Ухвала суду № 41673365, 28.11.2014, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1 У Х В А Л А

про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову

28 листопада 2014 року справа №826/18438/14

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Кузьменка В.А., розглянувши клопотання Повного товариства "Велта П.М.С.Г." "Гарант-Сервіс" про забезпечення адміністративного позову у справі

за позовомПовного товариства "Велта П.М.С.Г." "Гарант-Сервіс"доПівденної митниці Міністерства доходів і зборів Українипровизнання дій протиправними, скасування актів та вимогВ С Т А Н О В И В :

Повне товариство "Велта П.М.С.Г." "Гарант-Сервіс" (далі по тексту - позивач ПТ "Велта П.М.С.Г." "Гарант-Сервіс") звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Південної митниці Міністерства доходів і зборів України (далі по тексту - відповідач, Південна митниця), в якому просить: 1) визнати протиправними дії/рішення Південної митниці щодо складання актів настання гарантійного випадку від 06 листопада 2014 року №№11, 12, 13 та вимог про сплату коштів за гарантійним документом від 06 листопада 2014 року №№11, 12, 13; 2) скасувати акти настання гарантійного випадку, складені відповідачем, від 06 листопада 2014 року №№11, 12, 13; 3) скасувати вимоги про сплату коштів за гарантійним документом, складені відповідачем, від 06 листопада 2014 року №№11, 12, 13

Крім того, позивачем подано клопотання про забезпечення адміністративного позову шляхом: 1) зупинення дії оскаржуваних актів та вимог; 2) заборони відповідачу вчиняти дії щодо вилучення даних, внесення змін до програмно-інформаційного комплексу ЄАІС, в якому здійснюються відмітки про доставку товару за ВМД "ТР 80АА" №№№№408020301/2014/005497, 408020301/2014/9454 та 408020301/2014/5495; 3) зобов'язання посадових осіб Південної митниці, Державної фіскальної служби України не вчиняти будь-яких дій зі сторони органів доходів і зборів України, які будуть направлені на припинення приймання від гаранта митними органами фінансових гарантій до моменту прийняття судового рішення; 4) припинення нарахування пені, передбаченої статтею 302 Митного кодексу України, якщо така була нарахована на момент подачі позову.

В обґрунтування заявленого клопотання позивач зазначає про очевидні ознаки протиправності оскаржуваних вимог та існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди його правам, свободам та інтересам, у зв'язку із неможливістю прийняття від позивача фінансових гарантій та припинення діяльності підприємства.

На думку Окружного адміністративного суду міста Києва, клопотання ПТ "Велта П.М.С.Г." "Гарант-Сервіс" про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до частини першої статті 117 Кодексу адміністративного судочинства України суд може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також, якщо є очевидними ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Суд встановив, що ПТ "Велта П.М.С.Г." "Гарант-Сервіс" є гарантом, який надає фінансові гарантії забезпечення сплати митних платежів.

Матеріали справи підтверджують, що Південною митницею направлено позивачу вимогу про сплату коштів за гарантійним документом від 06 листопада 2014 року №11 (вихідний №16094/15-70-53 від 07 листопада 2014 року), згідно якої сума митного боргу, який підлягає сплаті за недопоставлений у митницю призначення товар, у розмірі 8 348 026,30 грн., підлягає перерахуванню на користь Південної митниці; вимогу про сплату коштів за гарантійним документом від 06 листопада 2014 року №12 (вихідний №16097/15-70-53 від 07 листопада 2014 року), згідно якої сума митного боргу, який підлягає сплаті за недопоставлений у митницю призначення товар, у розмірі 8 348 026,30 грн., підлягає перерахуванню на користь Південної митниці; та вимогу про сплату коштів за гарантійним документом від 06 листопада 2014 року №13 (вихідний №16099/15-70-53 від 07 листопада 2014 року), згідно якої сума митного боргу, який підлягає сплаті за недопоставлений у митницю призначення товар, у розмірі 8 348 026,30 грн., підлягає перерахуванню на користь Південної митниці.

Як встановлює частина п'ята статті 311 Митного кодексу України, гарант зобов'язаний не пізніше трьох банківських днів, наступних за днем отримання вимоги та документів, що підтверджують настання гарантійного випадку, перерахувати належну суму митних платежів до державного бюджету.

Відповідно до частини шостої статі 311 Митного кодексу України у разі порушення строку перерахування коштів у рахунок сплати митних платежів відповідно до вимоги органу доходів і зборів гаранти несуть відповідальність (у тому числі передбачену Податковим кодексом України) як особи, відповідальні за сплату забезпечених гарантією сум митних платежів. У разі несплати гарантом коштів за фінансовими гарантіями суми таких коштів вважаються податковим боргом гаранта та стягуються у порядку, встановленому законодавством.

Частина 2 статті 307 Митного кодексу України визначає, що взаємовідносини між центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, та гарантами регулюються на підставі укладених угод.

