Рішення № 41605784, 27.11.2014, Господарський суд Житомирської області

УКРАЇНА

Господарський суд

Житомирської області

___________

_______________

10002, м. Житомир, майдан Путятинський, 3/65, тел. (0412) 48-16-20,

E-mail: inbox@zt.arbitr.gov.ua, http://zt.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Від "27" листопада 2014 р. Справа № 906/1176/14

Господарський суд Житомирської області у складі:

судді Лозинської І.В.

при секретарі: Поливко М.С.

за участю представників сторін:

- від позивача: не прибув;

- від відповідача: не прибув;

- прокурор Чумаченко А.А. - старший прокурор відділу прокуратури м. Житомира, службове посвідчення №011382 від 24.10.2012

розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі справу

за позовом Прокурора Володарсько-Волинського району в інтересах держави в особі Володарсько-Волинської районної державної адміністрації (смт. Володарськ - Волинський, Житомирська область)

до Сільськогосподарського приватного підприємства фірми "Укргранресурс" (с. Добринь, Володарсько - Волинський район, Житомирська область)

про повернення земельних ділянок загальною площею 9,5036 га

На підставі ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950, ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини", справу розглянуто в більш тривалий строк, ніж передбачено ч. 1 ст. 69 ГПК України.

Прокурор Володарсько-Волинського району звернувся до суду з позовом про зобов'язання Сільськогосподарського приватного підприємства фірма "Укргрансресурс" повернути Володарсько-Волинській РДА земельні ділянки загальною площею 9,5036 га, які знаходяться на території Добринської сільської ради біля с. Добринь Володарськ-Волинського району Житомирської області, що були передані в оренду згідно з Договором оренди землі від 21.07.2005, укладеного між Володарсько - Волинською РДА та Сільськогосподарським приватним підприємством фірмою "Укргрансресурс", у стані не гіршому порівняно з тим, в якому вони були передані в оренду.

Ухвалою від 29.08.2014 господарський суд прийняв позовну заяву, порушив провадження у справі, призначив засідання суду.

У зв'язку з невиконання сторонами вимог ухвал суду щодо надання доказів в обґрунтування своїх доводів/заперечень щодо позовних вимог, розгляд справи згідно з ухвалами суду від 25.09.2014, 23.10.2014, 04.11.2014, 12.11.2014 неодноразово відкладався. Зокрема, ухвалою господарського суду від 12.11.2014 суд продовжив строк вирішення спору по 12.12.2014, зобов'язав сторони надати необхідні документи.

До початку судового засідання, призначеного на 27.11.2014, позивач подав до суду клопотання про долучення до матеріалів справи належним чином засвідчених копій наступних документів: розпорядження голови Володарсько-Волинської районної державної адміністрації від 18.01.2005 № 19 з додатком, листів від 04.01.2005 та рішення Володарсько-волинської районної ради від 18.01.2005 з додатком (а. с. 85 - 93).

Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник позивача в засіданні суду від 04.11.2014 позов підтримав.

Представник відповідача в судове засідання 27.11.2014 не з'являвся, про причини неявки суд не повідомляв, хоча про час та місце розгляду справи повідомлявся своєчасно та належним чином, про що свідчить поштове повідомлення про вручення поштового відправлення (а. с. 84).

Враховуючи те, що явка представників сторін в засідання суду обов'язковою не визнавалась, надання письмового відзиву відповідно до вимог ст. 59 ГПК України є правом відповідача, а не його обов'язком, господарський суд вважає, що неявка позивача та відповідача, повідомлених належним чином, не перешкоджає розгляду справи за наявними матеріалами відповідно до ст. 75 ГПК України.

Заслухавши пояснення прокурора, дослідивши матеріали справи, господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до ст. 4 Кодексу України "Про надра" надра є виключною власністю Українського народу і надаються тільки у користування. Угоди або дії, які в прямій або прихованій формі порушують право власності Українського народу на надра, є недійсними. Український народ здійснює право власності на надра через Верховну Раду України, Верховну Раду Автономної Республіки Крим і місцеві ради.

За приписами ст. 11 вказаного Кодексу, державне управління у галузі геологічного вивчення, використання і охорони надр здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, місцеві органи виконавчої влади, інші державні органи та органи місцевого самоврядування відповідно до законодавства України.

За ст. 9-1 Кодексу України "Про надра", до компетенції обласних рад на їх території у порядку, встановленому цим Кодексом та іншими законодавчими актами, належить, зокрема, надання надр у користування для розробки родовищ корисних копалин місцевого значення; погодження надання надр у користування з метою геологічного вивчення і розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення, а також для цілей, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин; припинення права на користування ділянкою надр у випадках і порядку, передбачених цим Кодексом; здійснення контролю за використанням та охороною надр; вирішення інших питань у сфері регулювання гірничих відносин, визначених законом.

