Рішення № 41604687, 18.11.2014, Господарський суд м. Києва

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА 01030, м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-Б тел. 284-18-98 РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 910/14488/14 18.11.14

За позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "НВП ЕЛЕКТРОГРУП" до Концерну радіомовлення, радіозв'язку та телебаченняпро визнання недійсним рішення та зобов'язання укласти договір

Суддя Стасюк С.В.

Представники сторін:

від позивача Шемідько Т.Г. (дов. )від відповідача Баган Т.Г. (дов. № 3411/9 від 01.07.2014 року)

Відповідно до статті 85 Господарського процесуального кодексу України в судовому засіданні 18 листопада 2014 року оголошено вступну та резолютивну частини рішення у справі.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ :

Товариство з обмеженою відповідальністю "НВП ЕЛЕКТРОГРУП" (надалі по тексту - позивач) звернулось до Господарського суду міста Києва з позовом до Концерну радіомовлення, радіозв'язку та телебачення (надалі по тексту - відповідач) про визнання недійсним рішення відповідача від 19.05.2014 року "Про відміну торгів на закупівлю "Послуги щодо оброблення металів, інші (антикорозійний захист металевих конструкцій)" та зобов'язання відповідача укласти з позивачем Договір на закупівлю "Послуги щодо оброблення металів, інші (антикорозійний захист металевих конструкцій)".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач був зобов'язаний укласти з позивачем договір про закупівлю товарів (робіт, послуг) за державні кошти відповідно до вимог документації конкурсних торгів та акцептованої пропозиції. Крім того, на думку позивача, відповідач не мав права відмовитися від укладання договору та з цієї підстави відмінити торги.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 18.07.2014 року порушено провадження у справі № 910/14488/14 та призначено справу до розгляду на 14.08.2014 року.

14.08.2014 року через відділ діловодства Господарського суду міста Києва від позивача надійшли документи на виконання вимог ухвали суду.

У судовому засіданні 14.08.2014 року представник позивача надав усні пояснення по суті спору, в яких просить суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні 14.08.2014 року надав відзив на позовну заяву.

У судовому засіданні 14.08.2014 року, у відповідності до статті 77 Господарського процесуального кодексу України, було оголошено перерву до 04.09.2014 року, про що сторони були повідомлені під розписку.

Розпорядженням В.о. Голови Господарського суду міста Києва від 04.09.2014 року справу № 910/14488/14 передано для розгляду судді Гулевець О.В., у зв'язку з перебуванням судді Стасюка С.В. у відпустці.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 04.09.2014 року суддя Гулевець О.В. прийняла справу № 910/14488/14 до свого провадження, розгляд справи призначено на 09.10.2014 року.

Розпорядженням В.о. Голови Господарського суду міста Києва від 29.09.2014 року справу № 910/14488/14 передано для розгляду судді Стасюку С.В., у зв'язку з його виходом з відпустки.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 29.09.2014 року суддя Стасюк С.В. прийняв справу № 910/14488/14 до свого провадження, розгляд справи призначено відповідно до ухвали Господарського суду міста Києва від 04.09.2014 року.

09.10.2014 року через відділ діловодства Господарського суду міста Києва від позивача надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

У судовому засіданні 09.10.2014 року представник відповідача не заперечував проти поданого клопотання про відкладення розгляду справи.

Відповідно до статті 77 Господарського процесуального кодексу України, у зв'язку з поданим клопотанням позивача про відкладення розгляду справи та необхідністю подання додаткових доказів у справі у судовому засіданні 09.10.2014 року винесено ухвалу про відкладення розгляду справи на 18.11.2014 року.

Представник позивача в судовому засіданні 18.11.2014 року надав усні пояснення по суті спору, відповідно до яких підтримав заявлені позовні вимоги.

В судовому засіданні 18.11.2014 року представник відповідача проти позову заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву.

