Постанова № 41672883, 01.12.2014, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

01 грудня 2014 р. № 820/18148/14

Харківський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Самойлової В.В.

за участю секретаря судового засідання - Таранової О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Реал Банк" Кадирова Владислава Володимировича, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулось до належного суду з адміністративним позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ "Реал Банк" Кадирова Владислава Володимировича при розгляді вимог щодо відшкодування коштів за її вкладом по договору банківського вкладу фізичних осіб "Реальний прибуток" з можливістю поповнення та виплатою процентів щомісяця від 03.03.2014 р. №4013/БТ;

- визнати протиправною бездіяльність Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ "Реал Банк" Кадирова Владислава Володимировича щодо не включення її в Загальний реєстр вкладників Публічного акціонерного товариства "Реал Банк", які мають право на отримання відшкодування за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за договором банківського вкладу фізичних осіб "Реальний прибуток" з можливістю поповнення та виплатою процентів щомісяця від 03.03.2014 р. №4013/БТ;

- зобов'язати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб та Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ "Реал Банк" Кадирова Владислава Володимировича включити її в Загальний реєстр вкладників ПАТ "Реал Банк", які мають право на отримання відшкодування за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за договором банківського вкладу фізичних осіб "Реальний прибуток" з можливістю поповнення та виплатою процентів щомісяця від 03.03.2014 р. №4013/БТ.

Позивач обґрунтовує свої вимоги наступним чином.

Так, він посилається на те, що Фондом гарантування вкладів фізичних осіб та Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ "Реал Банк" безпідставно, в порушення приписів чинного законодавства його не включено до Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ "Реал Банк" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, що є підставою для задоволення адміністративного позову.

В судовому засіданні представник позивача за довіреністю ОСОБА_3 позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представники відповідача-1 та відповідача-2 за довіреністю Костюков Д.І, Жегулін Ю.М проти позову заперечували, посилаючись на те, що у відповідної сторони були відсутні правові підстави для включення ОСОБА_1 до Загального реєстру вкладників ПАТ "Реал Банк", які мають право на отримання відшкодування за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, оскільки вона не є вкладником в розумінні ЗУ "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", оскільки позивачем з ПАТ "РЕАЛ БАНК" в особі Лисичанської філії банку був укладений договір банківського вкладу фізичних осіб "Реальний прибуток" з можливістю поповнення та виплатою процентів щомісяця №4013/БТ 03.03.2014 р., тобто, після того, як за рішенням Правління НБУ від 28.02.2014 р. №109 ПАТ "Реал Банк" було віднесено до категорії неплатоспроможних, у зв'язку з чим підстави для задоволення позову відсутні.

Заслухавши представників сторін, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Встановлено, що 03.03.2014 р. позивачем з ПАТ "РЕАЛ БАНК" в особі Лисичанської філії банку був укладений договір банківського вкладу фізичних осіб "Реальний прибуток" з можливістю поповнення та виплатою процентів щомісяця №4013/БТ, згідно умов якого ОСОБА_1 передала банку грошові кошти (вклад) в сумі 163 926,90 грн. (сто шістдесят три тисячі дев'ятсот двадцять шість грн. 90 коп.) на строк до 03.04.2014 р., а банк прийняв на себе зобов'язання прийняти мої грошові кошти та повернути мені суму вкладу і виплатити проценти за користування вкладом на умовах, передбачених договором - п.п.1.1, 2.1 договору.

Відповідно до інформації, розміщеної на офіційному сайті Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, на підставі постанови Правління НБУ від 28.02.2014 р. №109 "Про віднесення публічного акціонерного товариства "Реал Банк" до категорії неплатоспроможних" виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб 28.02.2014 р. прийнято рішення №10 щодо запровадження тимчасової адміністрації та призначення Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію в публічне акціонерне товариство "Реал Банк" (код за ЄДРПОУ 14360721; МФО 351588; місцезнаходження: 61072, м. Харків, проспект Леніна, 60).

Так, Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ "Реал Банк" призначено провідного юрисконсульта відділу супроводження виведення неплатоспроможних банків з ринку департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Фонду гарантування вкладів фізичних осіб Кадирова Владислава Володимировича.

Тимчасову адміністрацію в ПАТ "РЕАЛ БАНК" було запроваджено строком на 3 місяці з 03.03.2014 р. по 02.06.2014 р.

Також, в зазначеній інформації повідомлено вкладників про те, що протягом дії тимчасової адміністрації вкладники ПАТ "Реал Банк" можуть отримати свої кошти за договорами банківського вкладу (депозиту), строк дії яких закінчився, та за договорами банківського рахунку. Виплати за зазначеними договорами здійснюватимуться в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день прийняття рішення Національним банком України про віднесення банку до категорії неплатоспроможних, але не більше 200 тисяч гривень.

