Постанова № 41648535, 28.11.2014, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

28 листопада 2014 р. № 820/18527/14

Харківський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Самойлової В.В.

за участю секретаря судового засідання - Гладкої А.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції в особі державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Кравченко Наталії Володимирівни про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до належного суду з адміністративним позовом, в якому просить:

- визнати незаконними дії державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Кравченко Наталії Володимирівни щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу - об"єднання співвласників багатоквартирного будинку "Садиба Чернишова", що не пов'язані зі змінами в установчих документах, від 13.10.2014 р. запис № 14801070012047124 - зміна відомостей про керівників юридичної особи, зміна відомостей про підписантів;

- зобов'язати державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб- підприємців Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Кравченко Наталію Володимирівну скасувати державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу - об"єднання співвласників багатоквартирного будинку "Садиба Чернишова", що не пов'язані зі змінами в установчих документах, внесених 13.10.2014 р. за № 14801070012047124 щодо зміни відомостей про керівників юридичної особи, зміни відомостей про підписантів.

Позивачка обґрунтовує свої вимоги наступним чином.

Так, вона посилається на те, що оскаржувані дії відповідача вчинені з порушенням норм діючого законодавства України, чим порушені її права, свободи та інтереси, що потребує судового захисту.

В судовому засіданні представники позивача за довіреністю ОСОБА_3, ОСОБА_4 позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили їх задовольнити.

Представник відповідача за довіреністю ОСОБА_5 проти позову заперечувала, посилаючись на те, що відповідач діяв відповідно до вимог чинного законодавства України, у зв'язку з чим позовні вимоги є незаконними та безпідставними, а тому в їх задоволенні слід відмовити.

Заслухавши представників сторін, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Встановлено, що 14.05.2010 р. власниками приміщень у будинку АДРЕСА_2 проведені установчі збори, на яких прийнято рішення про створення об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Садиба Чернишова" для спільного захисту своїх інтересів.

05.07.2010 р. ОСББ "Садиба Чернишова" було зареєстровано в ЄДР та набуло статусу юридичної особи.

25.06.2013 р. судова колегія у цивільних справах апеляційного суду Харківської області задовольнила апеляційну скаргу ОСОБА_6 в інтересах ОСОБА_7 та скасувала рішення Київського районного суду м. Харкова від 29.01.2013 р. у справі № 2/2018/3011/2012/13 і постановила нове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_7 задовольнила в повному обсязі і вирішила:

1. Визнати незаконним та скасувати рішення установчих зборів власників приміщень у будинку № 50 по вул. Чернишевській в м. Харкові, що оформлене протоколом № 1 від 14.05.2010 року.

2. Визнати недійсним статут ОСББ "Садиба Чернишова", затверджений рішенням загальних зборів від 14.05.2010 р.

3. Визнати недійсною державну реєстрацію ОСББ "Садиба Чернишова".

4. Припинити юридичну особу ОСББ "Садиба Чернишова" та призначити головою ліквідаційної комісії ОСББ "Садиба Чернишова" ОСОБА_6, встановити строк ліквідаційної процедури - шість місяців у порядку, встановленому діючим законодавством.

Як вбачається з доказів справи, 02.07.2013 року на адресу відділу державної реєстрації надійшло для виконання рішення апеляційного суду Харківської області від 25.06.2013 року, яким було вирішено припинити юридичну особу ОСББ "Садиба Чернишова" та призначено головою ліквідаційної комісії ОСББ "Садиба Чернишова" ОСОБА_8.

04.07.2013 року державним реєстратором до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців було внесено вказані відомості на підставі вищезазначеного рішення суду.

При судовому розгляді встановлено, що до відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців звертався голова ліквідаційної комісії ОСББ "Садиба Чернишова" ОСОБА_6 листами від 29.09.2014 року № 78 та № 79 з повідомленням про те, що діяти від імені юридичної особи ОСББ "Садиба Чернишова" має право лише ОСОБА_6 як голова ліквідаційної комісії на підставі роз'яснень Державної реєстраційної служби України від 21.08.2014 року № 2181/8-14-8.4.

Так, 13.10.2014 року юридичною особою ОСББ "Садиба Чернишова", в особі ОСОБА_6, як голови ліквідаційної комісії ОСББ "Садиба Чернишова", до відповідача було подано заяву для проведення реєстраційної дії "Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах" на підставі наказу №1-к від 01.07.2013 року, як розпорядчого документу, про те, що припинено повноваження правління ОСББ "Садиба Чернишова" і голови правління ОСББ ОСОБА_1.

