Постанова № 41639405, 26.11.2014, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2014 року м. ПолтаваСправа № 816/6724/13-а

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Удовіченка С.О.,

за участю:

секретаря судового засідання - Христич О.С.,

представників позивача - Грущанського В.О., Сенкевича В.І.,

представника відповідача - Коморної О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Світоч" до Головного управління Держземагенства у Полтавській області , треті особи: Відділ Держземагенства у Решетилівському районі, Реєстраційна служба Решетилівського районного управління юстиції Полтавської області, ОСОБА_4 про визнання протиправними та скасування наказів, -

В С Т А Н О В И В:

22 листопада 2013 року Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Світоч" (надалі - позивач, СТОВ "Світоч") звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держземагенства у Полтавській області , треті особи: Відділ Держземагенства у Решетилівському районі, Реєстраційна служба Решетилівського районного управління юстиції Полтавської області, ОСОБА_4 про визнання протиправними та скасування наказів від 26.09.2013 №ПЛ/5324280500:00:001/00000106, яким ОСОБА_4 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої за межами населеного пункту на території Демидівської сільської ради Решетилівського району Полтавської області площею 35,7351 га із цільовим призначенням для ведення фермерського господарства та №пл/532428500:00:002/00000107, яким ОСОБА_4 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої за межами населеного пункту на території Демидівської сільської ради Решетилівського району Полтавської області площею 36,8182 га із цільовим призначенням для ведення фермерського господарства.

В обґрунтування своїх позовних вимог посилалися на те, що на момент видання наказів від 26.09.2013 №ПЛ/5324280500:00:001/00000106, №пл/532428500:00:002/00000107 існує виготовлена позивачем технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва для укладення договорів оренди землі СТОВ "Світоч" на території Демидівської сільської ради Решетилівського району Полтавської області.

В судовому засіданні представники позивача вимоги позовної заяви підтримали, просили її задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання проти позову заперечував, просив відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що відповідно до клопотань ОСОБА_4, розглянутих Головним управлінням Держземагенства у Полтавській області у відповідності до чинного законодавства, наказами від 26.09.2013 №ПЛ/5324280500:00:001/00000106, №пл/532428500:00:002/00000107 надано дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок розташованих за межами населеного пункту на території Демидівської сільської ради Решетилівського району Полтавської області площею 35,7351 га та 36,8182 га відповідно. Вказував, що технічна документація із землеустрою не визначена законом як підстава набуття права на земельну ділянку і не є правовстановлюючим документом, спрямованим на набуття, зміну або припинення прав та обов'язків сторін, а є лише невід'ємною частиною договору оренди земельної ділянки.

Третя особа - Відділ Держземагенства у Решетилівському районі в судове засідання свого повноважного представника не забезпечив, надіслав до суду клопотання про розгляд справи за відсутності його представника.

Треті особи - Реєстраційна служба Решетилівського районного управління юстиції Полтавської області, ОСОБА_4 в судове засідання свого повноважного представника не забезпечили, хоча про дату, час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином.

За таких обставин суд вважає за можливе провести розгляд справи за даної явки сторін.

Суд, заслухавши пояснення представників позивача, представника відповідача, вивчивши та дослідивши наявні в матеріалах справи документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що розпорядженням голови Решетилівської районної державної адміністрації від 10.08.2010 № 274 СТОВ "Світоч" надано дозвіл на розроблення та виготовлення технічної документації із землеустрою, що посвідчує право оренди на земельні ділянки загальною площею 793,5 га з земель запасу терміном на 7 років на території Демидівської сільської ради (а.с. 8).

Розпорядженням голови Решетилівської районної державної адміністрації від 10.08.2012 № 600 "Про затвердження технічної документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки СТОВ "Світоч" на території Демидівської сільської ради Решетилівського району", затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки загальною площею - 381,5701 га (рілля) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва для заключення договорів оренди землі на території Демидівської сільської ради Решетилівського району та передано зазначену земельну ділянку в оренду (а.с. 14).

02.01.2012 року між Решетилівською районною державною адміністрацією Полтавської області та СТОВ "Світоч" укладено Договір оренди землі, за яким позивачу передана в строкове платне користування земельна ділянка для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на території Демидівської сільської ради Решетилівського району, загальною площею 35,7351 га. Строк дії договору - 7 років, починаючи з дати державної реєстрації (а.с. 9-10).

28.12.2012 році між Решетилівською районною державною адміністрацією Полтавської області та СТОВ "Світоч" укладено Договір оренди землі, за яким позивачу передана в строкове платне користування земельна ділянка для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на території Демидівської сільської ради Решетилівського району, загальною площею 36,8182 га. Строк дії договору - 7 років, починаючи з дати державної реєстрації (а.с. 11-12).

Прикінцевими положеннями договорів передбачено, що договори набирають чинності після підписання сторонами та їх державної реєстрації.

Як встановлено судом, державну реєстрацію вказаних договорів позивачем не проведено.

Згідно пояснень представника позивача в ході судового засідання судом встановлено, що у вересні 2013 року ОСОБА_4 звернувся до Головного управління Держземагенства у Полтавській області із клопотаннями вх. №6746/900 від 18.09.2013 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розташованої за межами населеного пункту на території Демидівської сільської ради Решетилівського району Полтавської області площею 35,7351 га та клопотанням вх. №6747/900 від 18.09.2013 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розташованої за межами населеного пункту на території Демидівської сільської ради Решетилівського району Полтавської області площею 36,8182 га.