Як вбачається із доказів справи, 20.03.2014 р. позивачка звернулася з письмовим запитом до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ "Реал Банк" Кадирова В.В. щодо включення її в реєстр вкладників на відшкодування за рахунок коштів Фонду суми її вкладу за вищезазначеним договором.

У відповідь на що, листом від 07.04.2014 р. №08-206/1183 уповноважена особа Фонду Кадиров В.В. повідомив ОСОБА_1 про те, що її не включено в реєстр вкладників на відшкодування за рахунок коштів Фонду суми її вкладу за договором, оскільки договір з банком було укладено після 28.02.2014 р., тобто після прийняття НБУ рішення від 28.02.2014 р. №109 "Про віднесення публічного акціонерного товариства "Реал Банк" до категорії неплатоспроможних".

З наведеним суд не погоджується та при вирішенні даного спору враховує наступні нормативні положення.

Правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами врегульовані Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб".

Частиною 1 ст. 3 Закону встановлено, що Фонд є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку. При цьому, відповідно до приписів ч. 1 ч. 4 Закону, основним завданням Фонду є забезпечення функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку.

Управління поточною діяльністю Фонду здійснює виконавча дирекція Фонду (ч. 1 ст. 11 Закону).

Повноваження виконавчої дирекції Фонду визначені ст. 12 вказаного вище Закону, зокрема, відповідно до п.п. 2, 3, 6 ч. 3 ст. 12 Закону виконавча дирекція Фонду у сфері забезпечення відшкодування коштів за вкладами:

2) визначає порядок відшкодування Фондом коштів за вкладами відповідно до розділу V цього Закону;

3) визначає порядок ведення банками бази даних про вкладників та ведення Фондом відповідної узагальненої бази даних;

6) приймає рішення про оплату Фондом витрат, пов'язаних із процедурою виведення неплатоспроможного банку з ринку, у межах кошторису витрат Фонду, затвердженого адміністративною радою Фонду.

А відповідно до приписів ч. 1 ст.26 Закону Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом.

Згідно п.п.2, 3, 4, 8, 14 Закону у зазначеному Законі відповідні терміни вживаються в такому значенні:

2) виведення неплатоспроможного банку з ринку - заходи, які здійснює Фонд щодо банку, віднесеного до категорії неплатоспроможних, із передачі його активів та зобов'язань, продажу неплатоспроможного банку та/або перехідного банку у спосіб, визначений цим Законом, з його ліквідації;

3) вклад - кошти в готівковій або безготівковій формі у валюті України або в іноземній валюті, які залучені банком від вкладника (або які надійшли для вкладника) на умовах договору банківського вкладу (депозиту), банківського рахунку або шляхом видачі іменного депозитного сертифіката, включаючи нараховані відсотки на такі кошти;

4) вкладник - фізична особа (крім фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності), яка уклала або на користь якої укладено договір банківського вкладу (депозиту), банківського рахунку або яка є власником іменного депозитного сертифіката;

8) неплатоспроможний банк - банк, щодо якого Національний банк України прийняв рішення про віднесення до категорії неплатоспроможних у порядку, передбаченому Законом України "Про банки і банківську діяльність";

14) реєстр учасників Фонду гарантування вкладів фізичних осіб - реєстр, який ведеться Фондом та містить відомості про участь банку в системі обов'язкового гарантування вкладів фізичних осіб;

Отже, позивач є вкладником ПАТ "Реал Банк" щодо якого НБУ прийнято рішення про віднесення його до категорії неплатоспроможних, а тому відповідно до вимог чинного законодавства України, Фонд гарантування вкладів фізичних осіб та уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ "Реал Банк" зобов'язані:

- або визначити порядок відшкодування Фондом коштів за вкладами відповідно до розділу V Закону шляхом включення всіх вкладників неплатоспроможного банку до відповідного реєстру;

- або виключно з підстав, передбачених чинним законодавством, відмовити у включені до Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ "Реал Банк" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Так, гарантії Фонду не поширюються на відшкодування коштів за вкладами у випадках, передбачених Законом - абзац третій ч. 1 ст. 26 Закону.

