у цій частині господарським судом Сумської області не доведені обставини, що мають значення для справи, які суд вважає встановленими, висновки суду не відповідають встановленим фактам і обставинам справи, рішення в зазначеній частині, на думку позивача, є необґрунтованим і незаконним, оскільки прийняте з грубим порушенням норм матеріального та процесуального права.

КП "Центр первинної медико-санітарної допомоги № 3 м. Суми" також з вказаним рішенням також не погодилось, звернулось до Харківського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог Сумської обласної ради в частині визнання права власності на гаражні приміщення, розташовані за адресою: м. Суми, вул. Куликівська, 43, поверх 1 літер А-1, позначені під номерами 16, 17, 18, 19, 20, 21, 28 площею 257,3 кв. м..

Так, в своїй апеляційній скарзі КП "Центр первинної медико-санітарної допомоги № 3 м. Суми" вважає, що в рішенні господарського суду Сумської області по даній справі допущена описка, оскільки на праві комунальної власності територіальній громаді міста Суми в особі Сумської міської ради належать гаражні приміщення, які знаходяться в приміщенні адміністративної будівлі (1981 року побудови) комунального закладу «Обласний наркологічний диспансер» за адресою: м. Суми, вул. Куликівська 43. Вказані гаражні приміщення були передані комунальному закладу «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 3 м. Суми» в користування у 1981 році з моменту введення в дію станції швидкої медичної допомоги відповідно до розпорядження виконавчого комітету Сумської міської ради народних депутатів від 07.09.1981 р. № 300-р «Про передачу приміщення» на виконання розпорядження виконавчого комітету від 31.08.1981р. №481-р.

Ухвалою Харківського апеляційного господарського суду від 09.10.2014 р. апеляційні скарги прийнято до провадження та призначено до розгляду на 05.11.2014 р.

03.11.2014 р. за вх. № 9871 КЗ СОР "Сумський обласний наркологічний диспансер" надані письмові пояснення, в яких зазначено, що оскаржуваним рішенням підтверджено факт належної передачі об'єктів нерухомості за адресою: м. Суми, вул. Куликівська, 43, а саме: адміністративної будівлі, 1981 року побудови, загальною площею 873,7 кв. м. (на плані позначена літерами А-I, А 1-І, А2-І, АЗ-І, м/з, п/д) з державної до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Сумської області в особі Сумської обласної ради. Тому, у «Центра первинної медико-санітарної допомоги № 3 м. Суми» немає жодних правових підстав на користування гаражними приміщеннями за адресою: м. Суми, вул. Куликівська, 43: гараж, 1986 року побудови, загальною площею 123,9 кв. м. (на плані позначений літерою В-І); гараж, 1986 року побудови, загальною площею 84,3 кв. м. (на плані позначений літерою Ж-І), а також скасовано підстави набуття права власності на гаражні приміщення, які входять до адмінбудівлі наркологічного диспансеру, 1981 року побудови загальною площею 873 кв.м. (на плані позначена літерами А-І, А*-І, А2-І, А3-І, м/з, п/д). В зв'язку з вищенаведеним, повністю підтримує вимоги апеляційної скарги Сумської обласної ради. Крім того, просить розглядати справу без участі третьої особи КЗ СОР «Обласний наркологічний диспансер», у зв'язку з неможливістю прибуття представника у судове засідання.

Комунальний заклад "Центр первинної медико-санітарної допомоги № 3 м. Суми" надав 09.11.2014 р. за вх. № 10000 відзив на апеляційну скаргу Сумської обласної ради, в якому проти апеляційної скарги позивача заперечує, просить її залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду просить скасувати та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог Сумської обласної ради в частині визнання права власності на гаражні приміщення, розташовані за адресою: м. Суми, вул. Куликівська, 43, поверх 1 літер А-1, позначені під номерами 16, 17, 18, 19, 20, 21, 28 площею 257,3 кв. м..

Ухвалою Харківського апеляційного господарського суду від 05.11.2014 р. розгляд справи було відкладено на 26.11.2014 р.