Розглянувши подані сторонами матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, суд -

ВСТАНОВИВ:

25.02.2014 року рішенням комітету з конкурсних торгів, оформленого протоколом № 240 від 25.02.2014 року Концерну радіомовлення, радіозв'язку та телебачення затверджено Документацію конкурсних торгів (далі-Документація) на закупівлю "Послуги щодо оброблення металів, інші (антикорозійний захист металевих конструкцій)" код ДК 016-2010-25.61.2.

Пунктом 1.1. Документації встановлено, що документація конкурсних торгів розроблена на виконання вимог Закону України "Про здійснення державних закупівель" від 01.06.2010 року № 2289-VI.

Відповідно до пункту 1.3. Документації найменування предмета закупівлі: "Послуги щодо оброблення металів, інші (антикорозійний захист металевих конструкцій)" код ДК 016-2010-25.61.2.

Оголошення про заплановану закупівлю "Послуги щодо оброблення металів, інші (антикорозійний захист металевих конструкцій)" код ДК 016-2010-25.61.2 розміщувалося на офіційному загальнодержавному веб-порталі "Державні закупівлі" Міністерства економічного розвитку і торгівлі України www.tender.me.gov.ua, додаткова інформація розміщувалася на веб-сайті замовника www.rrt.ua.

Дата оприлюднення і номер оголошення про проведення процедури закупівлі, опублікованого в державному офіційному друкованому виданні з питань державних закупівель та розміщено на веб-порталі "Державні закупівлі" Міністерства економічного розвитку і торгівлі України: бюлетень "Вісник державних закупівель", номер бюлетеня: 17/1 (863/1) від 27.02.2014 року, номер оголошення в бюлетені: 070905.

Для участі у торгах позивачем підготовлено та направлено на адресу відповідача конкурсну пропозицію, в якій позивачем повідомлено про можливість виконання вимог відповідача (замовника) та договору на умовах, зазначених у документації конкурсних торгів на закупівлю послуг.

На адресу відповідача від позивача надійшло повідомлення про акцепт пропозиції №1891/1607 від 15.04.2014 року. В даному повідомленні зазначалося, що за результатами оцінки комітетом з конкурсних торгів Концерну радіомовлення, радіозв'язку та телебачення (протокол №251 від 15.04.2014 року) прийнято рішення про визнання переможцем відкритих торгів на закупівлю "Послуги щодо оброблення металів, інші (антикорозійний захист металевих конструкцій)" код ДК 016-2010-25.61.2: за Лотом 2, 3, 6, 7, 10, 13, 14, 15, 16, 17, 19 - Товариство з обмеженою відповідальністю "НВП ЕЛЕКТРОГРУП" та акцептовано його пропозицію на суму:

Лот 2 - 112 591,20 грн. з ПДВ;

Лот 3 - 960 051,60 грн. з ПДВ;

Лот 6 - 74 595,60 грн. з ПДВ;

Лот 7 - 938 564,40 грн. з ПДВ;

Лот 10 - 998 740,80 грн. з ПДВ;

Лот 13 - 642 870,00 грн. з ПДВ;

Лот 14 - 330 597,60 грн. з ПДВ;

Лот 15 - 830 905,20 грн. з ПДВ;

Лот 16 - 560 328,00 грн. з ПДВ;

Лот 17 - 1 105 923,60 грн. з ПДВ;

Лот 19 - 740 533,20 грн. з ПДВ.

Крім того, у повідомленні зазначено, що замовник укладає Договір про закупівлю з учасником, пропозицію конкурсних торгів якого було акцептовано, у строк не раніше ніж через 14 днів з дати публікації у державному офіційному друкованому виданні з питань державних закупівель повідомлення про акцепт пропозицій конкурсних торгів, та не пізніше ніж через 30 днів з дня акцепту пропозиції відповідно до вимог документації конкурсних торгів та акцептованої пропозиції. Договір про закупівлю укладається в письмовій формі відповідно до положень Цивільного та Господарського кодексів України.

