Ухвала суду № 41583249, 18.11.2014, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 823/950/14 Головуючий у 1-й інстанції: Орленко В.І. Суддя-доповідач: Горбань Н.І.

У Х В А Л А

Іменем України

18 листопада 2014 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Горбань Н.І.,

суддів: Земляної Г.В., Сорочка Є.О.,

при секретарі: Драч М.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 06.06.2014 року у справі за його позовом до управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області, третя особа: Головне управління Державної казначейської служби України у Черкаській області, про скасування постанови, визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

УПФУ в Тальнівському районі Черкаської області звернулося до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області, третя особа: Головне управління Державної казначейської служби України у Черкаській області, про скасування постанови начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області від 13.03.2014 про результати перевірки виконавчого провадження; визнання протиправною бездіяльності головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області Осадчого В.В. у процесі виконання ВП №27488703; зобов'язання відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області вжити всіх необхідних заходів для виконання виконавчого листа №05/1904а, виданого 03.03.2008 Господарським судом Черкаської області про стягнення з ДВС ГУЮ у Черкаській області на користь УПФУ в Тальнівському районі коштів.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 06.06.2014 року в позові відмовлено.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, УПФУ в Тальнівському районі Черкаської області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати незаконну, на його думку, постанову суду першої інстанції та постановити нову, якою задовольнити позов. В своїй апеляційній скарзі апелянт посилається на неповне з'ясування всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, незаконність, необґрунтованість та необ'єктивність оскаржуваного рішення, що є підставою для його скасування.

Відповідно до частини 1 статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Оскільки, будучи належним чином повідомлені про час та місце судового засідання позивач та відповідач в судове засідання не з'явились, фіксування звукозаписувальним засобом при розгляді справи не здійснювалось.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів знаходить, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, постановою Господарського суду Черкаської області від 21.02.2008 у справі №05/1904а стягнуто з державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області за рахунок коштів Державного бюджету України, через Державне казначейство України на користь УПФУ в Тальнівському районі 3168,94 грн.

На виконання вказаної постанови, Господарським судом Черкаської області видано виконавчий лист №05/1904а від 03.03.2008 та передано на виконання відповідачеві.

Постановою головного державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області Осадчого В.В. від 05.07.2011 відкрито виконавче провадження ВП №27488703 з виконання виконавчого листа Господарського суду Черкаської області №05/1904а від 03.03.2008.

21.09.2012 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області Осадчим В.В. винесена постанова про повернення виконавчого документа стягувачеві з посиланням на пункт 2 частини 1 статті 47 Закону № 606-XIV.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 06.06.2013 у справі №2а/2370/3940/2012 визнано неправомірними дії підрозділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області щодо винесення постанови від 21.09.2012 про повернення виконавчого документа стягувачеві та скасовано зазначену постанову.

01.07.2013 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області Осадчим В.В. винесена постанова про відновлення виконавчого провадження з виконання виконавчого листа, виданого 03.03.2008 Господарським судом Черкаської області, про стягнення з державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області на користь управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області коштів в сумі 3168 грн. 94 коп.

01.07.2013 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області Осадчим В.В. винесена постанова про повернення виконавчого документа стягувачеві ВП №27488703 з посиланням на пункт 9 частини 1 статті 47 Закону України "Про виконавче провадження". В постанові зазначено, що згідно вимог Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" та Порядку виконання рішень суду про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845, рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів.

Правомірність постанови головного державного виконавця Осадчого В.В. від 01.07.2013 про повернення виконавчого документа стягувачеві ВП №27488703 встановлена постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 21.11.2013, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 18.02.2014, в адміністративній справі №823/3465/13-а за позовом управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області до управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Черкаській області про визнання неправомірними дій, визнання рішення протиправним та скасування постанови від 01.07.2013 ВП №27488703 про повернення виконавчого документа стягувачеві.

09.07.2013 позивачем направлено до відповідача виконавчий лист № 05/1904а, виданий 03.03.2008 Господарським судом Черкаської області, для пред'явлення до подальшого виконання або надіслання за належністю.

17.07.2013 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області Нечипоренком Ю.І. винесена постанова про відмову у відкритті виконавчого провадження (відмову в прийнятті до провадження виконавчого документа) ВП №38970261 з посиланням на пункт 8 частини 1 статті 26 Закону України "Про виконавче провадження", в якій зазначено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845 рішення про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників виконується на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів.

Правомірність постанови відповідача від 17.07.2013 про відмову у відкритті виконавчого провадження ВП №38970261 встановлена постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 06.03.2014, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 27.05.2014, в адміністративній справі №823/3097/13-а за позовом управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області до підрозділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Черкаській області, управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Черкаській області про визнання дій та рішень неправомірними, скасування постанови від 17.07.2013 про відмову у відкритті виконавчого провадження ВП №38970261, якою відмовлено у задоволенні адміністративного позову.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог та відсутність підстав для задоволення позову.

Колгія суддів погоджується з такою думкою з огляду на наступне.