За результатами розгляду вказаних клопотань, відповідачем 26.09.2013 видано наказ №пл/532428500:00:002/00000107 "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою", яким ОСОБА_4 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої за межами населеного пункту на території Демидівської сільської ради Решетилівського району Полтавської області площею 36,8182 га із цільовим призначенням для ведення фермерського господарства та наказ №ПЛ/5324280500:00:001/00000106 "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою", яким ОСОБА_4 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої за межами населеного пункту на території Демидівської сільської ради Решетилівського району Полтавської області площею 35,7351 га із цільовим призначенням для ведення фермерського господарства (а.с. 5).

Вважаючи вказані накази Головного управління Держземагенства у Полтавській області про надання ОСОБА_4 дозволів на розроблення документації із землеустрою такими, що порушують права позивача, оскільки такі обставини унеможливлюють подальшу реєстрацію права користування вищевказаними земельними ділянками СТОВ "Світоч" на підставі розробленої технічної документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, на виконання розпорядження Решетилівської РДА від 10.08.2010 №274, останній звернувся з позовом про визнання їх протиправними та скасування.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Надаючи оцінку позовним вимогам позивача, суд виходить із наступного.

Як встановлено у судовому засіданні, у вересні 2013 року ОСОБА_4 звернувся до відповідача із клопотаннями про надання дозволів на розробку проектів землеустрою по відведенню земельних ділянок площами 36,8182 га 35,7351 га для ведення фермерського господарства за межами населеного пункту на території Демидівськї сільської ради Решетилівського району Полтавської області із земель сільськогосподарського призначення.

Пунктом "а" частини 3 статті 22 Земельного кодексу України встановлено, що землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Згідно з частиною 2 статті 123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною 3 статті 123 Земельного кодексу України встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Частиною 4 статті 122 Земельного кодексу України передбачено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

З аналізу наведених норм вбачається, що Головне управління Держземагенства у Полтавській області, як орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність та користування відповідно до повноважень, мало розглянути клопотання у місячний строк та за результатами його розгляду надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні.

Статтею 123 Земельного кодексу України визначено виключний перелік підстав для відмови у наданні дозволу, а саме: лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Як вбачається зі пояснень представників позивача Розпорядженням голови Решетилівської райдержадміністрації №274 від 10.08.2010, надано дозвіл СТОВ "Світоч" на розробку та виготовлення технічної документації із землеустрою, що посвідчує право оренди на земельну ділянку СТОВ "Світоч" загальною площею 793,5 га на території Демидівської сільської ради за межами населеного пункту.

Однак, таке розпорядження не вказує на наявність хоча б однієї з вичерпного переліку підстав, передбаченого абзацом першим частини сьомої статті 123 ЗК України, які б надавали можливість відповідачу відмовляти ОСОБА_4 у наданні дозволів на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_4, звертаючись до відповідача із заявами щодо надання дозволів на розроблення проектів землеустрою надав усі передбачені діючим законодавством документи.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про відсутність у відповідача встановлених законом підстав для відмови ОСОБА_4 у наданні дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок площами 36,8182 га 35,7351 га.

Статтею 125 Земельного кодексу України закріплено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Таким чином, наявність рішень (розпоряджень) про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель державної власності, про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства та передачу її в оренду позивачу, так само як і наявність укладеного договору оренди такої ділянки, державна реєстрація якого не відбулась, не може бути підставою для відмови у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою та відмови у її затвердженні і передачі в оренду земельної ділянки третій особі.

Доказів державної реєстрацію земельних ділянок, які за розпорядженням голови Решетилівської районної державної адміністрації Полтавської області від 10.08.2012 № 600 передані СТОВ "Світоч" в оренду, та присвоєння їм кадастрових номерів, позивачем не надано.

Крім того, порушення прав позивача могло відбутися лише діями чи бездіяльністю стосовно розгляду відповідачем заяви позивача, проте позивачем не доведено факт порушення його прав, свобод або інтересів вказаними наказами Головного управління Держземагенства у Полтавській області.

Посилання позивача на наявність у нього відповідних прав на вказану земельну ділянку, суд вважає необґрунтованими оскільки укладені СТОВ "Світоч" договори оренди не були зареєстровані у встановленому законодавством порядку, а відтак - відповідно до положень статті 125 Земельного кодексу України, позивач не набув права оренди на земельні ділянки, відносно яких були прийняті відповідні розпорядження Решетилівською районною державною адміністрацією Полтавської області.

Враховуючи, що державна реєстрація укладених між позивачем та Решетилівською районною державною адміністрацією Полтавської області договорів оренди земельних ділянок не відбулась, суд приходить до висновку, що оскаржувані накази Головного управління Держземагенства у Полтавській області прийняті правомірно, у межах наданих повноважень, та у спосіб, передбачений законом, у зв'язку чим позовні вимоги про визнання їх протиправними та скасування задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Світоч" до Головного управління Держземагенства у Полтавській області, треті особи: Відділ Держземагенства у Решетилівському районі, Реєстраційна служба Решетилівського районного управління юстиції Полтавської області, ОСОБА_4 про визнання протиправними та скасування наказів відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 01 грудня 2014 року.

Суддя С.О. Удовіченко