Згідно зі ст. 24 цього ж Кодексу права та обов'язки користувача надр виникають з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами. Користувач надр зобов'язаний, зокрема, використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано, виконувати інші вимоги щодо користування надрами.

Як вбачається з позовної заяви, підставою звернення прокурора до суду стало те, що відповідач після закінчення строку дії Договору оренди землі б/н від 21.07.2005 не виконав свій обов'язок по поверненню позивачеві земельних ділянок, наданих для розробки кар'єру на Юліївському родовищі габро, розташування промислового майданчика і відвалів розкривних порід, чим порушив п. 21 Договору, норми ст. ст. 628, 629 ЦК України, ст. ст. 179, 180 ГК України та ст. 34 Закону України "Про оренду землі" та позбавив позивача можливості власного використання земельних ділянок або передачі останніх в оренду іншим особам.

Як на додаткову підставу для розірвання договору оренди, прокурор посилається на те, що 08.09.2013 закінчив свою дію Спеціальний дозвіл на користування ділянкою надр Юліївського родовища габро № 3133 від 08.09.2003, виданий Міністерством екології та природних ресурсів України сільськогосподарському приватному підприємству фірмі "Укргрансресурс", у зв'язку з чим останнє з 09.09.2013 не мало права здійснювати видобування корисних копалин на орендованій ним земельній ділянці, чим унеможливлюється використання її за цільовим призначенням.

Статтею 18 Кодексу України "Про надра" встановлено, що надання земельних ділянок для потреб, пов'язаних з користуванням надрами, провадиться в порядку, встановленому земельним законодавством України. Земельні ділянки для користування надрами, крім випадків, передбачених ст. 23 цього Кодексу, надаються користувачам надр після одержання ними спеціальних дозволів на користування надрами чи гірничих відводів. Місцеві ради при наданні земельної ділянки для розробки родовищ корисних копалин місцевого значення одночасно надають у користування і надра.

Згідно з ч. 2 ст. 3 Земельного кодексу України, земельні відносини, що виникають при використанні, зокрема, надр, лісів, вод, а також рослинного і тваринного світу, регулюються цим Кодексом, нормативно - правовими актами про надра, ліси, води, рослинний і тваринний світ, якщо вони не суперечать цьому Кодексу.

За ч. 4 ст. 66 Земельного кодексу України, надання земельних ділянок для потреб, пов'язаних з користуванням надрами, проводиться після оформлення в установленому порядку прав користування надрами і відновлення земель згідно із затвердженим проектом рекультивації на раніше відпрацьованих площах у встановлені строки.

Порядок надання земельних ділянок в оренду юридичним особам передбачений ст. cт. 123, 124 Земельного Кодексу України.

За змістом ч. ст. 123, ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування (оренду) здійснюється, зокрема, на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними ст. 122 ЗК України.

Таким чином, право власності на землю та право користування юридична особа набуває після отримання відповідного документу (державний акт, договір оренди).

Матеріали справи свідчать, що 08.09.2003 Міністерством екології та природних ресурсів України було відповідачу було видано Спеціальний дозвіл на користування надрами щодо об'єкту користування - Юліївського родовища з терміном дії - 10 років та метою надрокористування - видобування габро, придатних для виробництва блоків і облицювальних виробів та порушеного вивітрюванням габро і відходів видобування блоків - для виробництва щебеню будівельного, каменю бутового та відсіву (а.с. 26, 27).

У зв'язку з вказаним, відповідачу було:

- 27.10.2003 - надано Гірничий відвід згідно з актом Держнаглядохоронпраці України (а. с. 28);

- 29.08.2003 - згідно з рішенням Добринської сільської ради, 06.11.2003 - згідно з рішенням Володарсько-Волинської районної ради, 19.11.2003 - згідно з розпорядженням голови Володарсько - Волинської РДА № 329 та відповідно до розпорядження голови Житомирської ОДА від 06.10.2004 № 295 - погоджено місце розташування і розмір земельної ділянки площею 10,00 га, у тому числі пасовища - 9,05 га, кам'янисті місця - 0,95 га для промислової розробки Юліївського родовища - габро, розміщення відвалів розкривних порід, проммайданчика із земель запасу Добринської сільської ради. Зобов'язано СПП фірму "Укргрансресурс" відведення земельної ділянки провести згідно з діючим законодавством (а. с. 19, 38 (на звороті), 40, 40 (на звороті));