Щодо позовних вимог про скасування постанови начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області Іщенко М.В. від 13.03.2014 про результати перевірки виконавчого провадження, то вони не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 21.11.2013, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 18.02.2014, в адміністративній справі №823/3465/13-а адміністративний позов задоволено частково, визнано протиправними дії начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області щодо розгляду в порядку Закону України "Про звернення громадян" скарги управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області № 6867/08 від 14.10.2013 на дії, бездіяльність головного державного виконавця; зобов'язано начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області розглянути скаргу управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області №6867/08 від 14.10.2013 у встановленому Законом України "Про виконавче провадження" порядку шляхом винесення відповідної постанови.

13.03.2014 начальником відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області Іщенко М.В. при ознайомленні з ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 18.02.2014 у справі №823/3465/13-а за результатами розгляду скарги начальника управління ПФУ у Тальнівському районі на дії державного виконавця, прийнято постанову про результати перевірки виконавчого провадження.

Згідно вказаної постанови у задоволенні скарги начальника управління ПФУ у Тальнівському районі Сухонос М.В. відмовлено, і зазначено, що постанова від 17.07.2013 про відмову у відкритті виконавчого провадженні ВП №38970261 з посиланням на пункт 8 частини 1 статті 26 Закону України "Про виконавче провадження", є такою, що винесена з дотриманням норм чинного законодавства України. Оскільки боржником у виконавчому провадженні з виконання виконавчого листа, виданого 03.03.2008 Господарським судом Черкаської області, є державний орган - державна виконавча служба Головного управління юстиції у Черкаській області, виконавчий лист має виконуватися органом Казначейства, а в державного виконавця відсутні правові підстави для виконання такого виконавчого документа.

За своїм змістом постанова начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області від 13.03.2014 про результати перевірки виконавчого провадження ВП №38970261 та ВП №27488703, повністю узгоджується з вищезгаданими рішеннями судів в адміністративних справах №823/3465/13-а та №2а/2370/3940/2012, що набрали законної сили.

Позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області Осадчого В.В. у процесі виконання ВП №27488703 задоволенню не підлягають, оскільки правова оцінка рішень, дій відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області у виконавчому провадженні ВП №27488703 надана в постанові Черкаського окружного адміністративного суду від 21.11.2013 у справі №823/3465/13-а та постанові Київського апеляційного адміністративного суду від 06.06.2013 у справі №2а/2370/3940/2012.

Позовні вимоги про зобов'язання відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області вжити всіх необхідних заходів для виконання виконавчого листа №05/1904а, виданого 03.03.2008 Господарським судом Черкаської області про стягнення з ДВС ГУЮ у Черкаській області на користь УПФУ в Тальнівському районі коштів, також задоволенню не підлягають з огляду на наступне.

19.03.2014 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області Кузьменко А.О. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №42616847 з примусового виконання виконавчого листа №05/1904а, виданого 03.03.2008 Господарським судом Черкаської області, про стягнення з ДВС ГУЮ у Черкаській області за рахунок Державного бюджету України через Державне казначейство України, від імені якого діє Головне управління Державного казначейства у Черкаській області, на користь УПФУ в Тальнівському районі 3168,94 грн.

23.05.2014 Головному управлінню юстиції у Черкаській області направлена вимога №3008/2.1-28, за якою боржника зобов'язано у відповідності до ст.ст. 5, 6, 11, 90 Закону України "Про виконавче провадження" негайно виконати рішення суду, про що повідомити головного державного виконавця у письмовому вигляді з наданням підтверджуючих документів, що підтверджують факт виконання вимог у строк до 13.06.2014.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження, як завершальна стадія судового провадження, та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (далі - рішення).

Статтею 11 цього Закону передбачений обов'язок державного виконавця здійснювати заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення (далі - виконавчий документ), у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

Відповідно до п. 7 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 14 від 26.12.2003 "Про практику розгляду судами скарг на рішення, дії або бездіяльність органів і посадових осіб державної виконавчої служби та звернень учасників виконавчого провадження", у разі визнання неправомірними рішення, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби суд зобов'язує їх усунути допущені порушення або іншим шляхом поновлює порушені права чи свободи заявника. При цьому суд не вправі зобов'язати зазначених осіб до вчинення тих дій, які згідно із Законом України "Про виконавче провадження" можуть здійснюватися тільки державним виконавцем або відповідною посадовою особою державної виконавчої служби.

Беручи до уваги те, що згідно положень Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець зобов'язаний здійснювати заходи, необхідні для своєчасного і повного виконання виконавчого документа, з огляду на те, що суд не вправі зобов'язати відповідача до вчинення тих дій, які згідно із Законом України "Про виконавче провадження" можуть здійснюватися тільки державним виконавцем або відповідною посадовою особою державної виконавчої служби, підстав для задоволення зазначених позовних вимог немає.

Враховуючи зазначене вище, суд першої інстанції правомірно дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Підсумовуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку, що доводи, викладені в апеляційній скарзі, не знайшли свого підтвердження, оскаржувана постанова прийнята судом відповідно до норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апелянта, які викладені в апеляційній скарзі, не спростовують рішення суду першої інстанції.

За таких підстав, апеляційну скаргу - необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 41, 158, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, судова колегія -

У Х В А Л И Л А:

В задоволенні апеляційної скарги управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області - відмовити.

Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 06.06.2014 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: Н.І.Горбань

Судді: Г.В. Земляна

Є.О. Сорочко

Повний текст ухвали виготовлено 21.11.2014 року.

.

Головуючий суддя Горбань Н.І.

Судді: Земляна Г.В.

Сорочко Є.О.