Постанова № 41648756, 26.11.2014, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 листопада 2014 р. Справа № 815/986/14

Категорія: 12 Головуючий в 1 інстанції: Андрухів В. В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді -Шеметенко Л.П.судді -Домусчі С.Д. судді -Кравець О.О.

при секретарі - Гречаному В.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій, треті особи: ОСОБА_5, База ресурсного забезпечення та аварійно-рятувальних робіт Державної служби України з надзвичайних ситуацій (с. Жеребкове Ананьївського району Одеської області), про скасування наказу,

В С Т А Н О В И Л А :

У лютому 2014 року ОСОБА_4 звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі ДСНС України), треті особи на стороні відповідача - ОСОБА_5, База ресурсного забезпечення та аварійно-рятувальних робіт ДСНС України з надзвичайних ситуацій (с. Жеребкове Ананьївського району Одеської області), про скасування наказу №694 від 22.11.2013 року про призначення начальником Бази ресурсного забезпечення та аварійно-рятувальних робіт Державної служби України з надзвичайних ситуацій ОСОБА_5 в с. Жеребкове Ананьївського району Одеської області.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що оскаржуваним наказом грубо порушено його права, оскільки він як особа старшого начальницького складу, котра знаходилась у розпорядженні керівника ДСНС України, мав першочергове право на призначення на цю посаду.

Представник відповідача - ДСНС України позов не визнав, вказуючи, що жодних прав ОСОБА_4 не було порушено, навпаки, йому було запропоновано наявні вакантні посади, надавалася можливість проходження служби в інших підрозділах цивільного захисту, але він відмовився від цих пропозицій.

Представник третьої особи - Бази ресурсного забезпечення та аварійно-рятувальних робіт ДСНС України підтримав правову позицію представника відповідача.

Третя особа - ОСОБА_5 зазначив, що його призначення на посаду начальника Бази відбулося відповідно до вимог чинного законодавства.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2014 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_4 подав апеляційну скаргу, в якій ставиться питання про скасування рішення суду першої інстанції, в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права та прийняття нової постанови про задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах позовних вимог та доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з таких підстав

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

Відповідно до наказу Міністерства надзвичайних ситуацій України №1170 від 03.11.2011 року полковника служби цивільного захисту ОСОБА_4 тимчасово виконуючого обов'язки начальника Бази зберігання, ремонту техніки та аварійно-рятувальних робіт Головного управління МНС України в Одеській області, відповідно до пунктів 32, 36 «Положення про порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту» звільнено від тимчасового виконання обов'язків за посадою та за його згодою призначено начальником бази зберігання, ремонту техніки та аварійно-рятувальних робіт МНС України.

Указом Президента України від 24 грудня 2012 року №726 «Про деякі заходи з оптимізації системи центральних органів виконавчої влади» утворено ДСНС України, шляхом реорганізації Міністерства надзвичайних ситуацій України та Державної інспекції техногенної безпеки України.

Указом Президента України від 16 січня 2013 року №20 затверджено «Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій».

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.03.2013 року №296 «Питання управління об'єктами державної власності Державною службою з надзвичайних ситуацій» до сфери управління Державної служби з надзвичайних ситуацій віднесено цілісні майнові комплекси державних підприємств, установ та організацій, зокрема, і Базу зберігання, ремонту техніки та аварійно-рятувальних робіт МНС (код ЄДРПОУ 33113264).

Наказом ДСНС України від 20.05.2013 року №254 (з основної діяльності) змінено найменування Бази зберігання, ремонту техніки та аварійно-рятувальних робіт МНС на Базу ресурсного забезпечення та аварійно-рятувальних робіт ДСНС України. Цим же наказом затверджено структуру Бази ресурсного забезпечення та аварійно-рятувальних робіт ДСНС України та штат №88/20 «База ресурсного забезпечення та аварійно-рятувальних робіт ДСНС України». Згідно цього наказу Базу ресурсного забезпечення та аварійно-рятувальних робіт ДСНС України, с. Жеребкове Ананьївського району Одеської області, що утримується на штаті №87/9 «База ресурсного забезпечення та аварійно-рятувальних робіт ДСНС України», переведено на штат №88/20 «База ресурсного забезпечення та аварійно-рятувальних робіт ДСНС України».

08.07.2013 року заступником міністра - головою комісії з проведення реорганізації МНС України з полковником служби цивільного захисту ОСОБА_4, начальником Бази зберігання, ремонту техніки та аварійно-рятувальних робіт МНС України, проведено бесіду з підстав реорганізації МНС України та Держтехногенбезпеки України у Державну службу України з надзвичайних ситуацій, вивчення питання подальшого проходження служби.