- в грудні 2004 рішенням Добринської сільської ради Володарсько-Волинського району відповідачу погоджено проект відведення землі площею 9,5036 га в оренду строком на 10 років (а. с. 34);

- 18.01.2005 рішенням Володарсько-волинської районної ради та розпорядженням голови Володарсько-Волинської РДА № 19 було погоджено проект землеустрою щодо відведення відповідачу земельної ділянки площею 9,5036 га і надано згоду на передачу її в оренду (а. с. 35, 35 (на звороті);

- 04.07.2005 проект землеустрою щодо відведення СПП фірмі "Укргрансресурс" вищевказаної земельної ділянки в оренду погоджено на підставі розпорядження голови Житомирської обласної державної адміністрації за №190 (а. с. 12);

- 11.07.2005 рішенням Добринської сільської ради Володарсько-Волинського району затверджено план - графік черговості сплати втрат сільського-господарського виробництва за вилучення та надання земельної ділянки відповідачу під розробку Юліївського родовища габро (а. с. 16 (на звороті), 17).

21.07.2005 між Володарсько - Волинською РДА та відповідачем було укладено на 9 років Договір оренди землі (далі - Договір, а. с. 12 - 14), кадастровий номер 1821181800:05:001:0414, загальною площею 9,5036 га, у тому числі пасовище - 8,5536 га, відкриті землі без рослинного покриву - 0,9500 га, для розробки кар'єру на Юліївському родовищі габро, розташування промислового майданчика і відвалів розкривних порід; цільове призначення земельної ділянки - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Вказаний Договір було зареєстровано у Володарсько-Волинському районному відділі Житомирської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 22.07.2005 за № 040520600080.

21.07.2005 було складено Акт встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) (а. с. 16).

Того ж дня згідно з Актом приймання - передачі об'єкта оренди (а. с. 15), відповідач прийняв в оренду для розробки Юліївського кар'єру строком на 9 років земельну ділянку загальною площею 9,5036 га, у тому числі пасовище - 8,5536 га, кам'янисті місця - 0,9500 га.

Частиною 4 статті 284 ГК України визначено, що строк договору оренди визначається за погодженням сторін. У разі відсутності заяви однієї із сторін про припинення або зміну умов договору оренди протягом одного місяця після закінчення строку дії договору він вважається продовженим на такий самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором.

За змістом ст. 33 Закону України "Про оренду землі" (в редакції від 04.07.2013, чинній на момент закінчення строку дії договору оренди) по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі). Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.

Тобто, згідно зі ст. 33 Закону України "Про оренду землі" випливає, що в силу особливого об'єкта оренди договір оренди землі може бути поновлений між сторонами у разі належного виконання орендарем обов'язків по договору та повідомлення про це орендодавця у строк встановлений в договорі.

Відповідно до п. 8 Договору сторони погодили, що договір укладено на 9 років. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Як встановлено судом, строк дії договору оренди землі від 21.07.2005, яким посвідчувалось право оренди відповідача на спірні земельні ділянки, закінчився 20.07.2014, при цьому матеріали справи не містять доказів наявності волі орендаря на продовження дії договору на той самий строк і на тих самих умовах в порядку ст. 33 Закону України "Про оренду землі".

Як вбачається з листа Володарсько-Волинської районної держадміністрації від 07.08.2014 вих. № 1357/01-39, пропозицій щодо продовження або переукладення Договору оренди землі 21.07.2005 від СПП фірми "Укргрансресурс" до Володарсько-Волинської райдержадміністрації не надходило.

Станом на 01.08.2014 СПП фірма "Укргрансресурс" має ряд заборгованостей, в т. ч. по страховим внескам на суму 58,5 тис. грн., по сплаті пільгових внесків - 90,6 тис. грн., по єдиному соціальному внеску - 4,737 тис. грн., по орендній платі - 1,1 тис. грн. З 2011 року СПП фірма "Укргрансресурс" не подає відомості стосовно своєї діяльності до відділу економіки Володарсько-Волинської райдержадміністрації, які необхідні для аналізу підприємств району (а. с. 91).

В матеріалах справи міститься лист Володарсько-Волинської ОДПі ГУ Міндоходів у Житомирській області від 08.08.2014 вих. № 1494/25-16, в якому також повідомляється про наявність заборгованості у СПП фірми "Укргрансресурс" по сплаті орендних платежів станом на 01.08.2014 на суму 1128,08 грн. (а. с. 43) та довідка Добринської сільської ради від 13.08.2014 вих. № 218 про те, що після закінчення строку дії Договору оренди землі від 21.07.2005 по даний час СПП фірма "Укргрансресурс" не здійснює господарську діяльність та не використовує земельну ділянку площею 9,5036 га, що знаходиться на території Добринської сільської ради біля с. Добринь (а. с. 47).