Повідомлення про акцепт пропозиції конкурсних торгів було опубліковано в бюлетені "Вісник державних закупівель", номер бюлетеня: 31 (877) від 17.04.2014 року, номер оголошення у бюлетені: 109795.

Рішенням засідання комітету конкурсних торгів Концерну радіомовлення, радіозв'язку та телебачення, оформленого протоколом № 257 від 19.05.2014 року вирішено відмінити відкриті торги на закупівлю "Послуги щодо оброблення металів, інші (антикорозійний захист металевих конструкцій)" код ДК 016-2010-25.61.2 у зв'язку із порушенням порядку публікації оголошення про результати процедури закупівлі, згідно статті 30 Закону України "Про здійснення державних закупівель".

19.05.2014 року у бюлетені "Вісник державних закупівель" відповідачем опубліковано повідомлення про відміну торгів, номер бюлетеня: 41 (887) від 22.05.2014 року, номер оголошення у бюлетені 123642 та оголошення про результати торгів, номер бюлетеня: 42 (888) від 26.05.2014 року, номер оголошення в бюлетені 123648, згідно яких результати процедури закупівлі відмінені.

У заявлених позовних вимогах позивач зазначає, що відповідач був зобов'язаний укласти з позивачем договір про закупівлю товарів (робіт, послуг) за державні кошти відповідно до вимог документації конкурсних торгів та акцептованої пропозиції. Крім того, відповідач не мав права відмовитися від укладання договору та з цієї підстави відмінити торги.

У наданих запереченнях, викладених у відзиві на позовну заяву, відповідач проти позову заперечує. Зазначає, що у зв'язку з не підписанням договору після спливу граничного терміну для його укладення (30 днів з дня акцепту - до 15.05.2014 року) оголошення про результати закупівлі не було оприлюднене, як того вимагає Закон України "Про здійснення державних закупівель". У зв'язку з чим, відповідачем було прийнято рішення про відміну відкритих торгів "Послуги щодо оброблення металів, інші (антикорозійний захист металевих конструкцій)". Крім того, до відповідача не надходило проекту договору від позивача щодо оброблення металів (антикорозійний захист металевих конструкцій), а норми Закону України "Про здійснення державних закупівель" передбачають право, а не обов'язок замовника укласти договір.

Оцінивши наявні в справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом, суд приходить до висновку, що заявлені позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Згідно преамбули Закону України "Про здійснення державних закупівель" №2289-VI від 01.06.2010 року цей Закон встановлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти.

Торги (конкурсні торги) - здійснення конкурентного відбору учасників з метою визначення переможця торгів (конкурсних торгів) згідно з процедурами, встановленими цим Законом (крім процедури закупівлі в одного учасника). Закупівля товарів, робіт і послуг здійснюється за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об'єктивна та неупереджена оцінка пропозицій конкурсних торгів; запобігання корупційним діям і зловживанням (пункт 31 частини 1 статті 1, частина 1 статті 3 Закону України "Про здійснення державних закупівель").

Відповідно до пунктів 3, 10 частини 1 статті 1 Закону України "Про здійснення державних закупівель" державна закупівля (далі - закупівля) - придбання замовником товарів, робіт і послуг за державні кошти у порядку, встановленому цим Законом; замовники - розпорядники державних коштів, які здійснюють закупівлю в порядку, визначеному цим Законом.

Частинами 1, 2, 4, 5 статті 16 Закону України "Про здійснення державних закупівель" встановлено, що замовник вимагає від учасників або учасників попередньої кваліфікації подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Для участі у процедурах закупівель учасники повинні мати кваліфікаційні дані, які відповідають таким критеріям: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів; наявність фінансової спроможності (баланс, звіт про фінансові результати, звіт про рух грошових коштів, довідка з обслуговуючого банку про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами). Документи, що не передбачені законодавством для учасників або учасників попередньої кваліфікації - фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі пропозиції конкурсних торгів або кваліфікаційної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування процедури закупівлі в одного учасника). Усі пропозиції конкурсних торгів або кваліфікаційні пропозиції, які відповідають кваліфікаційним критеріям, встановленим частиною другою цієї статті, та за відсутності інших, передбачених цим Законом, підстав для їх відхилення, допускаються до оцінки.