КЗ "Центр первинної медико-санітарної допомоги № 3 м. Суми" 24.11.2014 р. надані додаткові пояснення, в яких він підтримує вимоги, викладені в своїй апеляційній скарзі.

25.11.2014 р. за вх. № 11172 Сумська обласна рада надала письмові пояснення, в яких зазначила, що факт перебування гаражів В-1 та Ж-1 у складі цілісно-майнового комплексу наркодиспансеру, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Сумської області в особі Сумської обласної ради є доведеним з посиланням на інвентарну та технічну документацію.

26.11.2014 р. за вх. № 11232 Сумська міська рада надала відзив на апеляційну скаргу Сумської обласної ради, в якій просила залишити без задоволення апеляційну скаргу Сумської обласної ради.

В судове засідання, призначене на 26.11.2014 р. КЗ СОР "Сумський обласний наркологічний диспансер" свого представника не направив, просив розглядати справу без участі його представника.

Враховуючи належне повідомлення КЗ СОР "Сумський обласний наркологічний диспансер" про час та місце засідання суду, наявність клопотання про розгляд справи без участі представника, колегія суддів вважає за можливе розглянути апеляційні скарги позивача та КЗ "Центр первинної медико-санітарної допомоги № 3 м. Суми" за відсутності представника 1-ї третьої особи, за наявними у матеріалах справи доказами.

Дослідивши матеріали справи, а також викладені у апеляційних скаргах доводи сторін, заслухавши у судовому засіданні пояснення представників позивача та відповідача, 1-ї третьої особи, перевіривши правильність застосування господарським судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а також повноту встановлення обставин справи та відповідність їх наданим доказам, та повторно розглянувши справу в порядку ст. 101 ГПК України, колегія суддів встановила наступне.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.1991 р. № 311 "Про розмежування державного та комунального майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною власністю)" Міністерство охорони здоров'я передало Сумському облвиконкому у комунальну власність майно підприємств, установ, організацій, підпорядкованих відділу охорони здоров'я Сумського облвиконкому, про що свідчить акт передачі від 25.02.1992 року, затверджений заступником міністра охорони здоров'я Передерієм В.Г. та заступником голови Сумського облвиконкому Мартиненком О.Д., відповідно до п. 20 якого до комунальної власності Сумського облвиконкому було передано майно Обласного наркологічного диспансеру.

Матеріалами справи підтверджується місце розташування Сумського обласного наркологічного диспансеру за адресою: м. Суми, вул. Куликівська, 43, а саме: інвентаризаційними картками на будівлю: перша - заведена 24.12.1981 централізованою бухгалтерію при Сумській обласній лікарні інвентарна картка № 3 обліку основних засобів в бюджетних установах (форма ОЗ-б, затверджена Мінстатистики СРСР 27.12.1973 р.) за інв. номером основного засобу (адмінбудівлі) 101034. У зв'язку із введенням національної грошової одиниці гривні, 02.09.1996 року на адмінбудівлю була заведена нова інвентарна картка №1, згідно з якою об'єкту присвоєно інвентарний номер 10310001. Після організації з 01.01.2007 року в обласному наркологічному диспансері власної бухгалтерії на адмінбудівлю була заведена 02.01.2007 нова інвентарна картка № 1 з тим самим номером 10310001.

Відповідно до пункту 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" майно, передане до комунальної власності областей і районів, а також набуте на інших законних підставах, є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст, управління яким здійснюють районні та обласні ради або уповноважені ними органи.

Відповідно до пункту 6 статті 7 Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності» право власності на об'єкт передачі виникає з дати підписання акта приймання-передачі. Таким чином, право власності територіальних громад сіл, селищ, міст Сумської області на об'єкти нерухомості за адресою: м. Суми, вул. Куликівська, 43, виникло 25.02.1992 року.

Згідно п. 3 ст. 78 ГК України майно комунального унітарного підприємства перебуває у комунальній власності і закріплюється за таким підприємством на праві господарського відання (комунальне комерційне підприємство) або на праві оперативного управління (комунальне некомерційне підприємство).