Так, відповідно до пункту 4.6 угоди про надання фінансових гарантій митним органам незалежним фінансовим посередником від 22 листопада 2012 року №770, укладеної між Державною митною службою України та ПТ "Велта П.М.С.Г." "Гарант-Сервіс", передбачено, якщо протягом трьох банківських днів, наступних за днем отримання вимоги та акта, що підтверджується відміткою служби поштового зв'язку на повідомленні про вручення, гарант не перерахує суму митного боргу, митний орган, який встановив факт настання гарантійного випадку вживає заходи щодо стягнення цих коштів у порядку, передбаченому податковим законодавством, та вносить до відповідного програмно-інформаційного комплексу Єдиної автоматизованої інформаційної системи Держмитслужби України відмітки, що унеможливлюють подальше прийняття від гаранта гарантій до сплати ним заборгованості.

Порядок погашення податкового боргу визначає Податковий кодекс України, зокрема пункт 88.1 статті 88 якого передбачає передання майна платника податків, який має податковий борг, у податкову заставу.

Таким чином, несплата позивачем митного боргу згідно оскаржуваних вимог призведе до виникнення податкового боргу, що у свою чергу, є підставою для його стягнення, у тому числі із застосуванням податкової застави; крім того, стягнення коштів за вимогами та внесення до Єдиної автоматизованої інформаційної системи Держмитслужби України відповідної відмітки унеможливлюють подальше прийняття від гаранта гарантій до сплати ним заборгованості, тобто обмежують діяльність ПТ "Велта П.М.С.Г." "Гарант-Сервіс" з надання фінансових гарантій.

Наведене, на думку суду свідчить про очевидну небезпеку заподіяння шкоди правам та інтересам позивача, а для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль.

Згідно з частиною третьою статті 117 Кодексу адміністративного судочинства України подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються. Ухвала негайно надсилається до суб'єкта владних повноважень, що прийняв рішення, та є обов'язковою для виконання.

З урахуванням зазначеного, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає за доцільне задовольнити клопотання позивача у цій частині та зупинити дію вимог Південної митниці про сплату коштів за гарантійним документом від 06 листопада 2014 року №№11, 12, 13 та заборонити органам доходів і зборів, у тому числі відповідачу, вчиняти дії, спрямовані на припинення приймання органами доходів і зборів від ПТ "Велта П.М.С.Г." "Гарант-Сервіс" фінансових гарантій, на підставі вимог Південної митниці про сплату коштів за гарантійним документом від 06 листопада 2014 року №№11, 12, 13 до набрання законної сили рішенням у даній справі.

Разом з тим, клопотання позивача в іншій частині не підлягає задоволенню, оскільки акти про настання гарантійного випадку не є рішенням суб'єкта владних повноважень, які спричиняють виникнення чи припинення правовідносин, а зупинення дії оскаржуваних дії оскаржуваних вимог та заборона вчиняти дії щодо припинення приймання органами доходів і зборів фінансових гарантій є достатнім заходом для захисту інтересів позивача.

Крім того, суд звертає увагу, що згідно положень частин третьої та четвертої статті 117 Кодексу адміністративного судочинства України не передбачено такого способу забезпечення адміністративного позову, як припинення будь-яких процедур чи дій, а також шляхом зобов'язання вчинити дії.

Відповідно до частини першої статті 118 Кодексу адміністративного судочинства України клопотання про забезпечення адміністративного позову розглядається не пізніше наступного дня після його одержання й у разі обґрунтованості та терміновості вирішується ухвалою негайно без повідомлення відповідача та інших осіб, які беруть участь у справі.

Частиною п'ятою статті 118 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що виконання ухвал з питань забезпечення адміністративного позову здійснюється негайно в порядку, встановленому законом для виконання судових рішень.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 117, 118, 160 та 165 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

У Х В А Л И В:

1. Клопотання Повного товариства "Велта П.М.С.Г." "Гарант-Сервіс" (ідентифікаційний код 24576213, 01033, м. Київ, вул. Шота Руставелі, буд. 40/10, оф. 18) про вжиття заходів забезпечення позову задовольнити частково.

2. Зупинити дію вимог Південної митниці Міністерства доходів і зборів України (код ЄДРПОУ 38721632, 65078, м. Одеса, вул. Гайдара, 21-А) про сплату коштів за гарантійним документом від 06 листопада 2014 року №11, від 06 листопада 2014 року №12 та від 06 листопада 2014 року №13 до набрання законної сили рішенням суду у даній справі.

3. Заборонити органам доходів і зборів, у тому числі Південній митниці Міністерства доходів і зборів України, вчиняти дії, спрямовані на припинення приймання органами доходів і зборів від Повного товариства "Велта П.М.С.Г." "Гарант-Сервіс" фінансових гарантій, на підставі вимог про сплату коштів за гарантійним документом від 06 листопада 2014 року №11, від 06 листопада 2014 року №12 та від 06 листопада 2014 року №13 до набрання законної сили рішенням суду у даній справі.

4. В іншій частині заявленого клопотання відмовити.

5. Ухвала підлягає негайному виконанню.

Ухвала набирає законної сили в порядку встановленому пунктом 5 статті 118 та статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до пункту 6 статті 118 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала з питань забезпечення адміністративного позову може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185 187 Кодексу адміністративного судочинства України. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Суддя В.А. Кузьменко