Відповідно до наказу Міністерства надзвичайних ситуацій України №347 від 10 липня 2013 року полковника служби цивільного захисту ОСОБА_4, начальника Бази зберігання, ремонту техніки та аварійно-рятувальних робіт МНС України, відповідно до Указу Президента України від 24 грудня 2012 року №726/2012 «Про деякі заходи з оптимізації системи центральних органів виконавчої влади», постанови Кабінету Міністрів від 27 березня 2013 року №296 «Питання управління об'єктами державної власності Державною службою з надзвичайних ситуацій», та пунктів 32, 56, 57 «Положення про порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту» звільнено із займаної посади, виключено з кадрів Міністерства надзвичайних ситуацій України та за його згодою направлено для подальшого проходження служби до Державної служби України з надзвичайних ситуацій. Підстава: клопотання голови Державної служби України з надзвичайних ситуацій ОСОБА_6, рапорт ОСОБА_4

Наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій №431 від 10.07.2013 року полковника служби цивільного захисту ОСОБА_4, колишнього начальника Бази зберігання, ремонту техніки та аварійно-рятувальних робіт МНС України відповідно до Указу Президента України від 16 січня 2013 року №20/2013 «Деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій» та пунктів 32, 49 «Положення про порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів підрозділів цивільного захисту», який прибув для подальшого проходження служби з Міністерства надзвичайних ситуацій України, за його згодою зараховано в кадри Державної служби України з надзвичайних ситуацій у розпорядження голови Державної служби України з надзвичайних ситуацій з терміном перебування у розпорядженні на строк до двох місяців.

21.10.2013 року з полковником служби цивільного захисту ОСОБА_4, колишнім начальником Бази зберігання, ремонту техніки та аварійно-рятувальних робіт МНС України, який перебував у розпорядженні голови Державної служби Україні надзвичайних ситуацій, було проведено бесіду з розгляду питання подальшого проходження служби, запропоновано для призначення вакантні посади в органах ДСНС на території Одеської області та в інших регіонах України. Від запропонованих посад ОСОБА_4 відмовився та був ознайомлений з тим, що у зв'язку з відмовою від запропонованих посад у разі не вирішення питання подальшого проходження служби, він підлягає звільненню служби через скорочення штатів.

Чергову бесіду з позивачем було проведено 09.01.2014 року, на якій йому також було запропоновані вакантні посади, від яких позивач відмовився.

Наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій №4 від 09.01.2014 року полковника служби цивільного захисту ОСОБА_4, колишнього начальника Бази зберігання, ремонту техніки та аварійно-рятувальних робіт МНС України, який перебуває у розпорядженні голови Державної служби України з надзвичайних ситуацій відповідно до «Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу» звільнено із служби у запас Збройних Сил (з постановкою на військовий облік) за пунктом 176 підпунктом 4 (у зв'язку із скороченням штатів) з правом носіння форменого одягу.

Згідно наказу Державної служби України з надзвичайних ситуацій №694 від 22.11.2013 року колишнього полковника служби цивільного захисту ОСОБА_5 (спеціальне звання присвоєно наказом МНС України від 07.09.2009 №334 о/с), який уклав контракт про проходження служби цивільного захисту строком на 10 років, відповідно до пунктів 33, 35, 46, 62, 93, 95 «Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу» прийнято на службу цивільного захисту, зараховано у кадри Державної служби України надзвичайних ситуацій у спеціальному званні «полковник служби цивільного захисту» та за його згодою призначено начальником Бази ресурсного забезпечення та аварійно-рятувальних робіт ДСНС України. Підстава: заява та контракт ОСОБА_5, довідка про результат спеціальної перевірки.

23.10.2013 року за №28-4/283 директором Департаменту персоналу ДСНС України складено Довідку про результати спеціальної перевірки відомостей щодо ОСОБА_5, в якій зазначено, що для проведення спеціальної перевірки подавалися копії письмової згоди кандидата на зайняття посади на проведення спеціальної перевірки, автобіографії, паспорта, документів про освіту, декларації про майно, доходи та витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік, медичної довідки про стан здоров'я, військового квитка. Інформації, що перешкоджає зайняттю ОСОБА_5 посади, пов'язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування - не виявлено.

04.11.2013 року між ДСНС України в особі Голови ДСНС України генерал-полковника служби цивільного захисту ОСОБА_6 та ОСОБА_5 укладено контракт №177/13 про проходження служби цивільного захисту строком на 10 років.

Оскільки посада начальника Бази ресурсного забезпечення та аварійно-рятувальних робіт ДСНС України належить до номенклатури посад голови ДСНС України, останній відповідно до наданих йому повноважень видав наказ №694 від 22 листопада 2013 року про прийняття ОСОБА_5 на службу цивільного захисту, зарахування у кадри ДСНС України та призначення начальником Бази ресурсного забезпечення та аварійно-рятувальних робіт ДСНС України в с. Жеребкове Ананьївського району Одеської області.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що пунктом 33 «Положення про порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту», затвердженого Постановою КМ України від 21 липня 2005 року №629 (у розділі «Призначення на посади. Переміщення по службі»), яке було чинним до введення в дію Положення від 11.07.2013 року №593, передбачалося, що призначення осіб рядового і начальницького складу на посади та переміщення їх по службі здійснюється з додержанням таких вимог: зокрема, посади, що заміщуються особами середнього, старшого та вищого начальницького складу, комплектуються шляхом професійного відбору на конкурсній основі.