З матеріалів справи вбачається, що 05.01.1998 року між управлінням майном обласної державної адміністрації і Обласним наркологічним диспансером був укладений договір про закріплення майна, що перебуває у власності області за Обласним наркологічним диспансером, відповідно до умов якого Управління майном області обласної державної адміністрації передало Обласному наркологічному диспансеру в оперативне відання майно - основні засоби згідно зведених даних про рух основних засобів станом на 01.01.1998 року (а.с. 40), серед яких основна будівля, спорудження, передавальні пристрої, медичне обладнання, транспортні засоби, інструменти та господарський інвентар, загальною балансовою вартістю 366389 грн. 00 коп.

Відповідно до технічного паспорту, виготовленого КП "Сумське міське бюро технічної інвентаризації", до об'єкту нерухомості, розташованого за адресою: м. Суми, вул. Куликівська, 43, належать: 1) Адміністративна будівля, 1981 року побудови, загальною площею 873,7 кв.м. (на плані позначена літерами А-І, А1-І, А2-І, А3-І, м/з, п/д); Гараж, 1986 року побудови, загальною площею 123,9 кв.м. (на плані позначений літерою В-І); Гараж, 1986 року побудови, загальною площею 84,3 кв.м. (на плані позначений літерою Ж-І).

Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою II - СМ № 000217 від 27.06.2003 по вул. Куликівська, 43, видано КЗ СОР "Обласний наркологічний диспансер" на підставі рішення Сумської міської ради від 20.06.2001 р., за яким він є постійним користувачем земельної ділянки.

Позивач мотивує свої вимоги тим, що під час звернення до міського голови м. Суми та КП "Сумське МБТІ" з заявою №2/057 від 13.02.2007 р. про державну реєстрацію права спільної власності в особі Сумської обласної ради на спірне нерухоме майно - приміщення КЗ СОР "Сумський обласний наркологічний диспансер", розташоване за адресою: м. Суми, вул. Куликівська, 43, листами від 02.03.2007 №163 та від 30.03.2007 № 221 йому було відмовлено у зв'язку з відсутністю правовостановлювальних документів, передбачених Тимчасовим положенням про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 № 7/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 18 лютого 2002 р. за N 157/6445, яке містить вичерпний перелік прововстановлюючих документів, на підставі яких здійснюється реєстрація прав власності на об'єкти нерухомого майна, у зв'язку з чим змушений звернутись в суд за захистом порушеного права.

Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою II - СМ № 000217 від 27.06.2003 по вул. Куликівська, 43 видано КЗ СОР «Обласний наркологічний диспансер» на підставі рішення Сумської міської ради від 20.06.2001, за яким він є постійним користувачем земельної ділянки.

Згідно з технічним паспортом, виготовленим КП «Сумське міське бюро технічної інвентаризації», до об'єктів нерухомості, які знаходяться за адресою: м. Суми, вул. Куликівська, 43, належать:

- адміністративна будівля, 1981 року побудови, загальною площею 873,7 кв.м. (на плані позначена літерами А-І, А -І, А -І, А -І, м/з, п/д);

- гараж, 1986 року побудови, загальною площею 123,9 кв.м. (на плані позначений літерою В-І);

- гараж, 1986 року побудови, загальною площею 84,3 кв.м. (на плані позначений літерою Ж-І).

Управління майном Сумської обласної ради, як орган уповноважений управляти майном, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, звернулося з заявою від 13.02.2007 року № 2/057 до міського голови м. Суми та КП «Сумське міське бюро технічної інвентаризації» про реєстрацію права спільної власності в особі Сумської обласної ради на нерухоме майно - приміщення КЗ СОР «Сумський обласний наркологічний диспансер» за адресою: м. Суми, вул. Куликівська, 43. У реєстрації права спільної власності листами від 02.03.2007 №163 та від 30.03.2007 № 221 було відмовлено, у зв'язку з відсутністю правовстановлюючих документів, передбачених Тимчасовим положенням про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 № 7/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 18 лютого 2002 р. за N 157/6445, яке містить вичерпний перелік прововстановлюючих документів, на підставі яких здійснюється реєстрація прав власності на об'єкти нерухомого майна. У пункті 10 цього переліку передбачено, що одним з таких документів є рішення суду про визнання права власності на об'єкти нерухомого майна.