Таким чином, реєстраційною дією від 13.10.2014 року було внесено зміни до відомостей про юридичну особу - ОСББ "Садиба Чернишова" і голови правління ОСББ ОСОБА_1 щодо наявності обмежень стосовно представництва від імені юридичної особи.

З наведеним суд не погоджується, виходячи із встановлених обставин та враховує наступні нормативні положення.

Відповідно до ч. 4 ст. 105 ЦК Україні до комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) або ліквідатора з моменту призначення переходять повноваження щодо управління справами юридичної особи. Голова комісії, її члени або ліквідатор юридичної особи представляють її у відносинах з третіми особами та виступають у суді від імені юридичної особи, яка припиняється.

Виходячи із змісту наведеної правової норми, спочатку ліквідаційна комісія або ліквідатор з моменту їх призначення набувають повноважень щодо управління справами юридичної особи, а вже після цього голова комісії, її члени або ліквідатор юридичної особи представляють її у відносинах з третіми особами та виступають у суді від імені юридичної особи, яка припиняється.

Оскільки, як вбачається з вище зазначеного судового рішення ліквідаційна комісія судом не була призначена, а тому, відповідно вимогам ч. 4 ст. 105 ЦК України, момент переходу повноважень щодо управління справами ОСББ "Садиба Чернишова" (юридичної особи, що припиняється) до ліквідаційної комісії не наступив досі, і за законом ці повноваження залишаються за головою правління ОСББ. Також підписантом ОСББ "Садиба Чернитова" (особою, що має право підпису на документах і користування печаткою юридичної особи) залишається голова правління ОСОБА_1

Таким чином, до теперішнього часу до ліквідаційної комісії повноваження щодо управління ОСББ "Садиба Чернишова" не перейшли. А від так, ОСОБА_6 не набув повноважень щодо управління юридичною особою, представництва її у відносинах з третіми особами та в судах.

Порядок ліквідації юридичної особи встановлений статтею 111 ЦК України і покладений виключно на ліквідаційну комісію як єдиний орган, а не окремо на її членів, у тому числі голову ліквідаційної комісії.

В ЄДР юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (додатки 11, 12) в графі з переліком осіб, які обрані (призначені) до органу управління юридичної особи - ОСББ "Садиба Чернишова" вказані дві особи:

- ОСОБА_1, що обрана правлінням ОСББ "Садиба Чернишова" головою правління ОСББ і має повноваження керівника та підписанта вказаної юридичної особи. Її повноваження встановлені статутом ОСББ "Садиба Чернишова", що є дійсним, доки ОСББ існує як юридична особа (тобто до внесення в ЄДР запису про її припинення).

- ОСОБА_6, що призначений апеляційним судом Харківської області головою ліквідаційної комісії.

Ці відомості є офіційними і достовірними на підставі ст. 18 ЗУ "Про реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців".

В порушення вимог ст. 105 ЦК України без призначення ліквідаційної комісії ОСОБА_6 одноособово виступає від імені ОСББ "Садиба Чернишова" що стосується також і прийняття наказу №1-к від 01.07.2013 року, як розпорядчого документу, про те, що припинено повноваження правління ОСББ "Садиба Чернишова" і голови правління ОСББ ОСОБА_1.

Не відповідність цих дій закону також підтверджується судовими рішеннями, як такими:

1. Постанова Вищого господарського суду України від 09.04.2014 р. у справі №5023/4676/11.

2. Ухвала Харківського окружного адміністративного суду від 03.06.2014 р. у справі №820/9027/14.

3. Ухвала апеляційного суду Харківської області від 08.07.2014 р. у справі № 640/7556/14-ц.

4. Ухвала Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 17.09.2014 р.

Вказані судові рішення свідчать про наявність повноважень керівника і підписанта ОСББ "Садиба Чернишова" у ОСОБА_1

Так, 24.06.2014 р. судова колегія судової палати у цивільних справах апеляційного суду Харківської області постановили ухвалу про роз'яснення судового рішення апеляційного суду Харківської області від 25.06.2014 р., в якій вказує наступне:

"Роз'яснити рішення апеляційного суду Харківської області від 25.0б.2013 р., зазначивши, що повноваження ОСОБА_1, як голови правління ОСББ "Садиба Чернишова" щодо управління юридичною особою - ОСББ "Садиба Чернишова", представництва її у відносинах з третіми особами та в судах, припинилися 25.0б.2013 р. з дня призначення ОСОБА_6 головою ліквідаційної комісії (ліквідатором) ОСББ "Садиба Чернишова".

