Постанова № 41609367, 24.11.2014, Ковпаківський районний суд м. Суми

Справа №592/11085/14-а

Провадження №2-а/592/409/14

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2014 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми в складі:

головуючого - судді Литовченка О.В.,

за участю секретаря - П'янтківського А.П.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача ГУПФ України в Сумській області - Лукавенко І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Суми справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом та свої уточнені позовні вимоги мотивує тим, що ОСОБА_3 полковник у відставці Збройних сил України, наказом Міністра оборони України №803 від 14 жовтня 2004 року звільнений в запас з посади начальника кафедри. В даний час перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ. Постановою державного виконавця від 05.08.2014 року про закінчення виконавчого провадження, виконавче провадження закінчено у зв'язку із начебто фактичним виконанням рішення в повному обсязі. Такий висновок державний виконавець зробив на підставі наданого Відповідачем розрахунку розміру пенсії ОСОБА_3 після виконання рішення суду, де у графі посадовий оклад зазначена сума 1720,00 грн.. Але, не зважаючи на це, рішення суду про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести з 29.07.2013 року перерахунок пенсії ОСОБА_3 відповідно до наказу міністра оборони України від 28.07.2008 року за №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних сил України» і виплатити створену заборгованість, фактично так і не виконане, оскільки розмір пенсії так і не змінився. Тому прохає суд визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не врахування, при визначенні грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_3, процентної надбавки за вислугу років, надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, надбавки за виконання особливо важливих завдань, премії під час виконання постанови Ковпаківського районного суду м. Суми від 19.02.2014 року по справі №592/875/14-а та зменшення відсотків за вислугу років з 89% до 70% при перерахунку належної ОСОБА_3 пенсії при виконанні постанови Ковпаківського районного суду м. Суми від 19.02.2014 року по справі №592/875/14-а, а також прохає зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок належної ОСОБА_3 пенсії з 29.07.2013 року, застосувавши для визначення усіх складових перерахунку посадовий оклад - 1720,00 грн. та існуючий на момент призначення пенсії її розмір - 89% відповідних сум грошового забезпечення військовослужбовців і виплатити створену заборгованість.

Представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав в повному обсязі, прохає їх задовольнити.

Представник відповідача Лукавенко І.І. заперечувала проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що зі змісту позовної заяви стає зрозумілим, що підставою звернення ОСОБА_3 до суду стало, на думку позивача, невиконання головним управлінням постанови Ковпаківського районного суду м. Суми від 19.02.2014 у справі № 592/875/14-а, ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 01.04.2014 року. Проте, головне управління на виконання вищевказаних рішень судів, здійснило перерахунок розміру пенсії позивача з 29.07.2013. Тому, вважаємо, що ОСОБА_3 звертаючись до суду з даним позовом, порушив питання, що стосуються здійснення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах, порядок розгляду яких визначено ст. 267 КАС України. Заявник вважає, що головне управління невірно виконало постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 19.02.2014 у справі № 592/875/14-а, залишену без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 01.04.2014. Натомість, головне управління не отримало свій екземпляр заяви, а про розгляд справи дізналось з листа Зарічного районного суду м. Суми з доданим до нього позовом. На момент звернення до суду виконавче провадження у справі закінчено (постанова від 05.08.2014) у зв'язку з виконанням рішення суду в повному обсязі. Заявник просить суд зобов'язати головне управління провести з 29.07.2013 при визначенні грошового забезпечення для обчислення пенсії перерахунок процентної надбавки за вислугу років, надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, надбавки за виконання особливо важливих завдань, премії, враховуючи посадовий оклад - 1720,00 грн. та провести перерахунок пенсії з 80% сум грошового забезпечення і виплатити створену заборгованість. При цьому зазначає в тексті позову про невірне та неповне виконання головним управлінням постанови Ковпаківського районного суду м. Суми від 19.02.2014. Натомість, постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 19.02.2014 зобов'язано головне управління провести з 29.07.2013 перерахунок пенсії ОСОБА_3 відповідно до наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 № 377 "Про затвердження Схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних закладів підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних сил України" і виплатити створену заборгованість. Із викладеного вбачається, що судами вже розглянуто питання проведення перерахунку пенсії ОСОБА_3 з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 № 377 та наявне судове рішення, яке набрало законної сили, з цього питання. Зазначеним наказом Міністра оборони України не було змінено інших видів грошового забезпечення військовослужбовців, у тому числі надбавки за вислугу років, надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, надбавки за виконання особливо важливих завдань, премії. Заявник ототожнює зовсім різні поняття як посадовий оклад та грошове забезпечення, вимагаючи зобов'язати головне управління провести перерахунок пенсії з усього грошового забезпечення і посилаючись при цьому на рішення судів, якими на головне управління покладений обов'язок перерахунку пенсії відповідно до наказу МОУ № 377. Головне управління не наділене повноваженнями визначення процентного відношення усіх надбавок, що входять до грошового забезпечення, а лише отримує відповідні довідки від Сумського обласного військового комісаріату, які повинні бути складені з обов'язковим дотриманням положень Порядку № 45. Так, головне управління відповідно до наданих повноважень, не займається визначенням грошового забезпечення для обчислення пенсії, оскільки, відповідно до постанови Пенсійного фонду України "Про утворення головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі " здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". При цьому призначення, перерахунок пенсій відбувається на підставі наданих відповідним уповноваженим структурним підрозділом Міністерства оборони України документів. Крім того, головне управління на виконання постанови Ковпаківського районного суду м. Суми від 19.02.2014 не здійснювало обчислення пенсії, оскільки обчислення пенсії проводиться на момент її призначення, а лише здійснило перерахунок пенсії на виконання рішення суду. Позивач помилково вважає, що наказ МОУ № 260 від 11.06.2008 "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам" застосовується до даних правовідносин, що регулюють питання перерахунку пенсій. ОСОБА_3 на даний час звільнений з військової служби та отримує пенсію, передбачену Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а тому питання перерахунку пенсій відповідно до наказу МОУ № 377 не регулюється нормами даної Інструкції. Вважають необґрунтованою вимогу ОСОБА_3, щодо перерахунку пенсії з 89% грошового забезпечення. З 01.10.2011 набрали чинності та діяли до 01.05.2014 зміни, внесені Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", відповідно до яких максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80% відповідних сум грошового забезпечення. Тому прохають залишити без задоволення позов ОСОБА_3.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи суд вважає необхідним позовні вимоги задовольнити виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 полковник у відставці Збройних сил України, наказом Міністра оборони України №803 від 14 жовтня 2004 року звільнений в запас з посади начальника кафедри та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яку сплачує відповідач. ОСОБА_3 з 14.10.2004 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області як одержувач пенсії за вислугу років.