У зв'язку з вищенаведеним, на підставі статей 316, 319, 392 ЦК України, статей 2, 16, 82 ГПК України управління майном Сумської обласної ради у квітні 2007 року звернулось до господарського суду Сумської області з позовною заявою про визнання права власності на зазначене майно. Постановою від 04.06.2007 року у справі № АС 3/265-07 позов було задоволено, визнано право власності територіальних громад сіл, селищ, міст області в особі Сумської обласної ради на нерухоме майно, розташоване за адресою: м. Суми, вул. Куликівська, 43: 1) адміністративну будівлю, 1981 року побудови, загальною площею 873,7 кв.м. (на плані позначена літерами А-І, А -І, А -І, А -І, м/з, п/д), гараж, 1986 року побудови, загальною площею 123,9 кв.м. (на плані позначений літерою В-І); гараж, 1986 року побудови, загальною площею 84,3 кв.м. (на плані позначений літерою Ж-І). Право власності було зареєстровано КП «Сумське міське бюро технічної інвентаризації» 20.08.2007 р.

Згідно з довідкою КП «Сумське міське бюро технічної інвентаризації» від 16.03.12 реєстрацію скасовано у зв'язку з тим, що постанова господарського суду Сумської області була скасована ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.01.2012 у справі №АС 3/265-07 і закрито провадження у справі за позовом управління майном Сумської обласної ради до КП Сумське міське бюро технічної інвентаризації» про визнання права власності на підставі пункту 1 частини 1 статті 157 КАС України у зв'язку з тим, що справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Сумською міською радою були прийняті рішення про зміну адрес об'єктів нерухомості: № 897-МР від 26.10.2011 - гаражу з вул. Іллінської , 48/50 на вул. Куликівську, 43 та № 1386-МР від 25.04.2012 про зміну площі об'єкту нерухомості - гаражу по вул. Куликівській, 43 з 298,0 кв. м на 260,4 кв. м. На підставі цих рішень було оформлено свідоцтво про право власності комунальної установи «Сумська міська поліклініка № 3» на частину спірного об'єкту нерухомості - гараж загальною площею 260,4 кв. м.

Постановами Харківського апеляційного адміністративного суду від 28.05.2013 по справі № 2а-1870/3342/12 за позовом Сумської обласної ради до Сумської міської ради за участі третіх осіб: комунальна установа «Сумська поліклініка № 3» та комунальний заклад Сумської обласної ради «Обласний наркологічний диспансер» про визнання протиправним та скасування п. 1.6. рішення Сумської міської ради від 26.10.2011 № 897-МР, (про зміну адреси об'єкта нерухомості - гаражу з вул. Іллінської, 48/50 на вул. Куликівську, 43) та від 18.09.2013 по справі № 2а-1870/7959/12 за позовом Сумської обласної ради до Сумської міської ради та комунального підприємства «Сумське міське бюро технічної інвентаризації» за участі третіх осіб: комунальна установа «Сумська поліклініка № 3» та комунальний заклад Сумської обласної ради «Обласний наркологічний диспансер» про визнання протиправним та скасування пункту 1.9. рішення Сумської міської ради від 25.04.2012 № 1386 - МР, (про зміну площі об'єкту нерухомості -гаражу по вул. Куликівській,43 з 298,0 кв.м на 260,4 кв.м) та скасування реєстрації права власності за територіальною громадою міста Суми на даний гараж (копії додаються), що набрали законної сили, позови Сумської обласної ради задоволені, рішення Сумської міської ради щодо спірного об'єкта нерухомості - гаражу загальною площею 260,4 кв. м скасовані.

Крім того, зазначеними судовими рішеннями встановлено:

- об'єкти нерухомості за адресою: м. Суми, вул. Куликівська, 43 належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Сумської області і в них розміщено КЗ СОР «Обласний наркологічний диспансер».

- приміщення КЗ СОР «Обласний наркологічний диспансер» за адресою: м. Суми, вул. Куликівська, 43 до спільної власності Сумської області було передано з державної власності 25.02.1992 на виконання постанови КМУ від 05.11.1991 №311.

