Постанова № 41559311, 21.11.2014, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2014 року справа № 823/3153/14

м. Черкаси

15 год. 10 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд в складі колегії:

головуючого судді Паламара П.Г.,

суддів Бабич А.М., Мишенка В.В.,

при секретарі Овсієнко О.І.,

за участю: представників позивача Поповського А.С. - за довіреністю, Бойка В.М. - за посадою, представника відповідача Бичека О.А.- за довіреністю розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Круїз - Авто» до Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог приватне акціонерне товариство «Монастирищенське АТП 17140» про визнання незаконним та скасування наказу,-

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Круїз - Авто» (далі - позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом до Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору приватне акціонерне товариство «Монастирищенське АТП 17140», в якому просить визнати протиправним та незаконним наказ Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті № 300 від 19.05.2014 про позбавлення ТОВ «Круїз - Авто» дозволу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті Монастирище - Київ, рейс 679/680.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що з прийнятим наказом №300 від 19.05.2014 про позбавлення ТОВ «Круїз - Авто» дозволу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті Монастирище - Київ, рейс 679/680 не погоджується, вважає його протиправним та таким, що підлягає скасуванню, з огляду на те, що жодних перевірок в 2014 році представниками відповідача відносно ТОВ «Круїз - Авто» не проводилось, порушень за дозволом на перевезення пасажирів не вчинялось, а тому у відповідача не було передбачених законом підстав видавати наказ про позбавлення дозволу на перевезення пасажирів, оскільки зазначені в дозволі умови перевезення позивачем виконувались добросовісно.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, позов просили задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову. У письмових запереченнях на позов він зазначив статтю 44 Закону України «Про автомобільний транспорт», якою передбачено, що автомобільний перевізник - переможець конкурсу повинен самостійно забезпечувати перевезення. Ця вимога аналогічно викладена і у п. 13 Дозволу серії АС №001131, який був виданий ТОВ «Круїз - Авто» на перевезення пасажирів на міжобласному автобусному маршруті № 679/680 Монастирище - Київ. Термін дії даного Дозволу з 01.02.2012 по 31.01.2017. Але в цей період, а саме: у січні та лютому 2013 року позивач для виконання перевезень на вказаному маршруті залучав інших перевізників: ОСОБА_4 та ОСОБА_5 Тому за порушення вимог Закону України «Про автомобільний транспорт» та дозволу на перевезення пасажирів відповідач наказом від 19.05.2004р. № 300 позбавив позивача вказаного дозволу серії АС №001131 на перевезення пасажирів на міжобласному автобусному маршруті № 679/680 Монастирище - Київ. Як наслідок, відповідач вважає правомірним позбавлення дозволу ТОВ «Круїз - Авто» на перевезення позивача та прийняття наказу №300 від 19.05.2014р.

Представник третьої особи до суду не прибув про причину неявки суд не повідомив, заперечення проти позову не подав.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до наступного.

Позивач - товариство з обмеженою відповідальністю «Круїз - Авто» зареєстроване як юридична особа виконавчим комітетом Уманської міської ради Черкаської області 31.08.2004р. за № 1 025 102 0000 000023, ідентифікаційний код 33126373.

Позивачу для здійснення господарської діяльності - надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом відповідно до видів робіт, визначених Законом України «Про автомобільний транспорт» Головною державною інспекцією на автомобільному транспорті Міністерства транспорту та зв'язку України видано ліцензію серії АВ № 508410 з дозволеним видом робіт: внутрішні перевезення пасажирів автобусами, строк дії ліцензії - з 16.02.2010 по 15.02.2015.

Відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень регулює Закон України «Про автомобільний транспорт».

ТОВ «Круїз - Авто» відповідно до дозвільних документів здійснював перевезення на автобусному маршруті загального користування сполученням Монастирище - Київ, рейс 679/680 .

Судом встановлено, що приватне акціонерне товариство «Монастирищенське АТП 17140» зверталось із повідомленням від 21.01.2013р. № 11 про порушення позивачем умов організації перевезень, визначених дозволом на перевезення до Голови Ліквідаційної комісії Державтотрансадміністрації та Укртрансінспекції Пронченка Є.А.

Державним підприємством «Київпассервіс» на виконання доручення Державної інспекції з безпеки на наземному транспорті від 14.12.2012 № 6174 направлена інформація Голові Ліквідаційної комісії Державтотрансадміністрації та Укртрансінспекції Пронченку Є.А. від 10.01.2013 № 3/08-07/1968 про стан виконання рейсів міжобласних маршрутів загального користування за грудень 2012 року.