Розкриття пропозицій конкурсних торгів здійснюється в день закінчення строку їх подання у час та в місці, що зазначені в оголошенні про проведення процедури закупівлі. До участі у процедурі розкриття пропозицій конкурсних торгів замовником допускаються всі учасники або їх уповноважені представники. Відсутність учасника або його уповноваженого представника під час процедури розкриття пропозицій конкурсних торгів не є підставою для відмови в розкритті чи розгляді або для відхилення його пропозиції конкурсних торгів. Під час розкриття пропозицій конкурсних торгів перевіряється наявність чи відсутність усіх необхідних документів, передбачених документацією конкурсних торгів, а також оголошуються найменування та місцезнаходження кожного учасника, ціна кожної пропозиції конкурсних торгів або частини предмета закупівлі (лота). Зазначена інформація вноситься до протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів. Завірена підписом голови комітету з конкурсних торгів та печаткою замовника копія протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів надається будь-якому учаснику на його запит протягом одного робочого дня з дня отримання такого запиту (частини 1, 2, 3, абзац 3 частини 4 статті 27 Закону України "Про здійснення державних закупівель").

Відповідно до частини 5 статті 28 Закону України "Про здійснення державних закупівель" замовник визначає переможця торгів з числа учасників, пропозиції конкурсних торгів яких не було відхилено згідно з цим Законом (у кількості не менше двох), на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених у документації конкурсних торгів. Критеріями оцінки є: у разі здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, що виробляються, виконуються чи надаються не за окремо розробленою специфікацією (технічним проектом), для яких існує постійно діючий ринок - ціна; у разі здійснення закупівлі, яка має складний або спеціалізований характер (у тому числі консультаційних послуг, наукових досліджень, експериментів або розробок, дослідно-конструкторських робіт), - ціна разом з іншими критеріями оцінки, зокрема такими, як: якість виконання робіт, послуг; умови оплати; строк виконання; гарантійне обслуговування; експлуатаційні витрати; передача технології та підготовка управлінських, наукових і виробничих кадрів, включаючи використання місцевих ресурсів, у тому числі засобів виробництва, робочої сили і матеріалів для виготовлення товарів, виконання робіт, надання послуг, що пропонуються учасником.

За результатами оцінки комітетом з конкурсних торгів Концерну радіомовлення, радіозв'язку та телебачення (протокол № 251 від 15.04.2014 року) прийнято рішення про визнання переможцем відкритих торгів на закупівлю "Послуги щодо оброблення металів, інші (антикорозійний захист металевих конструкцій)" код ДК 016-2010-25.61.2: за Лотом 2, 3, 6, 7, 10, 13, 14, 15, 16, 17, 19 - Товариство з обмеженою відповідальністю "НВП ЕЛЕКТРОГРУП" та акцептовано його пропозицію.

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону України "Про здійснення державних закупівель" передбачено, замовник для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу (що здійснюється безоплатно) у порядку, встановленому цим Законом, надає таку інформацію про закупівлю:

- оголошення про проведення процедури закупівлі - після публікації в державному офіційному друкованому виданні з питань державних закупівель, але не пізніш як за 30 днів до дня розкриття пропозицій конкурсних торгів або кваліфікаційних пропозицій, якщо цим Законом для окремих процедур закупівлі не встановлено інший строк;

- обґрунтування застосування процедури закупівлі в одного учасника - одночасно з оголошенням про проведення процедури закупівлі;

- документацію конкурсних торгів або кваліфікаційну документацію - після публікації оголошення про проведення процедури закупівлі в державному офіційному друкованому виданні з питань закупівель, але не пізніш як за 30 днів до дня розкриття пропозицій конкурсних торгів або кваліфікаційних пропозицій, якщо цим Законом для окремих процедур закупівлі не встановлено інший строк;