- договором про закріплення майна від 05.01.1998, укладеним між КЗ СОР «Обласний наркологічний диспансер» та управлінням майном обласної ради спірний об'єкт нерухомості( в тому числі гаражні приміщення) передані у безстрокове користування КЗ СОР «Обласний наркологічний диспансер» та перебувають на балансі диспансеру.

- Сумська міська рада протиправно віднесла до комунальної власності територіальної громади міста Суми гаражні приміщення, які на праві власності належать Сумській обласній раді.

- Сумською міською радою безпідставно прийнято рішення, якими було змінено адресу об'єкту нерухомості - гаражу з вул. Іллінської, 48/50 на вул. Куликівську, 43 та площу об'єкту нерухомості - гаражу по вул. Куликівській, 43 з 298,0 кв. м на 260,4 кв. м та неправомірно оформлено право власності на вказаний об'єкт нерухомості за територіальною громадою міста Суми.

Як вбачається з зазначеного свідоцтва про право власності воно стосується лише частини приміщень спірного об'єкту нерухомості, а саме гаражних приміщень площею 260,4 кв.м.

Таким чином, підстава видачі свідоцтва про право власності на гаражні приміщення (рішення Сумської міської ради від 25.04.2012 № 1386-МР та від 26.10.2011 № 897-МР) за позовом Сумської обласної ради скасована у порядку адміністративного судочинства зазначеними постановами Харківського апеляційного адміністративного суду.

Оскільки судом апеляційної інстанції скасовано підставу видачі свідоцтва про право власності на гаражні приміщення, отже й саме свідоцтво на сьогоднішній день не може вважатися дійсним відповідно до ст. 34 ГПК України та враховуватись судами як належний доказ.

Статтею 35 ГПК України передбачено, що факти, встановлені рішеннями господарського та адміністративного судів при вирішенні інших справ, в яких брали участь ті самі сторони, не підлягають доведенню.

Так, у порядку господарського судочинства розглядалася справа за позовом КЗ СОР «Обласний наркологічний диспансер» до КУ «Сумська міська поліклініка № 3» за участі третіх осіб: управління майном Сумської обласної ради та управління комунального майна Сумської міської ради про усунення перешкод в користуванні гаражними приміщеннями для автомобілів площею 257,3 кв.м, розташованих за адресою: м. Суми, вул. Куликівська, 43.

Рішенням господарського суду Сумської області від 05.07.2011 по справі № 5021/1120/2011, яке набрало законної сили, позов задоволено в повному обсязі, зобов'язано КУ «Сумська міська поліклініка № З» усунути перешкоди у користуванні КЗ СОР «Обласний наркологічний диспансер» гаражними приміщеннями для автомобілів та звільнити їх.

Зазначеним рішенням встановлено:

- об'єкти нерухомості, розташовані за адресою: м. Суми, вул. Куликівська, 43 належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Сумської області, в тому числі і гаражні приміщення.

- спірний об'єкт нерухомості був переданий у спільну власність області на виконання постанови КМУ № 311, що підтверджується актом передачі від 25.02.1992р.

- власником гаражних приміщень є Сумська обласна рада та закріплені за КЗ СОР «Обласний наркологічний диспансер» на праві оперативного управління.

Віршуючи спір, колегія суддів опирається на такі норми матеріального права.

Відповідно до ч.4 ст. 11 ЦК України у випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов'язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування.

Відповідно до цієї підстави, встановленої законом, акт органу державної влади, а саме постанова Кабінету Міністрів України від 05.11.1991 р. № 311 "Про розмежування державного та комунального майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною власністю)" потяг перехід права власності на цілісний майновий комплекс Сумського обласного наркологічного диспансеру за адресою м. Суми, вул. Куликівська, 43 у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Сумської області.

Згідно положень статті 319 Цивільного кодексу України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії. На даний час існують перешкоди у здійснення Сумською обласною радою права розпоряджатися своїм майном, так як відсутній документ, що підтверджує право спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Сумської області власності в особі Сумської обласної ради на нерухоме майно - майно КЗ СОР «Сумський обласний наркологічний диспансер» за адресою: м. Суми, вул. Куликівська, 43.