Державна інспекція України на наземному транспорті 18.02.2013 видала наказ №140, яким анулювала документи на перевезення пасажирів на автобусному маршруті Монастирище - Київ, рейси 679/680 перевізнику ТОВ «Круїз - Авто» на підставі ст. ст. 6,7 Закону України «Про автомобільний транспорт», пункту 55 Порядку, доручення в.о. Міністра інфраструктури України Єфименко К.О. від 01.08.2012 № 733/25/11-12, а також листів ПрАт «Монастирищенське АТП - 17140» від 21.01.2013 № 11 та ДП «Київпассервіс» від 10.01.2013 № 3/08-07/1968.

Наказом Державної інспекції України на наземному транспорті від 18.02.2013 № 141 про передачу на виконання маршруту Монастирище - Київ, рейс 679/680 призначено перевізника ПрАТ «Монастирищенське АТП - 17140» на самостійне виконання рейсів 679/680 на вищевказаному маршруті, який за результатами конкурсу зайняв друге місце з 20.02.2013 по 31.01.2017.

Позивач, не погоджуючись із наказами від 18.02.2013 № 140 та № 141 звернувся 18.04.2013 із листом № 203 до Голови Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті Пронченка Є.А.

Начальник управління організації перевезень Майборода Ю.М. надав Голові Укртрансінспекції доповідну записку за вх. № 3978/0/60-13 про розгляд звернення ТОВ «Круїз - Авто», в якому пропонував скасувати наказ Укртрансінспекції від 18.02.2013 № 140.

Наказом Держінспекції України з безпеки на наземному транспорті від 22.05.2013 №421 на підставі доповідної записки від 21.05.2013 № 3978/0/60-13, відповідно до ст. 7 Закону України «Про автомобільний транспорт», доручення в.о. Міністра інфраструктури України Єфименка К.О. від 14.02.2013 № 181/25/11-13 скасовано наказ Укртрансінспекції від 18.02.2013 № 140 «Про анулювання документів та перевезення пасажирів на автобусному маршруті».

За зверненням ПрАТ «Монастирищенське АТП - 17140» від 29.05.2013 № 108 начальник Держінспекції України з безпеки на наземному транспорті з метою об'єктивної перевірки інформації, що надходить з автостанцій зобов'язав начальників територіальних органів Укртрансінспекції у місті Києві та Черкаській області здійснити заходи державного контролю на маршруті «Монастирище - Київ».

Листом від 12.07.2013 №1247 Управління Укртрансінспекції у Черкаській області повідомило відповідача про те, що позаплановою перевіркою суб'єктів підприємницької діяльності встановлено передачу своїх повноважень по перевезенню пасажирів ТОВ «Круїз - Авто» на маршруті Монастирище - Київ приватному підприємцю ОСОБА_5, що підтверджується актом перевірки № 008750 від 11.07.2013.

Наказом від 29.07.2013р. № 610 скасовано наказ Укртрансінспекції від 22.05.2013 №421 «Про скасування наказу».

На підставі матеріалів справи судом встановлено, що завідувачем сектору внутрішнього аудиту сформована службова записка від 26.03.2014 № 9/12-4, в якій зазначається, що з метою перевірки достовірності інформації, викладеної у зверненні ТОВ «Круїз - Авто» щодо неналежного ставлення до виконання своїх службових обов'язків посадовими особами Укртрансінспекції було проведено службову перевірку, якою встановлено: 1) наказ Укртрансінспекції від 18.02.2013 № 140 «Про анулювання документів на перевезення пасажирів на автобусному маршруті» був винесений за відсутності підстав для дострокового розірвання договору (позбавлення дозволу) з автомобільним перевізником; 2) наказ Укртрансінспекції від 29.07.2013 № 610 «Про скасування наказу» був винесенийтільки на підставі інформації, наведеної в акті перевірки дотримання суб'єктом господарювання вимог законодавства про автомобільний транспорт від 11.07.2013р. №008750, що не може бути підставою для дострокового розірвання договору (позбавлення дозволу) з автомобільним перевізником. До того ж, акт від 11.07.2013 № 008750 складений з порушеннями Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою КМУ від 08.11.2006 № 1567.