Такі випадки встановлені ч. 4 ст. 26 Закону "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", а саме: Фонд не відшкодовує кошти:

1) передані банку в довірче управління;

2) за вкладом у розмірі менше 10 гривень;

3) за вкладом, підтвердженим ощадним (депозитним) сертифікатом на пред'явника;

4) розміщені на вклад у банку особою, яка була членом спостережної (наглядової) ради, правління (ради директорів), ревізійної комісії банку, якщо з дня її звільнення з посади до дня прийняття Національним банком України рішення про віднесення такого банку до категорії неплатоспроможних не минув один рік;

5) розміщені на вклад у банку особою, яка надавала банку професійні послуги як аудитор, юридичний радник, суб'єкт оціночної діяльності, якщо ці послуги мали безпосередній вплив на виникнення ознак неплатоспроможності банку і якщо з дня припинення надання послуг до дня прийняття Національним банком України рішення про віднесення такого банку до категорії неплатоспроможних не минув один рік;

6) розміщені на вклад власником істотної участі банку;

7) розміщені на вклад особою, яка на індивідуальній основі отримує від банку проценти за вкладом на більш сприятливих договірних умовах, ніж звичайні, або має інші фінансові привілеї від банку;

8) за вкладом у банку, що є предметом застави та забезпечує виконання зобов'язань вкладника перед цим банком, в обсязі таких зобов'язань;

9) за вкладами у філіях іноземних банків.

Зазначені випадки, у разі існування яких Фонд не відшкодовує кошти - є вичерпними і розширеному тлумаченню не підлягають.

А від так, суд не може погодися з тим, що відповідною стороною відмовлено позивачеві у включенні в Загальний реєстр вкладників ПАТ "Реал Банк", оскільки це спростовується вищевикладеними обставинами.

Доводи представника відповідача-1 стосовно протиправності дій позивача, як таких: сумніву щодо внесення грошових коштів до каси ПАТ "РЕАЛ БАНК" в особі Лисичанської філії банку 03.03.2014 року, злочинний зговір з іншими особами , як підстави для не включення його до даного реєстру, безпідставні, оскільки не підтверджуються доказами в розумінні ст. 70 КАСУ.

Окрім того, вище зазначений факт спростовується рішенням Лисичанського міського суду Луганської області від 02.10.2014 року у справі № 415/2676/14-ц за позовом ПАТ "Реал Банк" до ОСОБА_6 (одна із тих осіб на думку відповідача-2, з якими позивач мав злочинні стосунки у спірних правовідносинах) про застосування наслідків нікчемного правочину, яким в позові відмовлено, а саме: щодо застосування до договору банківського вкладу фізичних осіб "Реальний прибуток" з можливістю поповнення та виплатою процентів щомісяця № 4012/БТ від 03.03.2014 року наслідків нікчемності правочину. Дане рішення залишено без зміни апеляційним судом Харківської області від 06.11.2014 року.

А від так, згідно до ст. 72 КАСУ, дана обставина дає суду підстави не доказувати зазначений факт повторно при розгляді цієї справи.

Виходячи з приписів ст. 19 ч. 2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 статті 9 КАСУ суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 ч. 1 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Таким чином, в даному випадку відповідачі, як суб'єкти владних повноважень, не дотримали вимоги закону про захист охороняємих прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому їх оскржувана бездіяльність є протиправною, що дає суду підстави для задоволення адміністративного позову в частині визнання такою бездіяльність Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ "Реал Банк" Кадирова Владислава Володимировича щодо не включення ОСОБА_1 в Загальний реєстр вкладників ПАТ "Реал Банк" та зобов'язання вчинити останнє, оскільки таким чином буде дотримано принцип повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, про які він просить, згідно до ч. 2 ст. 11 КАСУ. А тому решта позовних вимог задоволенню не підлягає, оскільки це не потребує судового захисту, згідно до ст. 2 КАСУ.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 11, 159, 160, 162 КАСУ, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ "Реал Банк" Кадирова Владислава Володимировича щодо не включення ОСОБА_1 в Загальний реєстр вкладників ПАТ "Реал Банк", які мають право на отримання відшкодування за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за договором банківського вкладу фізичних осіб "Реальний прибуток" з можливістю поповнення та виплатою процентів щомісяця від 03.03.2014 р. №4013/БТ.

Зобов'язати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб та Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ "Реал Банк" Кадирова Владислава Володимировича включити ОСОБА_1 в Загальний реєстр вкладників ПАТ "Реал Банк", які мають право отримання відшкодування за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за договором банківського вкладу фізичних осіб "Реатьний прибуток" з можливістю поповнення та виплатою процентів щомісяця від 03.03.2014 р. №4013/БТ.

В іншій частині позовних вимог в задоволенні - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Повний текст постанови виготовлено 03.12.2014 року.

Суддя Самойлова В.В.