Відповідно до статті 392 Цивільного кодексу України власник може пред'явити позов про визнання його права власності, якщо це право не визнається іншою особою.

Відсутність оформлених належним чином документів щодо права власності на об'єкти нерухомості спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Сумської області порушує права та інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст Сумської області щодо ефективності використання майна.

Відповідно до ст. 321 ЦК України, право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права або обмежений в його здійсненні.

Здійснення права власності регламентується приписами ст. 319 ЦК України, якою, в тому числі, передбачено наступне: власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд; власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону; при здійсненні своїх прав та виконанні обов'язків власник зобов'язаний додержуватися моральних засад суспільства; усім власникам забезпечуються рівні умови здійснення своїх прав.

Згідно ч.1 ст. 16 ЦК України кожна особа, має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу, а ч. 2 вказаної статті ЦК України одним із способів захисту цивільних прав та інтересів визначено визнання права.

Зі змісту ст. 386 ЦК України вбачається, що держава забезпечує рівний захист прав усіх суб'єктів права власності. Власник, який має підстави передбачати можливість порушення свого права власності іншою особою, може звернутися до суду з вимогою про заборону вчинення нею дій, які можуть порушити його право, або з вимогою про вчинення певний дій для запобігання такому порушенню.

Ч. 1 ст. 392 ЦК України визначено, що власник майна може пред'явити позов про визнання його права власності, якщо це право оспорюється або не визнається іншою особою, а також у разі втрати ним документа, який засвідчує його право власності.

Враховуючи те, що матеріалами справи підтверджується факт належної передачі об'єктів нерухомості за адресою: м. Суми, вул. Куликівська, 43, а саме: адміністративної будівлі, 1981 року побудови, загальною площею 873,7 кв. м. (на плані позначена літерами А-І, А1-І, А2-І, А3-І, м/з, п/д), гараж, 1986 р. побудови, загальною площею 123,9 кв. м. (на плані позначений літерою В-1), гараж, 1986 р. побудови, загальною площею 84,3 кв. м. (на плані позначений літерою Ж-1) з державної до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Сумської області в особі Сумської обласної ради, колегія суддів дійшла висновку про правомірність та обґрунтованість позовних вимог в повному обсязі.

Крім того, колегія суддів зазначає, що відмовляючи у задоволенні позову щодо гаражів В-І та Ж-І суд першої інстанції у порушення ст. 34 ГПК України безпідставно поклав в основу судового рішення наявність свідоцтва про право власності на гаражні приміщення, розташовані за адресою: м. Суми, вул. Куликівська, 43, яке не стосується гаражів В-І та Ж-І.

Крім того, судом не надано належної правової оцінки поданими позивачем доказам стосовно того, що підстави видачі зазначеного свідоцтва (рішення Сумської міської ради від 25.04.2012 № 1386-МР та від 26.10.2011 № 897-МР) за позовом Сумської обласної ради скасовані у порядку адміністративного судочинства.

Колегія суддів в цій частині вважає за необхідне звернути увагу на таке.

Відповідно до ст. 328 Цивільного кодексу України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів, а право власності вважається набутим правомірно, якщо інше не випливає із закону або незаконність набутті права власності не встановлена судом.

Колегією суддів неодноразово ставилося перед представниками відповідача та КУ «Сумська міська поліклініка № 3» запитання щодо підстав виникнення в них права власності або іншого речового права на спірні гаражі. У відповідь представники зазначених сторін посилалися на те, що свідоцтва про право власності, видані реєстратором на підставі рішення Сумської міської ради від 25.04.2012 № 1386-МР та від 26.10.2011 № 897-МР, не скасовані.

