Постанова № 4155972, 11.02.2009, Рівненський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2-а-6595/08/1770

«11» лютого 2009 року 14 год. 10 хв. м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд в складі: головуючий суддя ЖУКОВСЬКА Л.А. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до відповідача Управління праці та соціального захисту населення Зарічненської райдержадміністрації

про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинення певних дій.,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач -ОСОБА_1- звернулася до Рівненського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Дубровицької райдержадміністрації, відповідно до якого та з урахуванням поданої заяви, просить визнати протиправними дії та зобов'язати вчинити певні дії - нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну державну допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років згідно ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» з урахуванням п. 10 ст. 30 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В судове засідання не з'явилася, подала заяву, в якій уточнила позовні вимоги та просить розглянути справу без її участі.

Відповідач - Управління праці та соціального захисту населення Зарічненської районної державної адміністрації- в судове засідання не з'явився, подав письмове заперечення проти позову, в якому просить розглянути справу без участі його представника, проти позову заперечив з підстав відсутності бюджетних асигнувань на виплату зазначеної допомоги в іншому розмірі, ніж той, що передбачався ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», а відповідно до ст. 51 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань; зміни в чинне бюджетне законодавство щодо збільшення бюджетних асигнувань на виплату допомоги не вносились. Просить в позові відмовити.

Дослідивши та оцінивши письмові докази, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення з таких підстав.

Позивач - ОСОБА_1 - є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 р.н. (копія свідоцтва про народження - а.с. 6, довідка Локницької сільської ради - а.с. 11), що згідно посвідчення серії Д № 054225, виданого Рівненською облдержадміністрацією (копія - а.с. 7), є потерпілим від Чорнобильської катастрофи. На даний час позивач є непрацюючою, а тому не є застрахованою в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, та має право на державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до ст.ст. 1, 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції станом на 09.07.2007 р.).

Згідно довідки № 01-18/262 від 19.11.2008 р. (а.с. 12) позивач знаходиться на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Зарічненської райдержадміністрації та за період з липня по грудень 2007 року отримала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 1991,64 грн., що є значно меншим від розміру допомоги, визначеного ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми ” від 21.11.1992 року № 2811-ХІІ , згідно якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до п. 10 ст. 30 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (в редакції, яка діяла в 2007 році), батькам потерпілих дітей, допомога по догляду за потерпілою дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується в подвійному розмірі допомоги, передбаченої законодавством України, незалежно від факту роботи.

Розмір зазначеної допомоги було змінено ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якою встановлено, що у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Проте, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 зазначене положення ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України» визнано неконституційним та втратило чинність з дня ухвалення рішення.

Отже, розмір допомоги позивачу по догляду за дитиною, починаючи з 09.07.2007 року, мав визначатись відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 року № 2811-ХІІ, та п. 10 ст. 30 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, тобто в подвійному розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, який, відповідно до ст. 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 року становив: з 1 квітня 2007 року - 463,00 грн, з 1 жовтня 2007 року - 470,00 грн.

Оскільки відповідно до ч.1 ст. 5 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника), то кошти слід стягувати з Управління праці та соціального захисту населення Зарічненської районної державної адміністрації.

Виплата відповідачем допомоги по догляду за дитиною в розмірі, визначеному відповідно до ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», яка визнана неконституційною згідно з рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року, є, порушенням прав позивача. А відтак, дії відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми ”, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року слід визнати протиправними, оскільки такі дії порушують права позивача, гарантовані названою статтею Закону, ст.ст. 21, 22, 46 Конституції України.

Заперечення відповідача не беруться судом до уваги, оскільки відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни України мають право на соціальний захист, яке гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав.

Позов обґрунтований і підлягає до задоволення повністю.

Оскільки позивачем не надано доказів понесення судових витрат, то підстав для застосування вимог ст. 94 КАС України у суду немає.

Керуючись ст.ст. 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Зарічненської районної державної адміністрації щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року,- протиправними.

3. Зобов'язати відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Зарічненської районної державної адміністрації (вул. Л.Українки, 5, м. Зарічне, Рівненської області, 34000, код ЄДРОПУ 23306428) нарахувати та виплатити позивачу - ОСОБА_1(АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) недоплачену щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та п. 10 ст. 30 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року.

4. Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядок і строки, передбачені ст. 186 КАС України. Заяву про апеляційне оскарження може бути подано протягом 10 днів з дня складення постанови у повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо буде подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не буде подана в строк 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після апеляційного розгляду справу.

Головуючий суддя Л.А. Жуковська