- зміни до документації конкурсних торгів або кваліфікаційної документації та роз'яснення до неї (у разі наявності) - протягом трьох робочих днів з дня прийняття рішення про їх внесення, але не пізніш як за сім днів до дати розкриття пропозицій конкурсних торгів або кваліфікаційних пропозицій;

- протокол розкриття пропозицій конкурсних торгів, цінових пропозицій, кваліфікаційних пропозицій - протягом трьох робочих днів з дня розкриття пропозицій конкурсних торгів, цінових пропозицій, кваліфікаційних пропозицій;

- інформацію про відхилення пропозицій конкурсних торгів, цінових пропозицій, кваліфікаційних пропозицій та підстави такого відхилення у вигляді протоколу - протягом трьох робочих днів з дня прийняття такого рішення;

- повідомлення про акцепт пропозиції конкурсних торгів або цінової пропозиції (пропозиції за результатами застосування процедури закупівлі в одного учасника) - протягом трьох робочих днів з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі;

- оголошення про результати процедури закупівлі - після публікації в державному офіційному друкованому виданні з питань державних закупівель, але не пізніш як через сім днів з дня укладення договору про закупівлю або прийняття рішення про відміну торгів чи визнання їх такими, що не відбулися;

- повідомлення про відміну торгів чи визнання їх такими, що не відбулися, повідомлення про відміну процедури закупівлі в одного учасника (у разі наявності) - протягом трьох робочих днів з дати прийняття такого рішення;

- звіт про результати проведення процедури закупівлі - протягом трьох робочих днів з дня його затвердження.

Відповідно до абзацу 4 статті 30 Закону України "Про здійснення державних закупівель" замовник відміняє торги у разі порушення порядку публікації оголошення про проведення процедури закупівлі, акцепту, оголошення про результати процедури закупівлі, передбаченого цим Законом.

У зв'язку з не підписанням договору після спливу граничного терміну для його укладення (30 днів з дня акцепту - до 15.05.2014 року) оголошення про результати закупівлі не було оприлюднене, як того вимагає Закон України "Про здійснення державних закупівель". У зв'язку з чим, відповідачем було прийнято рішення про відміну відкритих торгів "Послуги щодо оброблення металів, інші (антикорозійний захист металевих конструкцій)", яке оформлене протоколом № 257 від 19.05.2014 року.

Відповідно до статті 33 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог чи заперечень.

Відповідно до статті 34 Господарського процесуального кодексу України, Господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Товариством з обмеженою відповідальністю "НВП ЕЛЕКТРОГРУП" не надано належних та допустимих доказів порушення Концерном радіомовлення, радіозв'язку та телебачення прав позивач під час проведення торгів.

За таких обставин, суд не знаходить правових підстав для задоволення позовних вимог позивача про визнання недійсним рішення відповідача "Про відміну торгів на закупівлю "Послуги щодо оброблення металів, інші (антикорозійний захист металевих конструкцій)", яке оформлене протоколом № 257 від 19.05.2014 року.

Оскільки, станом на час розгляду справи протокол № 257 від 19.05.2014 року засідання комітету конкурсних торгів Концерну радіомовлення, радіозв'язку та телебачення є дійсним, відтак, відсутні підстави для задоволення позовних вимог в частині зобов'язання відповідача укласти з позивачем Договір на закупівлю "Послуги щодо оброблення металів, інші (антикорозійний захист металевих конструкцій)".

За таких обставин, позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "НВП ЕЛЕКТРОГРУП" задоволенню не підлягають.

Судові витрати відповідно до статей 44, 49 Господарського процесуального кодексу України, покладаються судом на позивача.

Виходячи з вищенаведеного та керуючись статтями 4, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

У позові Товариства з обмеженою відповідальністю "НВП ЕЛЕКТРОГРУП" відмовити.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Повне рішення складено 24.11.2014 року

Суддя С.В. Стасюк