Колегія суддів вважає таке посилання безпідставним і таким, що не ґрунтується на законі. Постановами Харківського апеляційного адміністративного суду від 28.05.2013 по справі № 2а-1870/3342/12 за позовом Сумської обласної ради до Сумської міської ради за участі третіх осіб: комунальна установа «Сумська поліклініка № 3» та комунальний заклад Сумської обласної ради «Обласний наркологічний диспансер» про визнання протиправним та скасування п. 1.6. рішення Сумської міської ради від 26.10.2011 № 897-МР, (про зміну адреси об'єкта нерухомості - гаражу з вул. Іллінської, 48/50 на вул. Куликівську, 43) та від 18.09.2013 по справі № 2а-1870/7959/12 за позовом Сумської обласної ради до Сумської міської ради та комунального підприємства «Сумське міське бюро технічної інвентаризації» за участі третіх осіб: комунальна установа «Сумська поліклініка № 3» та комунальний заклад Сумської обласної ради «Обласний наркологічний диспансер» про визнання протиправним та скасування пункту 1.9. рішення Сумської міської ради від 25.04.2012 № 1386 - МР, (про зміну площі об'єкту нерухомості - гаражу по вул. Куликівській,43 з 298,0 кв.м на 260,4 кв.м) та скасування реєстрації права власності за територіальною громадою міста Суми на даний гараж, що набрали законної сили, позови Сумської обласної ради задоволені, рішення Сумської міської ради щодо спірного об'єкта нерухомості - гаражу загальною площею 260,4 кв. м скасовані.

Факт реєстрації права власності є лише елементом юридичного складу, який тягне виникнення права власності. Сама по собі реєстрація права та видача свідоцтва не є підставою виникнення права власності, оскільки такої підстави закон не передбачає. В той же час підстава - рішення Сумської міської ради від 25.04.2012 № 1386-МР та від 26.10.2011 № 897-МР була скасована, що свідчить про те, що реєстрація права власності не опирається на законну юридичну підставу.

Крім того, колегія суддів зазначає, що посилання КЗ "Центр первинної медико-санітарної допомоги № 3 м. Суми" на те, що вона користувалась спірними гаражними приміщеннями, що підтверджується рядом доказів (інвентарною карткою № 3 основних засобів в бюджетних установах, договором підряду №81 від 25.11.2011 р., актом прийняття-здачею відремонтованих, реконструйованих та модернізованих об'єктів від 30.12.2008 р., довідкою про кошторисну вартість фактично виконаного обсягу робіт, договором №МБ2-6/1400047 від 11.03.2014 р. про закупівлю послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води, договором №1484 від 07.03.2014 р. про закупівлю електричної енергії за державні кошти, договором №2054 від 01.12.2008 р. на водопостачання та прийом стічних вод з бюджетними організаціями, а також технічними умовами на проектування і встановлення вузла обліку теплової енергії в гаражі по вул. Куликівська, 43), в зв'язку з чим нібито виникло право власності на спірні приміщення, є необґрунтованими. Колегія суддів не вбачає у даних правовідносинах передбачених законом підстав виникнення права власності. Так, виникнення власності за давністю володіння за набувальною давністю (ст. 344 ЦК) не може бути застосовано до цих правовідносин, оскільки не доведене ані володіння майном як своїм (майно також використовувалося установою позивача), ані добросовісність заволодіння та правомірність користування майном, що є обов'язковими умовами виникнення власності за набувальною давністю. Відповідач та третя особа на його боці взагалі не посилалися у даному спорі на набувальну давність.

Аналогічно відсутні інші підстави виникнення власності у відповідача по справі або КЗ "Центр первинної медико-санітарної допомоги № 3 м. Суми" на спірне майно.

Таким чином, судом першої інстанції в порушення вимог ст. 34 ГПК України безпідставно взято до уваги та покладено в основу рішення, рішення Сумської міської ради від 22.06.2011 № 581-МР «Про затвердження переліку об'єктів права комунальної власності територіальної громади м. Суми», оскільки у затвердженому цим рішенням переліку об'єктів приміщення за адресою: м. Суми, вул. Куликівська, 43 відсутнє, а рішення міської ради, якими вносились зміни до зазначеного рішення щодо спірного об'єкта нерухомості, як зазначено вище, скасовані постановами Харківського апеляційного адміністративного суду. Отже, рішення Сумської міської ради від 22.06.2011 № 581-МР не стосується обставин справи, а тому не може бути належним доказом.