Вказане вище свідчить про неналежне виконання орендарем своїх обов'язків та небажання укласти новий договір для продовження діяльності з розробки кар'єру.

Згідно з п. 21 Договору оренди від 21.07.2005 після припинення дії договору орендар повертає орендодавцеві земельну ділянку у стані не гіршому порівняно з тим, у якому він одержав її в оренду.

Частиною 1 ст. 34 Закону України "Про оренду землі" встановлено, що у разі припинення або розірвання договору оренди землі орендар зобов'язаний повернути орендодавцеві земельну ділянку на умовах, визначених договором.

Оскільки судом встановлено, що Договір оренди землі від 21.07.2005 станом на день звернення з позовом до суду припинив свою дію та не був поновлений сторонами згідно зі ст. 33 Закону України "Про оренду землі" шляхом укладення відповідного правочину, тому є обґрунтованою вимога прокурора про повернення Володарсько-Волинській районній державній адміністрації земельних ділянок загальною площею 9,5036 га, у тому числі пасовище - 8,5536 га, кам'янисті місця - 0,9500 га, розташованих на території Добрмнської сільської ради біля с. Добринь.

Разом з тим, суд вважає слушними зауваження прокурора про необхідність повернення земельної ділянки з оренди у зв'язку із закінчення строку дії Спеціального дозволу на користування надрами за № 3133, який був виданий відповідачу для розробки Юліївського родовища та залишався чинним до 07.09.2013, оскільки отримання спеціального дозволу на користування надрами та укладення Договору оренди землі було необхідною умовою для реалізації СПП фірма "Укргрансресурс" мети надрокористування, а саме видобутку габро.

Відсутність спеціального дозволу як правовстановлюючого документа з чинністю якого законодавцем пов'язується наявність у відповідного підприємства повноважень щодо провадження діяльності пов'язаної із видобуванням надр, є підставою для позбавлення цього підприємства права на отримання чи використання земельної ділянки для потреб надрокористування.

Відповідно до статей 33 та 34 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень належними та допустимими у справі доказами; обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

З огляду на наявні в матеріалах справи докази та зроблені господарським судом в процесі розгляду справи висновки, суд вважає позов прокурора Володарсько -Волинського району заявленим у відповідності до вимог чинного законодавства та таким, що підлягає задоволенню.

Сплату судового збору слід покласти на відповідача, оскільки він спонукав прокурора Володарсько - Волинського району звернутись з даним позовом до суду.

Керуючись ст. ст. 49, 69, 82 - 85 ГПК України, господарський суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Сільськогосподарському приватному підприємству фірмі "Укргранресурс" (12112, Житомирська область, Володарсько-Волинський район, с. Добринь, код ЄДРПОУ: 30888927) повернути Володарсько-Волинській районній державній адміністрації (12101, Житомирська область, Володарсько-Волинський район, смт. Володарськ-Волинський, вул. К. Маркса, 6, код ЄДРПОУ: 04053631) земельні ділянки загальною площею 9,5036 га, в тому числі пасовище - 8,5536 га та відкриті землі без рослинного покриву - 0,9500 га, які знаходяться на території Добринської сільської ради, біля с. Добринь Володарсько-Волинського району Житомирської області, що були передані в оренду згідно з Договором оренди землі від 21.07.2005, укладеного між Володарсько-Волинською районною державною адміністрацією та сільськогосподарським приватним підприємством фірмою "Укргранресурс", у стані не гіршому порівняно з тим, в якому вони були передані в оренду сільськогосподарському приватному підприємству фірмі "Укргранресурс".

3. Стягнути з сільськогосподарського приватного підприємства фірми "Укргранресурс" (12112, Житомирська область, Володарсько - Волинський район, с. Добринь, код ЄДРПОУ 30888927) в доход Державного бюджету України 1827 грн. судового збору.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Апеляційна скарга подається на рішення місцевого господарського суду протягом десяти днів з дня його оголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення, зазначений строк обчислюється з дня підписання рішення, оформленого відповідно до статті 84 Господарського процесуального кодексу України.

Повне рішення складено: 28.11.2014

Суддя Лозинська І.В.

Віддрукувати:

1 - в справу

2 - позивачу

3 - відповідачу (рек.)

4 - прокуратурі м. Житомира