Наказом від 02.04.2014 № 225 скасовано накази від 29.07.2013 № 610 «Про скасування наказу» та від 18.02.2013 № 141 «Про передачу на виконання маршруту Монастирище - Київ, рейси 679/680» на підставі службової записки від 26.03.2013 № 9-12-14 та доповідної записки від 26.03.2014 № 10-12-14 Завідувача сектору внутрішнього аудиту, відповідно до ст.7 Закону України «Про автомобільний транспорт», доручення в.о. Міністра інфраструктури України Єфименка К.О. від 14.02.2013 № 18/25/11-13.

ПрАТ «Монастирищенське АТП 17140», отримавши повідомлення від Укртрансінспекції щодо позбавлення права на виконання міжобласного маршруту Монастирище - Київ, направило лист від 07.04.2014 № 47 Голові Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті щодо незаконного позбавлення дозволу на перевезення пасажирів.

Державною інспекцією України з безпеки на наземному транспорті видано наказ №300 від 19.05.2014 про позбавлення ТОВ «Круїз - Авто» дозволу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті Монастирище - Київ, рейс №679/680 на підставі листа звернення ПрАТ «Монастирищенське АТП 17140» від 07.04.2014 №47, відповідно до статті 7 Закону України «Про автомобільний транспорт», пункту 55 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081 (далі - Порядок), наказу Державної адміністрації автомобільного транспорту від 31.01.2012 №17 «Про введення в дію рішень, прийнятих на засіданні комітету Державтотрансадміністрації з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування, проведеного 22.12.2011», враховуючи лист Управління Укртрансінспекції у Черкаській області від 29.04.2014 № 256/6/15-14 та лист Управління Укртрансінспекції у м. Києві від 30.04.2014 № 446/10/136-10.

У відповідності до ст. 7 Закону України «Про автомобільний транспорт» забезпечення організації пасажирських перевезень покладається: на міжнародних автобусних маршрутах загального користування - на центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту; на міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, що виходять за межі території області (міжобласні маршрути), - на центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту; на приміських і міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Автономної Республіки Крим чи області (внутрішньообласні маршрути), - на Раду міністрів Автономної Республіки Крим або обласні державні адміністрації; на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району, - на районні державні адміністрації; на автобусному маршруті загального користування прямого сполучення місто Київ - міжнародний аеропорт "Бориспіль" - на Київську міську державну адміністрацію; на міських автобусних маршрутах загального користування - на виконавчий орган сільської, селищної, міської ради відповідного населеного пункту.

Пунктом 55 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 року №1081 (далі - Порядок №1081), організатор має право достроково розірвати договір (позбавити дозволу) з автомобільним перевізником у разі надходження від органів виконавчої влади письмової інформації, що підтверджує факт подання ним недостовірної інформації.

Відповідно до п. 4.1 наказу Міністерства транспорту та зв'язку України № 179 від 07.05.2010, зареєстрованого в Мінюсті України 17.06.2010 за № 409/17704 «Про затвердження форми дозволу на перевезення пасажирів на міжобласних маршрутах загального користування, порядку його видачі та анулювання» рішення про анулювання дозволу приймається Державною інспекцією з безпеки на наземному транспорті протягом 30 днів з дати отримання інформації про порушення умов організації перевезень, визначених дозволом на перевезення.

Суд зазначає, що жодних документів щодо надходження від органів виконавчої влади, письмової інформації, яка підтверджувала факт подання позивачем недостовірної інформації відповідачем не надано.

Посилання відповідача на порушення позивачем умов дозволу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті Монастирище - Київ, рейс №679/680, як підставу для прийняття 19.05.2014 наказу № 300 суд вважає необґрунтованими, з огляду на те, що вказані факти досліджувались відповідачем при перевірці звернень ПрАТ «Монастирищенське АТП 17140», ТОВ «Круїз - Авто» та видачі наказів 18.02.2013 № 140, №141, від 22.05.2013 №421, від 29.07.2013 № 610, від 02.04.2014 № 225.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п. 2. ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що відповідачем не доведено правомірність прийняття наказу № 300 від 19.05.2014.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача підлягають до задоволення.

Частиною 1 ст.94 КАС України визначено, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Керуючись ст. ст. 9, 69-70, 86, 94, 97, ст.ст.158 - 163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати наказ Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті № 300 від 19.05.2014.

Стягнути з Державного бюджету України на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Круїз - Авто» сплачений судовий збір в сумі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд в порядку, передбаченому ст. ст. 185 - 187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя П.Г. Паламар

Судді А.М. Бабич

В.В. Мишенко

Повний текст постанови виготовлений 26 листопада 2014 року.