Ухвала суду № 41557873, 13.11.2014, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

13 листопада 2014 року

справа № 804/1091/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Богданенка І.Ю.,

суддів: Уханенка С.А. Дадим Ю.М. ,

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Національної академії аграрних наук України

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 березня 2014 року

у справі № 804/1091/14

за позовом державного підприємства «Дослідне господарство «Руно» Національної академії аграрних наук України»

до Національної академії аграрних наук України

про визнання протиправним та скасування рішення,–

ВСТАНОВИВ:

У січні 2014 року державне підприємство «Дослідне господарство «Руно» Національної академії аграрних наук України» звернулося у Дніпропетровський окружний адміністративний суд з позовом до Національної академії аграрних наук України про визнання протиправними дій щодо прийняття рішення про зміну підпорядкування позивача, визнання протиправними та скасування: постанови Президії Національної академії аграрних наук України від 06 листопада 2013 року (протокол 19) «Про результати державної атестації наукових установ Національної академії аграрних наук України в 2013 році» в частині виведення позивача з безпосереднього підпорядкування відповідача і передачі його в підпорядкування Донецькій державній сільськогосподарській дослідній станції Національної академії аграрних наук України; наказу Національної академії аграрних наук України від 23 грудня 2013 року № 207 «Про перепідпорядкування державного підприємства «Дослідне господарство «Руно».

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 березня 2014 року позовні вимоги задоволено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Національна академія аграрних наук України подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог, а провадження у справі закрити.

У відзиві на апеляційну скаргу представник державного підприємства «Дослідне господарство «Руно» Національної академії аграрних наук України» просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що державне підприємство «Дослідне господарство «Руно» Національної академії аграрних наук України» є юридичною особою, засновником (учасником) якого є Національна академії аграрних наук України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1089 від 22 червня 1999 року «Про перелік установ, організацій та підприємств, які входять до складу Української академії аграрних наук», визначено перелік установ, організацій та підприємств, які перебувають у віданні Української академії аграрних наук, зокрема, державне підприємство «Дослідне господарство «Руно» Інституту тваринництва центральних районів, яке, на підставі розпорядчих документів перейменоване у державне підприємство «Дослідне господарство «Руно» Національної академії аграрних наук України» та є правонаступником в частині майна, землі, майнових прав і фінансових та інших зобов’язань державного підприємства «Дослідне господарство «Руно» Інституту тваринництва центральних районів, що підтверджується Статутом підприємства.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про особливості правового режиму діяльності Національної академії наук України, галузевих академій наук та статусу їх майнового комплексу», у віданні Національної академії наук України та галузевих академій наук перебувають установи, організації, підприємства згідно з переліком, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про особливості правового режиму діяльності Національної академії наук України, галузевих академій наук та статусу їх майнового комплексу», майновий комплекс Національної академії аграрних наук України складають усі матеріальні та нематеріальні активи (далі - об’єкти майнового комплексу), що обліковуються на балансах Академії і організацій, віднесених до її відання, та які закріплені державою за Національною академією аграрних наук України в безстрокове користування, або придбані за рахунок бюджетних коштів, а також; коштів від фінансово-господарської діяльності та/або набуті іншим шляхом, не забороненим законом.

Статтею 4 Закону України «Про особливості правового режиму діяльності Національної академії наук України, галузевих академій наук та статусу їх майнового комплексу» визначено повноваження галузевих академій наук з управління об’єктами майнового комплексу, а саме Галузеві академії наук, зокрема: за погодженням з Кабінетом Міністрів України створюють, реорганізовують, ліквідовують організації, що перебувають у їх віданні, виступають засновниками підприємств із змішаною формою власності, надають дозвіл організаціям, що віднесені до їх відання, на створення підприємств, до статутних фондів яких передаються належні їм майнові права; приймають на загальних зборах статути галузевих академій наук та вносять до них зміни і доповнення з наступним затвердженням їх Кабінетом Міністрів України; вносять пропозиції до Кабінету Міністрів України щодо передачі об’єктів майнового комплексу галузевих академій наук до сфери управління інших органів, уповноважених управляти державним майном, у комунальну власність, а також щодо передачі об’єктів комунальної власності у державну власність з наступним їх віднесенням до майнового комплексу галузевих академій наук.

Разом з тим, постановою Президії Національної академії аграрних наук України від 06 листопада 2013 року (протокол № 19) «Про результати державної атестації наукових установ Національної академії аграрних наук України в 2013 році» внесено зміни у мережу Національної академії аграрних наук України (додаток 2 п.42), а саме постановлено вивести державне підприємство «Дослідне господарство «Руно» Національної академії аграрних наук України» з безпосереднього підпорядкування Національної академії аграрних наук України і підпорядкувати його Донецькій державній сільськогосподарській дослідній станції Національної академії аграрних наук України. На виконання даної постанови винесено відповідний наказ № 207 від 23 грудня 2013 року.