Відповідно ж до Положення від 11.07.2013 року №593, яке було чинним на момент призначення ОСОБА_5 на посаду начальника Бази, розділ «Призначення на посади. Переміщення по службі» не містить вимоги щодо професійного відбору на конкурсній основі при призначенні на посаду осіб рядового і начальницького складу.

За таких підстав, суд першої інстанції дійшов висновку, що наказом ДСНС України №694 від 22 листопада 2013 року колишнього полковника служби цивільного захисту ОСОБА_5, який уклав контакт про проходження служби цивільного захисту строком на 10 років, правомірно призначено начальником Бази ресурсного забезпечення та аварійно-рятувальних робіт ДСНС України в с. Жеребкове Ананьївського району Одеської області без проведення конкурсу на заміщення цієї посади. Також, на думку суду першої інстанції оскаржуваний наказ жодним чином не порушує права та інтереси позивача.

Колегія суддів не погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що оскаржуваним наказом №694 від 22 листопада 2013 року колишнього полковника служби цивільного захисту ОСОБА_5 було, зокрема, знову прийнято на службу, тому суду першої інстанції належало, в першу чергу, перевірити правомірність цього наказу з урахуванням норм, які визначають порядок прийняття на службу цивільного захисту, а не обмежуватися нормами, які регулюють питання призначення на посаду.

Згідно з ч.ч.1,2 ст.102 Кодексу цивільного захисту України, на службу цивільного захисту приймаються на конкурсній та контрактній основі громадяни України з повною загальною середньою освітою, які відповідають кваліфікаційним вимогам і здатні за своїми особистими, діловими та моральними якостями, освітнім і професійним рівнем, станом здоров'я виконувати свій службовий обов'язок.

Кваліфікаційні вимоги до осіб, які приймаються на службу цивільного захисту, визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту.

Відповідно до ч.2 ст. 101 Кодексу цивільного захисту України Кабінет Міністрів України Постановою від 11 липня 2013 року №593 затвердив «Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу».

Згідно з п.33 цього Положення, на службу цивільного захисту із зарахуванням до кадрів ДСНС приймаються на конкурсній та контрактній основі громадяни з повною загальною середньою освітою, які досягли 18-річного віку, відповідають кваліфікаційним вимогам і здатні за своїми особистими, діловими і моральними якостями, освітнім і професійним рівнем та станом здоров'я виконувати службовий обов'язок.

Таким чином, Законом встановлено, що конкурсна основа є обов'язковою умовою прийняття на службу. При цьому Законом не визначено, що у разі повторного прийняття особи на службу, вказана особа звільняється від проходження конкурсу.

Факт не проведення конкурсу при прийняття на службу ОСОБА_5 не оспорюється.

З огляду на викладені обставини, колегія суддів вважає, що оскаржуваний наказ не відповідає зазначеним частинам ст.102 Кодексу цивільного захисту України та п.33 «Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №593 від 11 липня 2013 року, що є достатньою підставою для визнання його неправомірним, що помилково не було з'ясовано судом першої інстанції.

Крім того, колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції про те, що оскаржуваний наказ жодним чином не порушує права та інтереси позивача, оскільки з матеріалів справи вбачається, що вказаним наказом ОСОБА_5 був призначений на вакантну посаду начальника бази ресурсного забезпечення та аварійно-рятувальних робіт ДСНС України, яка не була запропонована позивачу, незважаючи на те, що останній мав всі підстави претендувати на дану посаду.

Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог та необхідність їх задоволення.

Враховуючи, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також, що висновки суду не відповідають обставинам справи, колегія суддів, керуючись п.п.3, 4 ч.1 ст. 202 КАС України вважає необхідним, скасовуючи постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги ОСОБА_4 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій про скасування наказу.

Керуючись ст.ст. 195, 196; п.3 ч.1 ст. 198; п.3, п.4 ч.1 ст. 202; ч.2 ст. 205; ст. 207; ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 - задовольнити.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2014 року -скасувати.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_4 - задовольнити.

Скасувати наказ Державної служби України з надзвичайних ситуацій №694 від 22 листопада 2013 року про призначення начальником Бази ресурсного забезпечення та аварійно-рятувальних робіт Державної служби України з надзвичайних ситуацій ОСОБА_5 в с. Жеребкове Ананьївського району Одеської області.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення виготовлено 01 грудня 2014 року.

Головуючий: Л Л.П. Шеметенко Суддя: С.Д. Домусчі Суддя: О.О. Кравець