19 лютого 2014 року постановою Ковпаківського районного суду м. Суми задоволено позов ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, якою визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_3 відповідно до наказу міністра оборони України від 28.07.2008 року за №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних сил України», та прийнято зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести з 29.07.2013 року перерахунок пенсії ОСОБА_3 відповідно до наказу міністра оборони України від 28.07.2008 року за №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних сил України» і виплатити створену заборгованість. Постанова набрала законної сили 01 квітня 2014 року./а.с.5/

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Так, на момент звернення Позивача до Відповідача з відповідним перерахунком, останній повинен був врахувати : посадовий оклад - 1 720,00 грн., оклад за військове звання - 135 грн., процентна надбавка за вислугу років (40%) - 742 грн., Надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (15%) - 258 грн., Надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 1 298,50 грн., премія (10%) - 172 грн., Всього - 4 325,50 грн. (грошове забезпечення військовослужбовця). Основний розмір пенсії: 89% грошового забезпечення (вислуга 33 роки) - 3 849,70 грн., Додатково: Пенсія за особливі заслуги перед Україною - 178,80 грн., Підвищення згідно постанови КМУ №355 від 23.04.2012р. (35% від 3 849,70) - 1 347,40 грн. Підсумковий розмір пенсії з надбавками повинен бути - 5 375,90 грн..

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 7 листопада 2007 року № 1294 затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців та курсантів навчальних закладів, схеми посадових окладів осіб рядового і начальницького складу, схеми окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.

Згідно з абзацом другим підпункту 1 пункту 5 зазначеної постанови надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами.

На виконання зазначених положень Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 Міністр оборони України Наказом "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" від 28 липня 2008 року № 377 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2008 року за № 761/15452 та набрав чинності 29 серпня 2008 року, втратив чинність згідно з Наказом Міністерства оборони України від 27 листопада 2013 року № 814) затвердив схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, а також схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України).

У відповідності до ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції, що діяла на час призначення пенсії ОСОБА_3, максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зокрема змінено у відсотках розмір грошового забезпечення.

Відповідно до частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнений з військової служби, та деяких інших осіб» у редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» максимальний розмір пенсії обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо визначення граничного розміру пенсії за вислугу років 90% відповідних сум грошового забезпечення втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Однак при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» зміни до частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

З огляду на встановлені судом факти та положення закону суд вважає необхідним визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не врахування при визначені грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_3 процентної надбавки за вислугу років, надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, надбавки за виконання особливо важливих завдань, премії під час виконання постанови Ковпаківського районного суду міста Суми від 19.02.2014 року по справі № 592/875/14-а та зменшення відсотків за вислугу років з 89% до 70% грошового забезпечення при перерахунку належної ОСОБА_3 пенсії при виконанні постанови Ковпаківського районного суду міста Суми від 19.02.2014 року по справі № 592/875/14-а протиправними та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок ОСОБА_3 пенсії з 29.07.2013 року, застосувавши для визначення усіх складових перерахунку посадовий оклад - 1720 грн. 00 коп. та існуючий на момент призначення пенсії її розмір - 89% відповідних сум грошового забезпечення військовослужбовців та виплатити створену заборгованість.

Відповідно до ст. 94 ч. 1 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійсненні нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Керуючись статтями 2, 6-9, 11, 69-71, 161-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_3 задовольнити.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не врахування при визначені грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_3 процентної надбавки за вислугу років, надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, надбавки за виконання особливо важливих завдань, премії під час виконання постанови Ковпаківського районного суду міста Суми від 19.02.2014 року по справі № 592/875/14-а та зменшення відсотків за вислугу років з 89% до 70% грошового забезпечення при перерахунку належної ОСОБА_3 пенсії при виконанні постанови Ковпаківського районного суду міста Суми від 19.02.2014 року по справі № 592/875/14-а протиправними.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок ОСОБА_3 пенсії з 29.07.2013 року, застосувавши для визначення усіх складових перерахунку посадовий оклад - 1720 грн. 00 коп. та існуючий на момент призначення пенсії її розмір - 89% відповідних сум грошового забезпечення військовослужбовців та виплатити створену заборгованість.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 витрати по сплаті судового збору в сумі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Постанову суду може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м. Сум, шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії постанови, з подачею копії апеляційної скарги до апеляційного суду.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя О.В. Литовченко