При цьому, відповідач посилається на пункт 1 частини 1 статті 6, статтю 8 Закону України «Про управління об’єктами державної власності», згідно яких Національна академія аграрних наук України приймає рішення про створення, реорганізацію і ліквідацію підприємств, установ та організацій, заснованих на державній власності.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2011 року № 279-р «Про схвалення Концепції реформування і розвитку аграрної освіти та науки» надано повноваження Академії оптимізувати мережу організацій, що перебувають в її віданні. Зокрема, на виконання Концепції, для розв’язання проблеми та усуненню перешкод для розвитку агропромислового комплексу України Академію уповноважено здійснити низку заходів, в тому числі оптимізувати структуру мережі Національної академії аграрних наук України шляхом реорганізації, створення та ліквідації установ, організацій та підприємств, що перебувають у віданні Національної академії аграрних наук України.

Таким чином, Кабінет Міністрів України уповноважив Академію здійснити оптимізацію організацій, що перебувають в її віданні. Внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22 червня 1999 року № 1089 «Про перелік установ, організацій та підприємств, які входять до складу Української академії аграрних наук» здійснюється по ходу проведення заходів з оптимізації. Тому, після проведення всіх заходів з оптимізації організацій, що перебувають у віданні Національної академії аграрних наук України, Кабінетом Міністрів України буде затверджена нова мережа установ, організацій та підприємств, що перебувають у віданні Національної академії аграрних наук України.

Підпунктом 8 пункту 59 Статуту Національної академії аграрних наук України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 315 від 28 грудня 2012 року, визначено, що президія в установленому порядку ухвалює рішення про порушення перед Кабінетом Міністрів України питання про утворення, реорганізацію, ліквідацію наукових та інших установ, підприємств та організацій, що перебувають у віданні Академії, виступає засновником підприємств змішаної форми власності.

Згідно з пунктом 74 Статуту Національної академії аграрних наук України у віданні Академії перебувають: 1) наукові та інші установи: національні наукові центри; інститути; ботанічні сади; заповідники; бібліотеки; державні сільськогосподарські дослідні станції; галузеві дослідні станції; інші наукові установи; 2) підприємства та організації: дослідні господарства; експериментальні і дослідні виробництва; інші підприємства, які забезпечують виконання завдань Академії.

Разом з тим, пунктом 78 Статуту Національної академії аграрних наук України,встановлено, що дослідні господарства, інші підприємства та організації Академії є експериментально-виробничою базою для проведення досліджень, випробувань і доопрацювання наукових розробок. Крім того, зазначені підприємства та організації забезпечують сільськогосподарське виробництво елітним та репродуктивним насінням, садивним матеріалом, племінною продукцією тощо.

Таким чином, посилання відповідача на розроблену Кабінетом Міністрів України Концепцію реформування і розвитку аграрної освіти та науки на період до 2015 року, в якості дозволу на проведення реорганізації державного підприємства «Дослідне господарство «Руно» Національної академії аграрних наук України» є безпідставним, оскільки, Концепція передбачає оптимізацію лише наукових установ та вищих агарних навчальних закладів Національної академії аграрних наук України, тоді як позивач є дослідним господарством.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач здійснивши низку заходів, в тому числі оптимізацію структури мережі Національної академії аграрних наук України шляхом реорганізації, створення та ліквідації установ, організацій та підприємств, що перебувають у віданні Національної академії аграрних наук України, що відповідає підпункту 8 пункту 59 Статуту академії аграрних наук України щодо прав Президії Національної академії аграрних наук України, мав погодити такі дії та рішення з Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, чинним законодавством та Статутом Національної академії аграрних наук України прямо передбачено погодження питань з Кабінетом Міністрів України про утворення, реорганізацію, ліквідацію наукових та інших установ, підприємств та організацій, що перебувають у віданні Академії.

З урахуванням викладеного, суд першої інстанції дійшов обґрунтованих висновків щодо задоволення позовних вимог державного підприємства «Дослідне господарство «Руно» Національної академії аграрних наук України».

Суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

За таких обставин, судом першої інстанції повно встановлені обставини справи та надана правильна юридична оцінка, у зв’язку з чим підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду відсутні.

Відповідно до частини 1 статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду – без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 196, 198, 200, 205, 206, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, –

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Національної академії аграрних наук України – залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 березня 2014 року – залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: І.Ю. Богданенко

Суддя: С.А. Уханенко

Суддя: Ю.М. Дадим