Роз'яснити рішення апеляційного суду Харківської області від 25.06.2013 р., зазначивши, що до ОСОБА_6, як голови ліквідаційної комісії (ліквідатора) з 25.06.2013 р. перейшли повноваження щодо управління юридичною особою - ОСББ "Садиба Чернишова", представництва її у відносинах з третіми особами та в судах та діють до закінчення ліквідаційної процедури та проведення державної реєстрації припинення юридичної особи ОСББ "Садиба Чернишова".

Відповідно до ч. 1 ст. 221 ЦПК України якщо рішення суду є незрозумілим для осіб, які брали участь у справі, або для державного виконавця, суд за їхньою заявою постановляє ухвалу, в якій роз'яснює своє рішення, не змінюючи при цьому його змісту.

Судова колегія АСХО в ухвалі від 24.06.2014 р. своїми роз'ясненнями щодо повноважень ОСОБА_6 і відсутності їх у ОСОБА_1 змінила зміст постановленого рішення від 25.06.2013 р., а тому 17.09.2014 р. Вищим спеціалізованим судом з розгляду цивільних і кримінальних справ за касаційною скаргою ОСББ "Садиба Чернишова" у особі голови правління ОСОБА_1 ухвала апеляційного суду Харківської області від 24.06.2014 р. у справі №2/2018/3011/2012/13 про роз'яснення рішення АСХО від 25.06.2013 р. була скасована, чим було підтверджено повноваження голови правління ОСББ "Садиба Чернишова" ОСОБА_1 як керівника і підписанта ОСББ. Справу було направлено на новий розгляд до апеляційного суду Харківської області.

04.11.2014 р. судова колегія АСХО своєю ухвалою задовольнила заяву представника ОСОБА_7 ОСОБА_9 про відмову від поданої заяви про роз'яснення рішення АСХО від 25.06.2013 р. і припинення розгляду справи.

Як свідчать докази у справі, ОСОБА_6 звернувся до Міністерства юстиції України з листом № 66/1 від 15.07.2014 р., в якому повідомляє про призначення АСХО ліквідаційної комісії, головою якої він є, та посилається на судове рішення - ухвалу АСХО від 24.06.2014 р. про роз'яснення судового рішення від 25.06.2013 р., якою встановлено, що повноваження щодо управління справами ОСББ "Садиба Чернишова" з моменту постановлення судового рішення 25.06.2013 р. перейшли до ОСОБА_6 і припинилися у ОСОБА_10 ОСОБА_6 та звертається з проханням надати роз'яснення, чому за вказаних обставин у ЄДР керівником і підписантом значиться ОСОБА_1, а не він, ОСОБА_6

Вказаний лист ОСОБА_6 листом МЮУ від 04.08.2014 р. № 13923-0-33-14/6.1 був спрямований до Державної реєстраційної служби України для дачі відповіді.

Вважаючи на викладені в листі ОСОБА_6 обставини про призначення судом ліквідаційної комісії, що не відповідає дійсності та чинне судове рішення - ухвалу від 24.06.2014 р. про встановлення повноважень ОСОБА_6 і припинення їх у ОСОБА_1 (але ухвала скасована) ДРСУ у своєму листі "Про надання роз'яснень" від 21.08.2014 р. № 2181/8-14-8.4 підтверджує, що за викладених обставин "на даний час представляти ОСББ "Садиба Чернишова" від імені юридичної особи може голова ліквідаційної комісії цієї юридичної особи ОСОБА_6.".

При цьому суд звертає увагу, що даний лист не відноситься до правого акту, а тому не може бути використаний будь - ким при здійсненні своїх повноважень.

Але всупереч цьому, відповідач, при вчинені реєстраційної дії від 13.10.2014 р. №14801070012047124 про зміну керівника юридичної особи - ОСББ "Садиба Чернишова" врахував наступне:

1. Реєстраційна картка (форма 4) на внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

2. Рішення уповноваженого органу щодо зміни обмежень щодо представництва від імені юридичної особи (примірник оригіналу).

До реєстраційної картки ОСОБА_6 додані:

- наказ №1/1 від 01.07.2013 р., підписаний ним;

- лист ДРСУ від 21.08.2014 р. № 2181/8-14-8.4 "Про надання роз'яснень";

- лист ОСОБА_6 до відділу ДР ЮО та ФОП реєстраційної служби ХМУЮ від 29.09.2014 р. №79 (вх. № 14290 від 29.09.2014 р.);

- лист ОСОБА_6 від 01.07.2013 р. на ім'я ОСОБА_1 та ОСОБА_11 з повідомленнями про вручення;

- рішення апеляційного суду Харківської області від 25.06.2013 р.