Крім того, судом першої інстанції не враховано наявність в матеріалах справи інвентаризаційних карток на будівлю: від 24.12.1981, від 02.09.1996 року, від 02.01.2007 р., якими підтверджується місцезнаходження нерухомого майна наркологічного диспансеру за адресою: м. Суми, вул. Куликівська, 43, його передача до спільної власності та правомірність перебування спірного об'єкту нерухомості у власності територіальних громад сіл, селищ, міст Сумської області. У зазначених картках обліковується адміністративне приміщення за адресою: м. Суми, вул. Куликівська, 43, загальною площею 1081,9 кв.м.

При цьому, згідно з технічним паспортом на зазначену будівлю за цією адресою знаходиться адміністративна будівля, загальною площею 873 кв.м. (на плані позначена літерами А-І, А -І, А2-І, А3-І, м/з, п/д) та прибудовані до неї; гараж, загальною площею 123,9 кв.м. (на плані позначений літерою В-І); гараж, загальною площею 84,3 кв.м. (на плані позначений літерою Ж-І). Таким чином, загалом з прибудовами площа адміністартивного приміщення за адресою: м. Суми, вул. Куликівська, 43, складає 1081,9 кв.м., тобто площу, яка весь час обліковувалась на балансі обласного наркодиспансера згідно з інвентаризаційними картками та входила у його майновий комплекс. Крім того, вартість основної будівлі, закріпленої відповідно до договору про закріплення майна за обласним наркологічним диспансером від 5 січня 1998 року станом на 01.01.1998 складає 101454, як зазначено і у інвентарній картці від 02.09.1996.

Таким чином, суд першої інстанції правомірно встановлюючи факт передачі майнового комплексу наркодиспансеру з державної власності до спільної власності територіальних громад на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.1991 № 313, безпідставно виключив з цього майнового комплексу гаражі В-І та Ж-І.

З огляду на викладене, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що суд першої інстанції неповно з'ясував істотні обставини справи та не забезпечив повного та всебічного розгляду справи, в зв'язку з чим апеляційна скарга позивача підлягає задоволенню, а рішення господарського суду Сумської області частковому скасуванню.

Керуючись ст. ст. 99, 101, 102, п. 2 ст. 103, п. 1 ч. 1 ст. 104, ст. 105 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу КП "Центр первинної медико-санітарної допомоги № 3 м. Суми" на рішення господарського суду Сумської області від 04.09.2014 р. у справі № 920/1191/14 залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Сумської обласної ради, м. Суми на рішення господарського суду Сумської області від 04.09.2014 р. у справі № 920/1191/14 задовольнити.

Рішення господарського суду Сумської області від 04.09.2014 р. у справі № 920/1191/14 скасувати частково в частині відмови в у задоволенні позовних вимог про визнання права власності на нерухоме майно, розташоване за адресою: м. Суми, вул. Куликівська, 43, а саме: гараж, 1986 р. побудови, загальною площею 123,9 кв. м. (на плані позначений літерою В-1); гараж, 1988 р. побудови, загальною площею 84,3 кв. м. (на плані позначений літерою Ж-1) та в цій частині прийняти нове рішення, яким визнати право власності на нерухоме майно, розташоване за адресою: м. Суми, вул. Куликівська, 43, а саме: гараж, 1986 р. побудови, загальною площею 123,9 кв. м. (на плані позначений літерою В-1); гараж, 1988 р. побудови, загальною площею 84,3 кв. м. (на плані позначений літерою Ж-1)

Стягнути з Сумської міської ради (40000, м. Суми, пл. Незалежності, 2, код ЄДРПОУ 23823253) на користь Сумської обласної ради (40000, м. Суми, пл. Незалежності, 2, код ЄДРПОУ 23826636) судовий збір за подання апеляційної скарги 913,50 грн.

Доручити господарському суду Сумської області видати відповідні накази.

Повний текст постанови складено 01.12.2014 року

Головуючий суддя Слободін М.М.

Суддя Гончар Т. В.

Суддя Істоміна О.А.