На сторінці 3 реєстраційної картки (форма 4) у графі "Наявність обмежень щодо представництва від імені юридичної особи" в пунктах:

- "Відомості про фізичних осіб - платників податків, які обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, уповноважених представляти юридичну особу у правовідносинах з третіми особами, - про керівника юридичної особи";

- "Відомості про фізичних осіб - платників податків, які мають вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори", - внесено запис: "Надано повноваження щодо управління справами голові ліквідаційної комісії - ОСОБА_8, призначеного рішенням апеляційного суду Харківської області від 25 червня 2013 року".

Доказами недостовірності відомостей у реєстраційній картці та відсутності підстав для внесення запису №14801070012047124 від 13.10.2014 р. про зміну керівника юридичної особи є наступні факти:

- в пункті 2 опису державний реєстратор вказує на надання заявником ОСОБА_6 рішення уповноваженого органу щодо зміни обмежень щодо представництва від імені юридичної особи (примірник оригіналу). Разом з тим, таке рішення уповноваженого органу, яким є правління ОСББ "Садиба Чернишова" на чолі із його головою ОСОБА_1, відсутнє, що підтверджується додатками до реєстраційної картки заявника;

- посилання ОСОБА_6 в реєстраційній картці на "надання повноваження щодо управління справами юридичної особи голові ліквідаційної комісії ОСОБА_6, призначеному рішенням апеляційного суду Харківської області від 25.06.2013 р.";

- додані ОСОБА_6 до реєстраційної картки власний наказ та його листи до третіх осіб і їх відповіді не є офіційними документами, на підставі яких можуть вноситись зміни до відомостей у ЄДР про юридичну особу. До того ж, лист ДРСУ від 21.08.2014 р. № 2181/8-14-8.4 "Про надання роз'яснень" за підписом ОСОБА_12 базується на наданій ОСОБА_6 ухвалі апеляційного суду Харківської області від 24.06.2014 р. про роз'яснення рішення апеляційного суду Харківської області від 25.06.2013 р., яка скасована рішенням Вищого спеціалізованого суду України від 17.09.2014 р.

Порядок внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, визначений статтею 19 ЗУ "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців".

Відповідно вимогам частини 1 ст. 19 даного Закону особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), подає державному реєстратору заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі.

Згідно вимогам частини 2 вказаної правової норми, якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язані із зміною керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, крім документів, передбачених частиною першою цієї статті, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), додатково подає примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну зазначених осіб та/або примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) розпорядчого документа про їх призначення.

Частиною 3 ст.19 цього Закону встановлено, що у разі якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язані із зміною обмежень щодо представництва від імені юридичної особи, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), додатково подає примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи, яким встановлено такі обмеження.

Уповноваженим органом юридичної особи "ОСББ "Садиба Чернишова" є виконавчий орган об'єднання - правління на чолі з головою ОСОБА_1 - особою, уповноваженою діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу) без довіреності.

Правлінням ОСББ "Садиба Чернишова" жодних рішень або розпорядчих документів про зміну керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, про встановлення обмежень щодо представництва від імені юридичної особи не приймалось, а тому державному реєстратору не подавались.

А від так, суд не може погодитися, що оскаржувані дії є законними та обгрунтованими.

Виходячи з приписів ст. 19 ч. 2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 статті 9 КАСУ суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 ч. 1 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Таким чином, в даному випадку відповідна сторона не дотримала вимоги закону про захист охороняємих прав, сбобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому її оскаржувані дії, як суб'єкта владних повноважень, є неправомірними, що дає суду підстави для задоволення адміністративного позову.

Відповідно до вимог ст. 94 КАСУ позивачу підлягають поверненню судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 73,08 грн.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 11, 94, 159, 160, 162 КАСУ, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб - підприємців Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Кравченко Наталії Володимирівни щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу - об"єднання співвласників багатоквартирного будинку "Садиба Чернишова", що не пов'язані зі змінами в установчих документах, від 13.10.2014 р. запис № 14801070012047124 - зміна відомостей про керівників юридичної особи, зміна відомостей про підписантів.

Зобов'язати Реєстраційну службу Харківського міського управління юстиції скасувати державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу - об"єднання співвласників багатоквартирного будинку "Садиба Чернишова", що не пов'язані зі змінами в установчих документах, внесених 13.10.2014 р. за № 14801070012047124 щодо зміни відомостей про керівників юридичної особи, зміни відомостей про підписантів.

Стягнути з Державного бюджету України (УДКСУ в Червонозаводському районі м. Харкова, код: 37999628, р/р 31217206784011, МФО 851011) на користь ОСОБА_1 (61054, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер: НОМЕР_1) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 73,08 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Повний текст постанови виготовлено 02.12.2014 року.

Суддя Самойлова В.В.